（二）残疾人就业的优惠性措施需要进一步完善

我国关于对残疾人就业实行鼓励和保护性的政策，在法律、行政法规、地方性法规及部门规章中都有规定。根据以上法律法规的规定，政府和有关部门还制定了一系列规范性文件，对残疾人就业的保护性或鼓励性措施作出了比较具体的规定。归纳起来，主要有以下八个方面。

1、按比例分散安排残疾人就业。

2、举办福利企业，集中安置残疾人就业。

3、是对安置残疾人员占企业生产人员35%以上的福利企业经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务，免征营业税。为适应市场经济的需要，福利企业政策也需要改革和完善。

4、鼓励残疾人个体就业、创业。

5、为残疾人安排公益性岗位。

6、开展残疾人就业培训，为残疾人提供就业服务。

7、避免残疾人下岗，帮助下岗残疾人再就业。

8、扶持农村残疾人就业。

（三）我国仍然存在涉嫌歧视残疾人的规定

 1、公务员录用方面

（1）2005年《公务员录用体检通用标准（试行）》实施之前，几乎所有残疾人都不符合报考公务员的条件，或不符合公务员体检标准。

（2）2005年1月《公务员录用体检通用标准（试行）》实施之后，部分残疾人可以通过公务员录用体检，但把有精神残疾史和视力、听力残疾人一律排除在公务员录用的大门之外，无论有精神残疾史的人是否已康复，无论正常履行职责对听力或视力是否有要求。

2、专业资格方面

目前，在种类专业资格考试中，盲人能参加的只有心理咨询师、保健按摩师、钢琴调律师。对其他类型的残疾人来说，资格考试或资格体检也有诸多限制。

四、消除残疾歧视的建议

（一）健全反残疾歧视法律制度

要消除对残疾人的就业歧视，首先要健全反残疾歧视法律制度。

1、建议《就业促进法》对残疾就业歧视作出明确规定。

从长远看，我国制定专门的反就业歧视法或反就业残疾歧视法都是必要的。但从目前实际情况出发，最现实的建议是：在国家正在制定的《就业促进法》中，对有关残疾歧视的问题做出全面、科学、系统的规定。建议在《就业促进法》中：

一是要法明确就业歧视的定义。

二是明确规定禁止基于残疾的就业歧视，其范围应当包括禁止对残疾人的歧视和其他所有基于残疾的歧视。

三是尽可能多地列举出构成残疾歧视的行为，包括在职工、公务员的招用、聘用、录用、转正、晋级、职称评定、培训、劳动报酬、生活福利、社会保险，以及各类专业资格考试、就业服务、合伙、代理等各个与就业有关的方面。

四是要明确举证责任，要加大用人单位的举证责任。

五是明确受歧视者的法律救济途径，加大对受歧视者的法律救济力度，健全救济机制。也不妨借鉴国外平等就业机会委员会的做法，专门成立这样的一个机构，促进就业机会的平等，受理就业歧视投诉。

六是明确歧视者的法律责任，增加歧视残疾人的单位的违法成本。

2、对涉嫌残疾就业歧视的法规和规范性文件进行清理。

每一个行业、每一个岗位对身体条件的要求是不同的，不应当有统一的体检标准。否则就会有产生与工作无关的对身体条件或身体状况的限制，这种与工作本身无关的对身体条件的限制，或者说对某一类身体状况的人的拒绝就是歧视。

为此，建议取消或废止所有统一的录用、资格、考试体检标准，对明显歧视残疾人就业的规定要进行全面清理。

（二）健全残疾人优惠就业制度

国家必须要采取切实措施，建立健全制度，帮助残疾人就业。

首先，健全按比例安排残疾人就业制度。

其次，要健全福利企业制度，对福利就业制度进行改革，发挥福利企业促进残疾人就业、消除残疾就业歧视的作用。

第三，应当建立健全鼓励残疾人就业的制度。

第四，健全鼓励残疾人个体就业或创业的政策。

第五，为残疾人创造公益性岗位。特别是社区公益性岗位，适合残疾人的，应当优先安排残疾人。

（三）消除对残疾人其他方面的歧视

1、消除教育领域对残疾人的歧视

一是尽快取消高等学校体检对残疾人的限制；二是要采取措施，印制盲文试卷，使残疾学生能融入到教育主流。

2、消除社会物质环境方面的歧视

国家和有关部门应当增加投入，加大道路、交通和建筑物等的无障碍建设和改造力度，为残疾人就业消除人为障碍，使残疾人在就业过程中有一个平等的环境。

3、消除传统观念中对残疾人的偏见和歧视

一是需要在全社会大力宣传人道主义，尊重社会的多样性和人的多样性，促进对残疾人权利和尊严的尊重。

二是对恶意歧视残疾人的有关单位和个人予以曝光，甚至诉诸法律行动，使公众认识到歧视残疾人是一种错误行为，是一种违法行为。

三是要大力宣传残疾人就业工作，使社会能够正确认识残疾人的工作能力，消除人们对残疾人就业的歧视性观念。

（四）政府应当垂范

国家机关应当是守法、执法的模范，如果政府都不能遵守法律的规定，又如何能监督其他组织或单位执行法律的规定呢？

政府部门应当抛弃“残疾人当公务员影响政府形象”的偏见，在公务员录用工作中显示出更多的人道和人性色彩，政府有很强的示范作用，如果政府能够率先消除对残疾人的歧视，很多企业和事业单位会愿意效法政府的做法。（马玉娥）