对北京政权来说，20世纪90年代初期展开的人民解放军的现代化的努力，其目的在于获得或建设现代化军备，使拥有强大军事实力名至实归，并致力于军人职业化。

中国的军事预算成为美日共同攻击的目标，这种情况在布什上任之后尤其严重，即使这个问题早在前任政府当政时就由中国问题观察家提出来了。华盛顿以特殊方式宣称中国实际军事预算不透明，这基于两个主要因素：除了官方文告缺乏其他消息来源，以及国防预算在几个部委和行政部门的分散。有些不容忽视的开支项目实际上并没有出现在每年3月人民代表大会投票通过的预算中：在国外的采购、军事化开支（人民警察）、核武器计划和战略导弹、国家对国防工业联合企业的补助，某些关于研究的开支和预算外的收益《中国军事现代化：机遇和限制》，美国智库兰德公司“空军项目”，2005。等问题。美国分析家认为，从这些因素来看，中国的实际军事开支可能会比官方数据高出40%到70%。

然而，可能被北京隐瞒的部分国防开支并不能证明中国威胁的事实。为了给出一个与情况更为相符的证明，需要考虑到几个因素：

（1）美国国会2005年投票通过的预算上升到4740亿美元，是中国官方军事预算的15.6倍（302亿美元）。就像美国某些信息来源所坚称的那样，假如中国真正的军事预算提高到780亿美元，它还不及美国军事预算的五分之一。至于日本方面，它从未停止对中国军事支出的批评，而它2005年在国防上的投入超过440亿美元。

（2）在1978至1996年间，中国的军事预算相对停滞《中国军事现代化：机遇和限制》，美国智库兰德公司“空军项目”，2005，第105页。。自1996年开始正常增长，并于2000年开始加速。这期间发生了这些事情：一方面，1991年的海湾战争展现了美国的技术实力，使中国军队及其政治指挥机构陷入紧张；其次，同年末苏联的解体使美国在军事领域占据统治地位。美国领导人乔治•布什的演讲中指责中国是“宗教的仇敌和无赖国家的支持者”，并不再像之前比尔•克林顿所做的那样，将其视为“战略伙伴”，而是“战略竞争者”。这样，中国被列入美国头号敌国行列，她可能受到惩罚……

（3）2005年兰德公司对中国军事预算的分析表明，军事开支在公共开支中的比例从1978年大约15%大幅降到2002年的8%。另外，1978年军事开支在国民生产总值中的比重约为5.5%，而2003年为1.73%。美国人均军事投入为1443美元，而中国仅为23美元，在这种情况下，很难说中国穷兵黩武。

（4）中国的地理处境尤其困难：她与14个国家有陆上交界（朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、锡金、缅甸、老挝、越南），其中有三个是有核国家（俄罗斯、印度、巴基斯坦）。另外六个国家面临伊斯兰好战分子的侵扰，而中国自己面临西部新疆分离主义势力的恐怖主义活动。

（5）相比较而言，美国只有两个陆路邻国，一个是议会民主制的加拿大，另一个是发展中国家墨西哥，而后者在经济上强烈依赖美国；令人更为惊讶的是，日本自第二次世界大战后一直处在美国的核保护伞之下，直到现在它还不能对美国形成唯一可信的威胁；而朝鲜却对美国形成了尽管非常有限的威胁。

（6）美国庞大的国防开支的合法性，通过华盛顿自我授予一个职责来实现，即作为“自由世界”的捍卫者和议会民主制在全球的推广者。然而，这种强加的“民主化”不但要在发展中国家推行，还要在伊斯兰世界开花结果，正如“西方化”一样，注定会激起暴力反抗。

（7）核领域方面：中国的核计划的实施始于1954年终止于1955年，是在1950年受到美国总统杜鲁门以及1952年受到其继任者艾森豪威尔的恫吓之后做出的反应。他们都曾明确表示将在朝鲜半岛战争中不惜对中国动用核武器。中国的核计划从最小威慑阶段升级到有限威慑阶段，而后者假设面对常规战争、地面战争和战略核战争的威胁，目的是在对抗时足以控制战争升级。同时，中国不仅关注人口密集的大城市核战争的可能性，而且也关注对手的核实力。就像我们近几年在美国对伊拉克的军事行动中所看到的那样，使用核力量的威胁成为它对外政策的一个手段。这种危险的战略在2005年5月遭到美国前国务卿罗伯特•麦克纳马拉斥责。他在《外交政策》杂志上撰文指出：

“冒着显然过于简单以及具有挑衅性的危险，我认为现在美国的核武器政策是不道德的，不合法的，在军事上是无用而且极其危险的。”

20世纪80年代开始的工业现代化，迎来了姗姗来迟的中国军事工业改革，直到90年代末才得以实现。实际上，这项工业曾因官僚主义、预算困难和组织机构上的软弱无力而陷入瘫痪。1998年3月，军队的重担在科学技术和国防工业委员会解散后大大减轻，这个委员会是1982年建立的，被一个同名的非军事组织但受国务院领导的机构所代替。埃文•S•门德洛斯著：《对中国国防工业的分析以及中国军事现代化的启示》，兰德公司，2004年2月，第6页。它在有利于人民解放军的军事设备购买方面的决策权力大大降低，并主要成为一个行政实体和中国国防工业的调节机构。同时，1998年4月人民解放军内部建立了解放军总装备部，负责军事物资的采购和集中，直到移交给人民解放军储存战略物资的其他部门。2002年10月，在江泽民倡导的新一轮改革之后，人民解放军的军事物资体系由此被合理化，旨在进行整体的优化管理。同上，第7页。

90年代中期，中国仍然强烈依赖武器和军事技术的进口。中国渴望其重要部门，尤其是航空航天工业和海军建设能够取得进步，逐步削减这方面的进口。自主的现代化军事设备制造是必不可少的。俄罗斯是西方武器禁运中第一个受益者，这场禁运使它成为中国第一大武器供应商。

摘自《中国的威胁？》