全球变暖是个世界性的热点话题。2007年1月，在达沃斯世界经济论坛年会上，气候变化超过恐怖主义、阿以冲突、伊拉克问题而成为压倒一切的首要问题。随后，在6月举行的八国集团德国海利根达姆首脑会议，9月举行的澳大利亚亚太经合组织峰会，第62届联合国大会等一系列国际会议上，气候变化成为国际外交舞台的主旋律。10月12日，2007年度诺贝尔和平奖授予了美国前副总统戈尔与联合国政府间气候变化专家小组（IPCC），2007年IPCC三次发布评估报告，使气候变化议题在世界范围内受到前所未有的关注和重视。

2007年6月4日，《中国应对气候变化国家方案》正式发布。这是中国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在气候变化领域的第一部国家方案。11月，国务院印发的《国家环境保护“十一五”规划》中，新增了气候变化的内容，使其成为被关注的一个新领域。

全球气候变暖不再仅仅是一种环境压力，也是对人文发展的严重挑战。全球变化的适应性问题也不再是一个遥远的科学问题，而是一个亟待解决的社会、政治、经济问题。中国作为地球村的一员，同时作为一个自然资源匮乏、生态环境相对恶劣、人口众多的超大型的发展中国家，在减缓和应对气候变暖上，面临更大的困难和挑战。

（一）气候变化对中国脆弱地区和人群的影响

作为发展中大国，中国受到的气候变化影响更严重。在全球变暖的背景下，近100年来中国年地表平均气温明显升高，升温幅度约为0.5~0.8℃，比同期全球平均值（0.6±0.2℃）略高。

1951~2001年，中国年平均气温整体的上升趋势非常明显，温度变化达0.22℃/10年；51年间年平均气温共上升了约1.1℃。增温主要从20世纪80年代开始，且有加快趋势。《气候变化国家评估报告》,科学出版社，2006。

1.中国自然生态环境对弱势人群的影响

中国的自然生态环境比较恶劣，加上气候变暖的影响，使本来脆弱的地域和人群的生存要经受更大的挑战。

气候边界地带与生态脆弱带是最容易受全球变化冲击的地区，这些地区土地的可利用性及其生产能力的大小常随气候变化而发生显著变化。据北京大学安树民教授的研究，中国中西部的脆弱生态县与贫困县成高度正相关。

农村弱势群体中的多数人口分布在多灾、干旱地区，农业生产条件极差导致贫困发生率特别高。由于弱势群体在社会系统中总是处在相对恶劣的环境之中,也缺乏必要的资源保护自己,在发生生态灾害时,弱势群体往往受损重。

政府间气候变化委员会（IPCC）2001年的报告表明，一个国家或地区拥有资源越少，越缺乏适应能力，因而也越脆弱。人类社会系统适应和应付气候变化的能力依赖于这样的一些因子：财富、技术、教育、信息、技能、基础设施、获取资源的途径以及管理的能力。发展中国家，特别是最不发达的国家，适应气候变化的能力不足，因而也就越脆弱。

2.中国是否是最脆弱地区之一

有一种意见认为，最脆弱的社会既不是最贫穷和最不发达的社会，也不是最富有、最发达的社会，而是那些正处于迅速向现代化过程过渡的社会。

在这些国家和地区，发展带来生产和生活方式的变化，这种变化在面对全球变化打击时往往造成更为严重的损失。原因在于，这些国家和地区能够承受损失、并把它们分散到各社会团体中去的传统的社会体制已经遭到破坏，而比较现代的、积累起了相当的社会财富并且具有响应能力的社会，尚未发展到能够取代传统社会的程度。

中国正处在这个过渡阶段中。关于上述意见，在中国不难找到例证。中国改革开放30年中，经济增长奇迹令世人瞩目。但受益者和落后者之间的鸿沟正在逐渐拉大。这种不公平尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得最为突出，基尼系数超过了0.4。

（二）中国公民社会的努力

在参与应对气候变化的力量中，NGO的力量不容忽略，它能够弥补制度缺失，提供多元社会协调，根据自身的灵活特点提供特定的产品与服务。

此前几年，一些本土和国际组织已经开展了多种有助于缓解气候变化影响的工作，例如推动节能减排以及在受旱涝灾害、高温、海平面上升等气候变化影响严重的地区，帮助当地居民增强应对挑战的能力。同时，在国际舞台上，在一些重要会议上发出中国的声音。

各类NGO的资源、发育程度不同，可以在不同层次和领域开展工作。一般来说，国际在华NGO利用信息和专业性上的优势，在国际舞台上积极参与国际谈判，在国际舆论中加强发展中国家的话语权，可以施展更大的影响。相对于本土NGO，他们的资金相对充足，有条件开展一些研究项目并推动国家政策的制定。而本土NGO在公众倡导、政策游说上有独特的优势。（作者：刘海英，中国人民大学博士生。）

本文摘自《中国环境的危机与转机（2008）》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。