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珠三角
中国网 china.com.cn  时间: 2008-12-08  发表评论>>

中国区域经济发展报告

珠三角产业与生态环境协调发展的思路及政策建议

摘要:改革开放以来,珠江三角洲地区随着经济的快速发展,也开始逐步重视环境质量的改善。但是,高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式仍然带来了较为严重的环境问题,因此,珠三角目前正面临着如何转变经济发展方式,提高产业发展水平,推动产业实现可持续发展问题。本文在分析珠江三角洲产业与生态保护现状及存在问题的基础上,提出了促进珠江三角洲地区产业与生态环境协调发展理论与政策建议。

关键词:珠三角产业与生态环境协调发展

改革开放以来,珠江三角洲地区成为经济发展快、经济总量大、综合实力强的地区之一,环境建设取得一定成效。然而,高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式不可避免地给珠江三角洲地区带来了较为严重的环境问题,环境承受能力较脆弱,产业竞争优势逐渐受到威胁,可持续发展能力亟待提高。当前,珠江三角洲已处于工业化中后期的一个重要转折点,面临着如何实现产业结构战略性调整和优化,提高产业发展层次和水平,提高产业自主创新能力,推动产业实现可持续发展等重大历史性课题。妥善处理好珠江三角洲产业发展与生态环境保护之间的关系成为珠三角经济社会持续、快速、协调发展的关键。

一 珠江三角洲地区产业与生态保护的现状

1工业化、现代化建设取得了重大进展

改革开放以来,珠江三角洲的产业经历过三次引进和发展的浪潮。第一次是在20世纪80年代,以接受香港、澳门转移进来的劳动密集型轻纺加工业和家电制造业为契机,开启了珠江三角洲地区工业起飞的进程,形成了以对外加工贸易为特色的“轻型、外向”结构。第二次是在1990年代中期,迎合国际信息产业的兴起及跨国公司将劳动密集型工序向发展中国家转移的趋势,大量吸引中国台湾、韩国、欧美等地厂商投资设厂,随后又将代工生产与自创品牌、自我发展结合起来,令电子信息设备制造业迅速跃升为广东高新技术的龙头产业。第三次是进入21世纪前后,以广州引进日本三大汽车制造商和惠州建设英荷壳牌南海石化项目为标志,兴起了以汽车、石化、钢铁、装备制造业为重点的重工业化浪潮。

从劳动密集型(轻纺工业)到劳动、技术密集型(电子信息工业),再到资本、技术密集型(重化工业),经过三次浪潮的引进和发展,珠江三角洲地区的工业化、现代化建设取得了重大进展,产业经济结构发生了明显变化。2006年,珠江三角洲地区的生产总值达到216万亿元,占广东省的825%,人均生产总值471万元,三大产业的产值比重285∶5139∶4576。农业在国民经济中的比重大幅下降,农业现代化迈出了坚实步伐;第二产业在国民经济中的地位迅速上升,重工化趋势明显,工业结构实现了从“以轻为主”到“轻重并举”再到“以重为主”的历史性转变,高技术产业对经济发展的拉动作用日益增强,技术创新、产品创新、品牌创新成效显著;第三产业也有了很大发展,商贸、物流、金融、科技咨询、互联网服务等现代服务业迅速兴起。珠江三角洲地区产业优化升级步伐加快,劳动密集和资源密集型企业逐步向周边地区转移;有效地促进了广东省经济的发展。

2产业与生态环境的协调发展能力进一步增强

近年来,广东省积极实施可持续发展战略,建设绿色广东成效显著。珠江三角洲地区在加快经济社会发展的同时,不断加强环境保护工作,与国家环保总局联合编制《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》。通过严格实施环保规划,加大污染治理力度,大力提升改造传统产业;通过加强建设项目环境影响评价审批,鼓励发展科技含量高、能耗低、排污少的高新产业,严格限制上高能耗、高耗水、高污染项目,较好地实现了污染物负荷的削减,环境污染与生态破坏加剧的趋势初步得到控制,环境质量基本保持稳定,促进了产业与生态环境的协调发展。2006年广东省万元GDP能耗为077吨标准煤,仅相当于全国平均水平的60%多;2006年GDP增长141%的同时,全省单位GDP能耗及二氧化硫、化学需氧排放量均有不同程度下降,其中二氧化硫和化学需氧量(COD)排放总量分别比上年下降21%和09%。就珠三角地区而言,单位GDP能耗、单位GDP电耗及单位工业增加值能耗除惠州、江门等城市外均有不同程度下降,工业废水达标率,工业废气排放达标率均高于全省平均水平,珠三角产业在工业增加值取得201%高速增长率的同时,能耗和三废排放率却有不同程度削减,可以说珠三角地区产业与生态环境的协调发展能力进一步增强,产业的永续发展能力大为提高。

3生态环境形势严峻

然而,高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式也不可避免地给珠江三角洲地区带来了较为严重的环境问题。主要表现在以下几方面。

第一,从21个地级市三废排放量及能耗总量来看(见表1、表2),2006年,珠江三角洲九市工业废水排放量约占广东省的67%,工业废气排放量约占广东省的66%,工业粉尘排放量约占全省的56%,电力消费量约占全省的765%,能源消耗量占全省的80%左右,珠三角地区节能减排的压力巨大。由于珠三角城市密集,城市间的距离极小,污染源大量集中,导致大气污染、水污染严峻。据广东省环境状况公报显示,近年珠三角城市空气质量虽然全部达到国家二级标准,但珠三角的二氧化硫、氮氧化物和降尘的浓度均明显高于粤东、粤西和粤北,珠三角已经形成以广州、佛山为中心的酸雨高发地带,酸雨频率平均达53%,并成为全球三大酸雨区域之一,珠江口成为全国仅次于渤海湾的第二严重污染水域。

第二,从分行业能耗总量来看(见表3),2006年广东省耗能前五位的行业分别为非金属矿物制品业,电力、热力的生产和供应业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,黑色金属冶炼及压延加工业,石油加工、炼焦及核燃料加工业,能耗总量占广东省能耗总量的527%。这五个行业能耗大户主要集中在珠三角地区。表12006年广东省地市三废排放及达标情况市别工业废水排

放量(万吨)工业废水

达标率工业废气排放量

(亿标立方)工业粉尘排

放量(万吨)工业烟尘

达标率广州20445960212616784深圳6396963126404986珠海34349617050599汕头54379634405975佛山2249198112623948韶关12305743113217745河源28468991291833梅州404475786011882惠州62049640102948汕尾38186622852东莞24134926192224992中山1028495727208952江门1212790282719902阳江171088312204918湛江662073248912785茂名749688236717834肇庆744396725307926清远290185480304879潮州174983713801987揭阳3048895370194云浮362669926403881总计16855813583193珠三角九市合计1129588896108珠三角占广东省比重(%)676656说明:根据《广东省统计年鉴2007》整理。

第三,从分行业单位工业增加值的能耗系数来看(见表4),排名前10位的分别是:非金属矿物制品业,黑色金属冶炼及压延加工业,石油加工、炼焦及核燃料加工业,造纸及纸制品业,纺织业,电力、热力的生产和供应业,橡胶制品业,化学纤维制造业,木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业,塑料制品业。这十大能耗密集型行业除石油加工、炼焦及核燃料加工业珠三角比重略低外,其余行业珠三角均占绝对优势,进一步加大了珠三角地区节能减排总量控制的难度。表22006年广东省各市能耗系数及增长率市别单位GDP能耗

(吨标准煤/万元)上升或下降单位工业增加值能耗

(吨标准煤/万元)上升或下降广州0746-462122-508深圳0576-281057-304珠海0643-284085-983汕头0661-438113-699佛山0912-45083-795韶关2008-478503-936河源0877-66908-1419梅州1398-245398-259惠州096613941218643汕尾056-157049-4东莞0822-486102-1066中山0741-523045-1147江门0873-0814476阳江0816-854096-1579湛江0743-385129-913茂名1225-374401-848肇庆0917-303152-848清远167-228301-1417广东省总计0771-293104-296说明:根据《广东省统计年鉴2007》整理。表32006年广东省能耗总量前十位的行业行业能耗总量(万吨标准煤)非金属矿物制品业224770电力、热力的生产和供应业178372通信设备、计算机及其他电子设备制造业101463黑色金属冶炼及压延加工业101442石油加工、炼焦及核燃料加工业89865化学原料及化学制品制造业84674纺织业68295电气机械及器材制造业60954塑料制品业54736造纸及纸制品业45967说明:根据《广东省统计年鉴2007》整理。表42006年广东省单位工业增加值能耗系数前十位的行业行业单位工业增加值能耗(吨标准煤/万元)非金属矿物制品业565203178黑色金属冶炼及压延加工业544830549石油加工、炼焦及核燃料加工业379513493造纸及纸制品业218973895纺织业20146612电力、热力的生产和供应业187767906橡胶制品业161668747化学纤维制造业14339861木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业142376724塑料制品业141021281说明:根据《广东省统计年鉴2007》整理。

文章来源: 中国网 责任编辑: 小溪
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