在今天，土地出让从某种程度已经成为一个“多米诺”之源，它直接牵动着的，有令人揪心的失地农民收益、房价调控以及种种土地违法等问题。

    日前，备受国人关注的土地出让金重分方案终于初见端倪。据国土资源部人士透露，即将正式推行的《土地出让金收支管理办法》规定，建设用地出让涉及的“两税一费”——城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税的征收标准将大幅提高，同时，而土地出让金将全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，并接受地方人大的监督。

    另据国家发改委消息，为进一步巩固、扩大宏观调控成果，中国国务院有关部门组成六个督查组，对十二个省区新开工项目清理工作依法进行督查。这六个监督组其中就包括国土资源部，这也意味着有关土地出让项目也是监督的重点。一切表明，国家对有关土地出让问题的重视。那么，对土地出让收益进行“重新分配”，又能产生怎样的影响呢？

    在地方政府普遍“以地生财”背景下，我们常常看到，一些失地农民失去赖以生存的家园，却未能获得足够的生活补偿，成为失地又失业的弱势群体；而土地价格上扬，房价急剧攀升，造成大量望房兴叹者与喘息急促的“房奴”。现在，公众对土地收益重新分配的最大期待，就在于这个方案能不能最大程度的实现对失地农民的补偿，能不能遏制房价的上涨，从而实现工农的双蠃，真正还利于民。

    但这样的预期似乎还不能完全实现。尽管说，对建设用地出让涉及的“两税一费”进行提高，可以在一定程度上实现土地的增值收益，但一个不争的事实却是，失地农民却未必能获得对这一增值收益的共享。因为一方面，在这个“重新分配”的方案中，对失地农民进行增值补偿的条款阙如，另一方面，这个“重新分配”的方案，也未见对旧有不合理的征地补偿金发放方式的改进与调整，也就无法遏制过去那种征地补偿款在县、乡镇两级政府被层层截留的现象。

    那么对土地收益“重新分配”方案会起到遏制房价高涨的作用吗？诚如专家所说，随着建设用地出让涉及的“两税一费”的提高，地价会进一步上涨，建设用地增量若受到限制，土地市场供需关系也会失衡，同样将拉高地价。而随着“两税一费”带给开发商的隐性成本的不断增加，这样的成本最终只会分摊到房价中去，由购房者“买单”，由此造成房价进一步上抬，催生更多的买不起房者与喘息沉重的“房奴”。

    虽然这个方案拟将土地出让金全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，并接受地方人大的监督。但是，这样的“收支两条线”已经不是什么制度创新。这些年不论是教改、医改还是在土地等问题上，“收支两条线”都曾被视为“法宝”，但在现实施行中却一直作用式微。既然地方政府将土地出让收益作为预算外收入的主要来源，成为“第二财政”，在利益驱动下，这样的“收支两条线”自然就会遭遇相应的“抗体”和“免疫力”。而出于地方利益保护等原因，也是削减地方人大监督力量的可能性因素，很容易使地方人大的监督难以落到实处。

    在今天，一些地方政府能与开发商一起瓜分土地资产，掠夺失地农民与购房者，是因为权力与资本联盟产生的强力效应，而诸多失地农民与广大购房者，由于缺乏组织力量，对公共政策的制定缺乏相应的话语权，很多时候只能眼睁睁地面对相关分配的严重不公。在土地的市场化改革未能得到进一步深化、土地出让交易的“透明性”尚未得到根本性改变的背景下，这个土地收益的“重新分配”，能给予广大失地农民带来多少补偿，能对遏制房价上涨与土地违法行为起到多大的积极作用，恐怕我们很难做出理想的预期。毕竟，这样的“重新分配”距离真正的还利于民，还有着一定的距离。□本报评论员 单士兵