9月18日至19日,中印双方在北京举行中印边界问题第12次特别代表会晤。新闻一经发布,立即引起各界关注,有关的边界争议问题也成瞩目焦点。中国有着辽阔的陆疆和海疆,因此边界问题极其复杂。本刊梳理资料,对读者较为关心的边界争议问题进行了解读。

中印：9万有争议领土被印度所占

目前与中国在陆地边界上存有争端的国家只剩印度。中印边界全长约2000公里,一般被分为西、中、东三段。西段是印控克什米尔与中国的边界；中段为尼泊尔和印控克什米尔之间的两国边界；东段为不丹以东的两国边界。中印两国在边界走向上存在着广泛分歧。西段,中方主张边界在喀喇昆仑山,印方则主张在北面的昆仑山,涉及领土2万多平方公里；中段,两国都认为边界应沿喜马拉雅山山脊,但对很多地区存争议,涉及领土2000平方公里；在东段,中国主张边界在喜马拉雅山南麓,印度认为应在沿喜马拉雅山山脊的“麦克马洪线”,涉及争议领土达9万平方公里。19世纪之前,两国既没有边界划分,也没有边界争端。因为双方对这一问题的认识都很模糊。印度独立后,继承了英国的边界划分法。1953年基本控制了“麦克马洪线”以南广大地区,并逐渐向前推进。中华人民共和国建立后,虽不承认“麦克马洪线”,但由于在西藏解放前印方已占领该线以南很多地区,为避免冲突,暂时视为实际控制线加以遵守。印方军队此后多次越过边界线巡逻,甚至在中国哨所后方建立哨所。北京方面当时制定了“决不退让,力争避免流血,犬牙交错,长期武装共处”的方针。但尼赫鲁政府1962年10月宣布清除其“境内”的中国军队,发动进攻,中国军队被迫还击,最终引发对印自卫反击战。战争结束后,中方获胜,但立即单方面往后撤军20公里以图营造和平局面,试图以谈判方式解决,印方拒绝谈判,两国外交关系降级。1969年和1970年,英·甘地与毛泽东互相发出善意,以图和平解决。可1971年印度国会把有争议的9万平方公里领土(原称东北边境特区)改名为“阿鲁纳恰尔”中央直辖区,刚升温的关系又冻住了,直到1976年才恢复大使级关系。1986年7月,双方又因边界问题开始近距离武装对峙,印方还将“阿鲁纳恰尔”升格为邦,紧张局势直到第二年夏天才缓和下来。1988年,印总理拉·甘地访华,双方商定先从经贸、科技合作开始,营造解决边界问题的和平气氛,组建了解决边界问题的中印联合工作小组及经贸、科技联合小组。1993年,印总理拉奥访华时,两国签署一个重要协定,规定不以武力相威胁,在边界问题最终解决前,严格遵守实际控制线,在该地区保持和平与安宁。联合工作小组比较有益的进展,就是2001年双方就中段争议区取得一点共识,第二年双方正式交换描绘双方边界控制线的地图。2003年双方建立特别代表会谈机制。2006年,中印重新开放中断44年的乃堆拉边贸。2007年9月,双方同意建立联合工作组,以期最终形成边界问题解决框架。

中日：钓鱼岛问题的结在哪里?

日本自1972年开始控制钓鱼岛至今,而中国的主权宣示,则主要停留在言词上。上世纪90年代日本从官方到民间,对钓鱼岛的实际控制意识及能力不断加强。1996年7月,“日本青年社”在钓鱼台列屿的北小岛搭建铝合金灯塔,向保安厅申请列入版图；同月,日本政府宣布200海里专属经济区,把钓鱼台列屿列入其中；1个月过后,“日本青年社”再度登岛,竖起日本国旗。目前,钓鱼岛海域的巡护由日本海上保安厅第10和11管区的兵力担任。大量日本军舰和飞机日夜“守卫”钓鱼岛,对一切意图“非法靠近”的他国船只加以驱离。现代国际法有所谓“时效取得”概念,即指一国在相当长的一段时间内对于一块土地连续地和不受干扰地行使主权,最终能获得该土地,时效期认定一般为50年。日方对钓鱼岛控制已有30多年,而控制权未被中断过,再过10多年,依现代国际法,中国可能永远丧失对钓鱼岛主权。

南沙诸岛：大部分被占

上世纪90年代后,中国与邻国的陆疆问题大部分得以解决,但是海疆问题的严重性日益显现,每一个临海国家对于海洋资源的争夺意识都越来越强。东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛统称为南海诸岛,共有岛、礁、沙、滩200余个,东邻菲律宾,西近越南,南接马来西亚、文莱和印尼,北临中国大陆。中国两岸政府一直宣称中国对南海诸岛拥有主权,但是目前中国对南海的实际控制海域不到南海总面积的40％。菲律宾、马来西亚、越南、文莱、印尼也宣称对其中很多岛屿拥有主权,加上中国大陆和台湾,卷入南海诸岛之争的实则“六国七方”。东沙群岛,由中国台湾实际控制；中沙群岛,除黄岩岛外,大部分是没有露出水面的珊瑚礁,目前似无人控制,但中国大陆和台湾及菲律宾宣称拥有主权；西沙群岛,由中国大陆控制,越南宣称拥有主权,称其为黄沙群岛；南沙诸岛之争最为激烈和复杂,中国大陆和台湾及越南都宣称拥有全部主权,而实际控制情况则非常复杂。二战结束后,中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》剥夺日本自一战来窃踞的一切中国领土之精神,1946年正式开始接收南海诸岛。1947年中华民国内政部公布南海诸岛170多个岛、礁、沙、滩的名称很长时间,国际及东南亚各国没有对中国的南海诸岛主权提出争议。上世纪60年代美国海洋地质学家埃默里发表南海诸岛及附近海域具有丰富油气资源的报告后,东南亚各国开始提出主权要求,并作出武装占领举动。以越南与菲律宾为甚,马来西亚次之,印尼与文莱提出主权要求但未派兵占领。日前,马来西亚副首相纳吉又赴南沙群岛燕子岛,宣示主权。这些国家的目的无非是通过“无主地”、“先占”和“历史权利”为由占领,并按《国际海洋法》宣布200海里专属经济区。东盟建立后,在南沙问题上协调立场,一致要求以整体立场来和中国商谈南沙群岛问题,对中国相当不利。对待南海诸岛问题,由于其历史和现实的复杂性,中国政府一直秉承邓小平“主权在我、搁置争议、共同开发”的原则,采取克制态度。2002年11月,中国与东盟在“10+1”高峰会议上达成《南海各方行动宣言》,表示均不采取使争端复杂化或扩大化的行动,不诉诸武力或以武力相威胁,有效遏制了南海争端的加剧。

中韩：另类的边界争端

除上述中外边界争端外,还潜伏着今后不知会朝什么方向发展的,不算边界问题的“边界问题”。对于中朝边界的划分,相关的中朝韩三国官方其实并无异议。奇怪的是,随着中韩交流增多,关于边界问题的角力反倒在民间激烈展开,那就是“长白山(白头山)之争”。去年元月在长春举办的亚冬会女子短道速滑接力赛上,韩国队获得银牌,登台领奖的韩国队员曾突然举起“白头山是我国领土”的纸牌,引起全场愕然。朝韩两国都宣称代表整个朝鲜民族,对整个朝鲜半岛拥有全部主权,两国都视长白山为朝鲜民族的圣山。在朝鲜更有无数的文艺作品讴歌金日成抗日战争时期的“白头山营地”。1962年,周恩来和金日成代表两国在平壤签订《中朝边界条约》；1964年,陈毅和朝鲜外长朴成哲又分别代表两国签订《中朝边界议定书》,正式划定边界,中朝除陆地接壤部分外,双方长期习惯地以鸭绿江、图门江为界。按理说,边界问题基本解决。但近年来,韩国对高句丽历史猛烈挖掘,重现祖先辉煌的风气很盛,随之也带动民族主义情绪高涨。中韩高句丽之争中,很多韩国人的举动甚为激烈,有声称要自焚切指的,有边走边下跪到首尔以示“向祖宗道歉”的,还有焚烧中国国旗以示抗议的。而中国的网络上,也有很多人发帖质疑为什么要把长白山的一半让给朝鲜？当某种观念不断被宣扬和强化,成为民间主流意识后,会影响到国家的决策层面。由中韩另类的边界之争可见,即使在政府层面以条约和勘界形式解决边界争端,未必代表边界之争彻底消失,问题的解决不仅需要政治家的智慧和进步,也需要相关民族的智慧和进步。（读报参考）