什么是普京计划？为什么叫普京计划？怎样实行普京计划？……无论是俄罗斯人，还是俄罗斯以外的人，都在问着同样的几个问题。

全俄社会舆论研究中心在2007年10月进行的调查结果显示，40%的受访者表示难以回答，何为“普京计划”。15%的受访者认为，“普京计划”就是“提高国家福利状况”的代名词，11%的人认为，“普京计划”是“发展经济”的计划。9%的被调查者认为，“普京计划”意味着“提高俄罗斯的国际威望”。“普京计划”从不为大众所知到深入人心只用了不到半年的时间。

先讲一个小插曲。

2004年12月15日，普京在圣彼得堡忙里偷闲，专程前往俄罗斯著名女演员阿莉萨·弗莱因德里赫家中，向她祝贺七十大寿。弗莱因德里赫是中国人耳熟能详的电影《办公室的故事》的女主角。

当普京“砰”地一声打开香槟酒瓶塞时，弗莱因德里赫感叹地说：“我知道您是一位好男人，但没想到您连这种小事都干得如此漂亮！”

“这太简单不过了。”普京客气地回答说。

“您是说这比领导一个国家简单吗？”弗莱因德里赫追问。

京总统十分幽默地互敬说：“这要比您在舞台上演出简单得多。”

弗莱因德里赫高兴地举起酒杯，意味深长地对普京说道：“让我们干一杯吧，祝愿您有足够的精力去完成您亲自指挥的这场重要剧目。”

这里所说的“剧目”，实际上就是指普京总统在第二任期内立志改造和振兴俄罗斯的宏伟蓝图。一年后，普京就任命自己的“左膀右臂”梅德韦杰夫开始落实振兴俄罗斯的各项计划，这就是现在“普京计划”的一部分。

何为普京计划？普京在2007年“与总统直接连线”广播电视直播中告诉众人，“普京计划”就是俄罗斯国家中长期发展的战略计划。计划包括未来俄罗斯社会、国防、外交、经济发展等长期和中长期计划。普京还对为何使用自己的名字命名做出了解释。他说：“这个名字来自我在议会所做的国情咨文。”

俗话说，饮水思源。2008年3月，新任总统梅德韦杰夫在发表当选感言时，时刻不忘自己的领路人——普京。他多次表示将延续“普京计划”。时隔不足半年，“普京计划”随着梅德韦杰夫当选的水落石出而日渐走红，成为俄罗斯最热门的话题。有人说，俄罗斯百姓选择了梅德韦杰夫，就是选择了势力强大的统一俄罗斯党对“普京计划”的继续支持，就是选择了八年来所形成的经济发展模式——国家力量和大企业家的力量相结合的模式。

2007年，俄罗斯出了一本名为《普京计划——俄罗斯继任总统手册》的书。根据这本书的介绍，“普京计划”可以用一个数学公式表达：1+3+8=普京计划。

“1”是指2007年5月22日格雷兹罗夫作的题为《关于统一俄罗斯党实行“普京计划”》的政治报告。

“3”是指普京三个重要的纲领性文件。分别是：（1）《千年之交的俄罗斯》（1999年12月30日普京出任代总统前一天发布，可以看做是普京提前发布的施政纲领）；（2）普京在俄罗斯联邦政府扩大会议上的讲话（2004年9月13日，别斯兰人质事件爆发十天后，普京主持召开了所有地方领导人参加的俄罗斯联邦政府扩大会议，明确宣布将对现行的政治体制进行彻底改革，出台了一系列以维护国家统一和加强国内安全为目标的反恐新举措）；（3）普京在慕尼黑安全会议上的长篇发言（2007年2月10日普京在慕尼黑国际安全会议上作的有关冷战后国际政治秩序现状的发言）。

“8”指普京执政八年来每年所作的国情咨文。

“普京计划”提出的全过程应该说贯穿2007年始末。2007年1月23日，普京就明确表示，他希望在任期结束后，其继任者能够继续执行俄罗斯的现行政策。2007年4月26日，普京发表2007年国情咨文，内容包括俄罗斯的整体状况和国家内外政策的基本方向。5月15日，作为政权党的统一俄罗斯党总委员会主席沃洛金对外宣布：一周后，该党主席格雷兹罗夫将发表题为《关于统一俄罗斯党实行“普京计划”》的政治报告。这是“普京计划”首次出现在统一俄罗斯党领导者的讲话中。5月22日，格雷兹罗夫在报告中指出，“普京计划”是面向2007年国际杜马选举的政治纲领。10月1日，在统一俄罗斯党第八次全国代表大会上，格雷兹罗夫做了题为《“普京计划”——伟大国家的光辉未来》的报告。至此，“普京计划”正式成为统一俄罗斯党的竞选纲领。12月6日，统一俄罗斯党在第五届国家杜马选举中获得了超过2/3的席位，更加提高了“普京计划”在俄罗斯发展道路上的影响。2008年2月8日，普京在俄罗斯国务委员会扩大会议上发表了49分钟的演讲，回顾了他自2000年执政以来取得的成果，并描绘了2020年前俄罗斯的发展战略。这是普京首次清晰、全面地向俄罗斯民众阐述“普京计划”的具体内容。2008年3月2日，普京对梅德韦杰夫当选总统表示祝贺。梅德韦杰夫随后重申，将继续奉行普京总统制定的方针，也就是“普京计划”。

“普京计划”的内容涉及俄罗斯经济、政治、军事、外交、教育等诸多方面，可简要概括为：“发展具有俄罗斯特色的独特文明；在奉行自由经济政策的同时，强调国家对战略经济部门的国有化或者绝对控制；提高俄罗斯民众的生活质量；提高俄罗斯各级国家机关的效率；增强俄罗斯国防能力；维护俄罗斯国家安全。”核心是“有尊严的俄罗斯”实行“有区别的民主”，即在俄罗斯推行与西方有区别、有俄罗斯特色的“主权民主”，意在强调国家主权大于民主、民主不应成为外国干涉俄罗斯内政的借口。

总的来说，“普京计划”分两步走：最低纲领是保证现行政策的连续性，即保证普京治国理念的长期贯彻、实施和落实；最高纲领就是坚定不移地走普京路线，用15—20年完成振兴俄罗斯的任务，使俄罗斯重新成为世界强国。普京在职期间已经通过了十多个发展各个领域的计划，有的到2010年，有的到2012年，有的到2015年，有的到2020年，这些振兴计划都已经通过了。“普京计划”中的国家重点项目正是梅德韦杰夫自2005年担任第一副总理以来一直负责并已经取得初步成效的工作。

“普京计划”中提到的中远期目标也都是十分具体的。比如说，在2010年前实现国内生产总值翻一番， 2020年前致力于建设一支“创新型军队”，到2020年将俄罗斯公民的平均寿命提高到75岁，到2020年中产阶级在居民中的总体比例不低于60％—70％，等等。

从“普京计划”的内容看，这的确是惠民利民的计划，致力于国内的社会经济问题，同时，这也的确是国家振兴的计划，着眼于建立国际政治经济新秩序和消减西方民主的压力。这也是为什么作为执政党的统一俄罗斯党能够一枝独秀，梅德韦杰夫能够高票当选总统的根本原因。

俄罗斯人民的心理特征随着国家的发展而变化着。80年代，在苏联僵化体制下，人心思变，都希望变化。90年代，社会动荡，人心思变转为人心思定，都希望稳定；普京执政后，经济开始复苏，转为人心思治。现在，俄罗斯需要更快的发展，开始步入了人心思发展、人心思富的阶段。这种情况下，“普京计划”就成为俄罗斯人民的希望。人们当然都要奋力抓住它，绝不放手，梅德韦杰夫也不例外。

普京选择了梅德韦杰夫，梅德韦杰夫也选择了跟随普京。2008年2月15日，“小梅”以总统候选人、第一副总理身份在第五届克拉斯诺亚尔斯克经济论坛上亮相。此前一周，普京刚刚首次向俄罗斯民众详细地讲述了“普京计划”的具体内容，而梅德韦杰夫在那次经济论坛上的讲话中称其施政纲领是“普京计划”的延续，将充分保证当前政策和路线的连续性。

梅德韦杰夫讲话的主要内容是围绕“经济”二字展开的。他说，俄罗斯有独一无二的能力，不走财产重新划分的老路，在承认私有经济价值的前提下持续经济改造。他提出，在未来四年，俄罗斯将把工作重心集中在四个优先方向，即国家制度化建设、基础设施、创新和投资。梅德韦杰夫特别强调未来俄罗斯政权在这四个方向的七项主要任务，分别是：克服司法领域内的虚无主义，大幅度降低行政阻力，降低税收，更新基础设施，建立强大的金融体系，为高新技术发展打下基础，落实各项全新的社会发展政策。

在讲话中，梅德韦杰夫申明对普京政策的继承性，同时在巩固国家政权方面做出了更为自由化的阐述。他说，对于把保障民众高质量的生活作为主要发展任务的现代国家来说，“自由胜过不自由”是最重要的原则，这个原则应该成为施政基础。梅德韦杰夫特别强调了巩固言论自由的必要性，加强大众新闻媒介在反腐败这一根治俄罗斯社会主要弊病中的作用。梅德韦杰夫认为，要切实保护媒体的独立，媒体在整体上保障社会和权力机关的信息反馈。限制言论自由是当前俄罗斯国内外批评者提出来的主要意见之一。

梅德韦杰夫认为，提高俄罗斯民众生活质量，提高经济效率的办法之一就是减少国家对经济发展的影响，将现有的审批模式改变成登记模式。同时，应减少对国有企业的干预，要让专业的管理者，而不是官员来管理企业。

在讲话中，梅德韦杰夫肯定了普京总统在2月8日讲话中提到的降低增值税的意向。梅德韦杰夫说，政府准备取消统一社会税，对自然人用于教育和医疗的收入免征个人收入所得税。他还建议取消居民炒股所得收入的税收，这必将进一步巩固受到世界金融危机影响的俄罗斯股市。

梅德韦杰夫认为，在今后四年里，新一届俄罗斯政府的一项主要任务就是司法制度改革，保障司法体系的相对独立，彻底铲除因“打招呼”和行贿进行司法判决的现象。他强调，解决这一问题首先需要政治意志。无论他本人还是国家的领导层，现在和将来都有这种政治意志。

梅德韦杰夫在发言中对发展金融体系做了大量阐述，俄罗斯将在今后进一步巩固卢布的地位，使之成为地区性通用货币。梅德韦杰夫此前也曾多次提出要提高卢布在国际金融市场的影响力。之前，普京提出降低通货膨胀是俄罗斯当前主要经济问题之一。梅德韦杰夫表示，要在不久的将来把莫斯科打造成俄罗斯乃至世界上主要的金融中心之一。

在谈到基础设施建设问题时，梅德韦杰夫提出，要加快基础设施建设，主要是能源和交通方面的基础设施建设。他说，在能源方面近几年内将采取得力措施，达到现代化的发展水平。要采取综合措施，采用高新技术，建设电站和输变电设施，不能再用上个世纪的图纸来进行此类建设。要组建专门落实道路交通建设的大型国有企业，代表国家作为甲方，发挥国家功能，在接受国家财政拨款的同时，还可以吸引大笔投资，用以落实大型投资项目。

俄罗斯舆论认为，梅德维杰夫的施政纲领是对“普京计划”的进一步细化，这也将是“梅普组合”所面临的主要工作任务。其实，更确切地说，这份纲领并不止是对“普京计划”的延续和细化，更多的是在延续基础上的改进和创新。　

恩格斯曾在给他的俄国朋友尼古拉·丹尼尔逊的信中说：“像你们民族那样的伟大民族，是经得起任何危机的。没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”“普京计划”就是要以历史的进步来补偿他自己所说的“不久前的那场民族灾难”造成的损失。