第十六章 诸侯列国互联网战略

网络世界，是诸侯争霸的世界。为夺得网络争霸的优势，占领战略制高点，诸侯列国都大力发展互联网，增强竞争实力。从全球来看，诸侯列国对发展互联网都有一个共同特点，就是把它看作国家战略方向，当作重要基础设施。但由于诸侯列国实际情况和发展水平不同，发展战略也存在差异，大致有四类。

第一类是美国，技术、网络领先，拥有对全球互联网的核心控制权，发展战略是保持在信息通信技术上的绝对领先地位，巩固在全球的主导地位，确保继续成为无可争议的领导者。第二类以英国、德国、法国等欧洲发达国家为代表，发展战略是提高互联网覆盖范围和宽带接入普及率，注重推动电子政府、电子商务、远程教育等发展和应用，创建高效、便捷的信息化社会，让国民充分享受信息社会的便利。第三类以韩国、日本、新加坡等亚洲发达国家为代表，发展战略是大力普及互联网宽带接入，高度重视和积极促进新技术新应用研发和推广，树立在地区和全球的优势地位。第四类以俄罗斯、中国、巴西、印度等对世界经济影响很大的新兴发展中国家为代表，发展战略是要加快互联网国内普及，弥补数字鸿沟，通过信息化发展带动国家经济发展，缩小与发达国家的差距。此外，中东国家和非洲国家近几年来也大力提倡互联网发展。下面将对世界主要诸侯列国互联网发展战略分别介绍。

第一节 欧美列强龙蟠虎踞

欧美国家凭借技术、资金和人才等传统优势，不断发力建设互联网，在推动社会信息化，推广互联网普及应用，加强电子政府建设等方面，始终走在世界前列，保持优势地位。

美国力图保持领先

互联网迅猛发展，为美国创造了大量就业机会，支撑美国经济持续繁荣。但美国并未满足现有成绩，而是更加重视互联网发展，把其作为国家总体发展战略的重要部分。

美国政府通过鼓励私营企业革新和竞争、采取灵活管理制度、改革电信法案以及对新兴互联网公司免征营业税等措施，不断促使企业向信息技术产业投资。与此同时，将互联网接入服务引入学校和图书馆，对敏感的医疗和金融数据加以保护，推动政府机构上网，缩小国内数字化差距。1999年美国网络经济增长68%，年产值5070亿美元，取代传统产业成为第一大产业。以互联网为依托、以电子商务为主导、以相关设备制造业和软件业及服务业为支撑的社会经济活动，开始成为美国经济的重要支柱。

美国采取一系列政策措施，包括加大对全球信息基础设施的投资，促进全球市场开放，鼓励美国企业竞争获得更多国际资本；放宽对美国企业生产加密软件、防火墙等安全产品的出口限制，扩大国际市场占有率；提高对互联网全球基础设施的掌控能力，包括基础传输网、主机中心、网络中心、域名地址、路由政策的控制与管理；推动全球互联网的普及教育，利用互联网对发展中国家进行美国式民主自由价值观和意识形态的传播；加强对互联网应用系统管理的安全防范，防止黑客攻击；开展战略信息战，研究网络攻击与反攻击，增加对全球信息化的控制与应变能力；放松技术移民政策，大量搜罗世界各地信息领域优秀人才。在信息化建设中，实行社会化大分工。国家从宏观上推动，重点在政府和公益性机构的网络建设及应用、政策法规的制定、普及宣传与培训方面进行投入，并重点资助信息技术的研究与开发；地方政府着眼于本地平台建设；通信信道建设引入竞争，以企业为主。具体说来主要有：

1993年，克林顿政府提出“国家信息基础设施行动计划（NII）”，作为施政纲领，投资4000亿美元建设基础设施。克林顿政府提出NII计划后，就着手建设电子政府，美国成为电子政府发展的领跑者。

美国的研究项目及发展计划：（1）GENI。2005年8月，美国科学基金会（NSF）公布“全球网络调研环境”项目（GENI），准备用5～7年时间完成。GENI包括研究计划、全球实验设施。GENI主要包括创造新的核心功能，设计新的命名、寻址和身份识别体系结构，以及新的网络管理机制；增强网络结构的安全性、高可用性；部署和验证新的体系结构等。这种全新网络设施，与今天的互联网有极大不同，不是“IP的一个新版本”。（2）Internet2。自90年代中期开始下一代高速互联网络及关键技术和典型应用研究，代表性计划是Internet2，基础设施是Abilene。如今，Abilene已经覆盖全美，传输速率达8.8Gbps，接近10Gbps的理论极限。Abilene也成为美国最先进的主干网络，提供先进网络服务，支持丰富网络应用，包括虚拟实验室、数字图书馆、远程教育与远程沉浸应用等，为超过220家的大学、企业和研究机构提供服务。

尽管美国政府一直强调不奉行任何产业政策，但许多财税政策大大促进了互联网发展。从1998年10月1日至2001年10月1日的3年内，避免对互联网课征新税，禁止联邦及地方政府对互联网访问征收附加税。同时3年内要避免对电子商务多重课税或进行税收歧视。规定联邦或各州不能要求非本地的销售商缴纳销售税或使用税，除非该销售商在联邦或州建立税收关联。2003年，该法案又被延长至2007年。2004年4月，美国电子商务咨询委员会宣布延长现有法案五年时间，并将现有的互联网免税延期永久化。

2008年11月，奥巴马当选美国总统后，立即提出发展互联网举措。2008年12月6日，奥巴马公布经济复苏计划，计划投入巨资普及宽带服务，提高公众上网速度。2009年初，IBM全球CEO彭明盛向奥巴马提出建议：在未来几年内，如果每年在宽带网络、智慧的医疗和智慧电网方面投入300亿美元，那么每年可以产生100万就业岗位，同时还将帮助美国建立21世纪的长期竞争优势。奥巴马回应：“我们还将投资于宽带和新兴技术，这些是美国在21世纪保留和重夺竞争优势的关键。”美国开始规划建设智慧地球。

德国信息社会战略

德国是欧洲头号经济大国，是仅次于美国、日本的世界第三经济强国，同时也是欧洲信息技术最发达的国家，电子信息和通讯服务已渗入所有经济生活领域。德国政府非常重视信息技术应用，利用经济、法律、行政等手段促进信息技术在经济社会中推广应用。

1999年制定“德国21世纪的信息社会”行动计划，简称“D21”。重点是推进信息技术在教育领域和工业部门的应用，向社会提供相关咨询服务。D21广泛吸收IT企业、工业企业和IT用户等参加，包括BMW、VW、德意志银行等。计划使德国全社会认识到信息技术和互联网在经济、教育、文化及个人发展方面的重要意义。D21有三个基本目标：一是发展传输速度更高的互联网基础设施；二是实施“全民享有互联网”项目；三是帮助平时接触不到网络的弱势群体也能够上网。同时还确定了许多具体目标。

继“D21”计划之后，又制定了“2006年德国信息社会行动纲领”，这是德国走向信息社会的主体计划，对信息化建设的主要方面提出了明确目标，强调通过政府创造环境，实行政府与产业界及社会各界合作，形成向信息社会转移的体制和机制。德国制定了第三套信息化行动计划（2006年～2010年），与欧盟信息社会计划基本一致，为了使德国信息化获得较快发展。2007年3月启动“IKT2020”研究计划；在Quaero项目基础上，启动新一代互联网“THESEUS”（忒修斯）计划，投资2亿欧元。

2000年制定“2005年联邦政府在线计划”，涵盖16个联邦州和数千个地方政府。德国各联邦享有很大自主权，但在电子政府建设上，坚持由中央集中统一规划，从基础硬件建设、软件采购、技术标准采用、资金分配、实施步骤上，都统一推进。德国电子政府既有从联邦到州的垂直计划，也有13000个县市之间的水平计划。为了使垂直方向和水平方向的电子政府发挥更大功能，2003年6月，批准整合电子政府的共同战略“德国在线”计划。目前，政府在线提供数百种服务，所有企业都能利用电子政府与政府打交道。德国还是世界上第一个建立电子政府标准的国家，并向欧盟各国和俄罗斯推广。

丹麦信息化程度最高

丹麦互联网使用率保持世界领先。欧盟认为，丹麦的成功法则在于电信运营商的竞争、欧盟内最低的宽带资费等综合因素。电力公司等非电信运营商对光纤传输网的投资，使丹麦具有提高宽带互联网使用率的潜力。世界经济论坛2006～2007年度全球信息技术报告（GITR）显示，丹麦在网络就绪指数排行榜上荣登榜首，综合得分高达5.71分，在122个国家中成为利用信息和通讯技术推动经济发展、提高竞争力的最佳典范。GITR称赞了丹麦在互联网和个人电脑方面优秀的发展环境、稳定的政府领导、开阔的发展观念，以及对教育和研发的重视、对前沿技术和应用的推广。

丹麦的互联网应用最完备，几乎所有丹麦公司、机构政府部门及私人企业都在使用先进的互联网技术。2004年，丹麦就取代瑞典夺得信息社会排名第一，“电子欧洲”第一名，成为信息化程度最高的国家。丹麦政府在电子政府建设中统筹规划非常有力，制定统一的标准，对政府投资项目必须经过严格的审批，只有符合统一标准的才能批准投资。信息化主要集中在三个领域：推进全民使用信息技术、推进网上政府、推进信息技术产业和企业信息化的发展，建设“数字丹麦”。1999年，丹麦提出“数字丹麦”计划。2000年在6个方面提出37个具体项目。