在出租车司机的帮助下，康丽琴终于找到了一家还有空房间的宾馆。坐了几个小时的火车，劳累了的一家人终于可以安心的休息一会儿了。

宾馆干净舒适，在大堂还有国家旅游局颁发的“二星级宾馆”标志，只是标明的房价比平时上涨了近40%。出租车司机建议康就住在这儿，因为在五一黄金周期间，杭州这座知名的旅游城市能找到住的地方就不错了，“许多旅游者还有露宿街头的。”出租车司机说。

康接受了出租车司机的建议。在找到这家宾馆之前，康丽琴一家人已经找过了五家宾馆，但都是客满。就在康住宿后还不到一小时，这家宾馆也挂出了客满的牌子。

接下来的两天，康终于体会到了火爆的旅游景象：这座城市到处都是人，出去打出租车等一个小时都打不着，因为满街跑的出租车都有乘客；去旅游景点拍照也得等，因为景点前拍照的人太多了；在许多景点根本无法停留，人群会推着你向前走……“本来是旅游来了，可我看的最多的就是人的后脑勺。”康说。

杭州市统计局的数字显示，“五一”期间杭州市共接待游客761.48万人次，这个数字使得“五一”期间杭州市的人口比平时翻了一倍还多。“杭州市的宾馆、饭店、交通、旅游景点都呈负荷状态。”杭州市旅游局统计信息中心的报告这样说。

旅游火爆的场面不只在杭州有，北京市“五一”期间外出旅游的人数达187万，外地到北京旅游的游客达400万。

国家旅游局发布的2007年“五一”黄金周旅游统计报告显示，“五一”黄金周全国出游达1.79亿人次，比2006年的“五一”黄金周多了3600万人次。全国各条旅游热线、主要景区全部爆满。

世界上最大的国内旅游市场

据国家旅游局副局长王志发介绍，中国的旅游业是在上世纪90年代才“热”起来的，只有十几年的时间，但就是这短短的十几年的时间，中国已经发展成了世界上最大的国内旅游市场。

“中国旅游业经过了三个阶段，一开始是属于外事接待型，主要是接待来华客人，后来国外游客多了，变成了积累外汇型的旅游市场，但目前，国内旅游市场国内居民旅游占了主导。”王志发说。

国家旅游局的统计数字显示，2006年国内旅游人数达13.9亿人次，增长15%，国内旅游收入6200亿元，增长17%。国内旅游业收入的增长超过了GDP的增长。

“旅游已经成为人们继住房、汽车之后的重要消费，市场空间巨大。”中国城市经济学会副会长王茂林说。

世界旅游及旅行理事会(WTTC)发表的《中国2007年旅游及旅行经济研究》报告认为，2007年中国旅游业收入预计将占国内生产总值的2.5%。世界旅游及旅行理事会预测，未来10年中国旅游业将保持年均10.4%的增长速度。

国内旅游业的发展带动了相关产业的发展，国家旅游局信息中心资料显示，截至2006年底，全国星级饭店达1.2万家，旅行社达1.6万家，各类景区景点达2万多家，旅游直接从业人员1000万人，加上间接从业人员，旅游就业总数达4800多万人，约占全国就业总数的5.2%。据悉“五一”期间，一些航空公司还专门开设了旅游专线客机。

根据“十一五”旅游规划，到2010年，国内旅游人数将达17.8亿人次，旅游业总收入将达12260亿元人民币，占GDP的7%。到2015年国内旅游人数可达26亿人次以上，旅游业总收入可达2万亿元人民币左右。“这将是一个巨大的市场，并成为一个重要的产业。”国家旅游局局长邵琪伟说。

开放的市场

中国国内旅游市场就像一块诱人的大蛋糕，不只国内旅游企业为之兴奋，就连国外旅游企业也看着眼馋。

按照2001年中国加入世界贸易组织时关于旅游业开放的承诺，中国加入世界贸易组织6年内，允许设立外商投资旅行社，并取消设置地域的限制。依照这一承诺，中国向外资旅行社完全开放的最后期限是2007年11月。

“实际上旅游业是中国对外开放最早和开放程度最高的行业之一。”王志发说。2003年7月，国家旅游局提前4年多兑现入世承诺，批准成立了第一家外商独资旅行社--日航国际旅行社（中国）有限公司。

除了日航国际旅行社，2003年美国商务旅行巨头运通通过与国旅合资成立国旅运通，进入中国市场；2006年，德国旅业巨头凯撒旅游集团以3000万元注册资金，在华成立凯撒(中国)投资有限公司，发展旅行社、航空服务和电子商务业务。目前，中国有外商独资或合资的旅游企业共10家。

虽然中国提前允许外商独资旅行社成立，但在外商投资的旅行社设立分支机构，以及对外资旅行社的注册资本方面还有所限制。

邵琪伟介绍，从今年7月1日起，中国将取消这些限制。外商投资的旅行社经批准可自行选择在中国任一城市设立分支机构，对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。

可以预见，7月1日以后将有更多的外商旅游企业在中国成立。国内一些旅游企业对此表示了欢迎。

中国国旅集团有限公司（CITS GROUP CORPORATION）副总裁陈荣认为，外资进入更多的是使国内企业获得了与外资合作的机会。“考虑到中国旅行社的本土优势，外资进入中国时不会轻易采取独资，更多的会是通过与本土旅行社的合资，相互借力，参与龙头旅行社的经营管理。”陈荣说。

陈荣认为，从长远来看，外资进入有利于国内旅游市场向规范化发展，加速产业化分工。

不过，也有部分旅行社对于外资的进入表示了担忧，春秋国旅（SPRING TRAVEL）发言人张磊指出，春秋在90年代就曾经与当时的商务旅行巨头罗森布鲁斯（Rosenbluth）合作，双方共同派出管理层，在国内开设分公司，但由于双方在理念上的一些冲突，最终结果是“分公司没有一家成功”。“外资如果采用资本手段并购国内一些龙头旅行社企业，可能会对余下的企业造成比较大的冲击。”张磊说。

还需要完善

虽然前景十分诱人，但是，中国国内旅游市场存在不少问题。中国城市经济学会副会长王茂林认为，国内旅游基础设施相对薄弱，一些地方的公共事业发展跟不上旅游市场的发展，比如住宿、交通等。

康丽琴对此表示认同：“一些城市打广告吸引人们去旅游，但是接待能力却很差。”

国家旅游局接受的游客投诉分析显示，在游客的投诉中，因为旅游目的地基础设施薄弱导致的游客和旅行社的矛盾不断增加。

王茂林认为，对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏，是国内旅游市场存在的一个严重问题，对国内旅游市场的发展十分不利。

“一些地区，为了追求近期经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆、饭店、以及索道、滑道、城市娱乐设施等，破坏了旅游资源。”王茂林说。

同时王茂林认为，旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素。在旅游景点经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也经常有，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。

王茂林呼吁，在旅游资源开发过程中，要坚持可持续发展的方式。国家应建立全国性的旅游资源开发规划和相应的管理法规，以指导和协调旅游资源开发，约束旅游资源开发中的不良行为。

国家旅游局局长邵琪伟对此表示认同。据他介绍，国家旅游局将鼓励相关单位和企业，以适应国际旅游市场竞争加剧的新形势，培养一支具有国际视野、富有创新精神的国际化管理人才队伍。今后国内旅游市场的发展要适应信息化、网络化的要求，通过高科技的方式，协调、监督旅游资源的开发，使旅游业能走可持续发展的道路。

“与此同时，我们在旅游业的软件服务上也要加强。”邵琪伟说，“特别要加强宾馆饭店服务人员、景区景点服务人员、导游人员等一线从业人员的教育培训，使他们进一步拓宽思路、开拓视野、丰富知识、提高素质、增强技能，提高服务游客的能力和水平。”

本刊记者 兰辛珍  

来源：北京周报 2007年第22期 5月31日出版

附表：2000年-2006年国内旅游情况

年度 国内出游人数 增长率 国内旅游总收入 增长率

2006 13.9亿人次 15% 6230亿元 17.9%

2005 12亿人次 10.0% 5286亿元 12.2%

2004 11亿人次 26.6% 4711亿元 36.9%

2003 8.7亿人次 -0.9% 3442亿元 -11.2%

2002 87782万人次 12% 3878亿元 10.1%

2001 78366万人次 5.3% 3522亿元 10.9%

2000 74445万人次 3.5% 3176亿元 12.1%