| 2005年11月15日，普京在电视上宣布人事任命，四十不惑的梅德韦杰夫成为俄罗斯第一副总理，离普京越来越近了。普京之所以在电视上宣布任命，目的是为了确保梅德韦杰夫升迁的消息能尽量传开来。因为，在出任第一副总理之前，甚至俄罗斯国内都不太注意梅氏是何方神圣。
新任命的第一副总理梅德韦杰夫主管国家优先发展计划、人口和移民政策、信息、司法、自然资源利用和环境保护、协调联邦部门和国家司法机构的关系等。简单地说，就是集中全力负责普京的国家重点项目的实施。普京对媒体是这样解释缘何任命梅德韦杰夫为第一副总理的。他说，梅德韦杰夫是不久前成立的国家重点项目委员会的第一副主席，他的“主要精力当然应当集中于俄罗斯联邦政府”。没有梅德韦杰夫，政府将无法推动国家重点项目的实施。 目前，有超过一半的俄罗斯民众对政府工作不满，问题集中表现在医疗、住房等社会福利政策方面。普京非常担心自己在住房、医疗、教育和农业等领域提出的改革倡议遭到失败。所以，他把这块“烫手的山芋”交给了铁哥们儿梅德韦杰夫。但是，普京和梅德韦杰夫也都意识到，“偏向虎山行”是必要的，这一步必须这样走。如果走好了，就会大获成功。
普京计划的国家重点项目包括：卫生、医疗、教育、住房等一系列社会问题，自然资源和地下资源的利用与环境保护，自由经济区的创建及其政策的实施，竞争和反垄断政策的制定，人口政策，为保证经济正常发展的司法问题，司法机构和检察机构的协调问题等。在普京看来，这些关系到国计民生的国家项目，直接影响并决定着俄罗斯今后的发展。由于这些项目和民众的利益有着切身的关系，因此受到了民众的广泛关注。比如，“国家项目”中的“买得起的住房计划”、“全国发展无限网络计划”、“增加药物保障计划”、“卫生事业拨款单轨制计划”、“儿童接种运动全国计划”、“中等家庭可以承受的抵押贷款计划”和“人口纲要计划”等。
梅德韦杰夫在上任后的第一次讲话中明确表示，国家福利计划将提高每一个俄罗斯人的生活水平。他还就国家计划回答过网民提出的问题。梅氏认为，在所有项目中，“俄罗斯天然气化”计划的实施最让他心动和关注，因为这是提高居民生活质量的最大保证。发展天然气化的基础设施对于实现农业和住房领域的迅速发展具有特别的意义。进入家庭的天然气就是通向温暖、电力和较高生活质量的可靠途径，是舒适的更高层次。 由于梅德韦杰夫还兼任国家重点计划委员会副主席和俄罗斯最大天然气公司董事长的职务，俄罗斯石油天然气工业家联盟主席什马尔认为，对梅德韦杰夫的任命表明，国家将大力提高石油天然气工业和大公司的地位，进而使国家成为世界石油天然气市场更积极的参与者。
梅德韦杰夫的这一次高升，在某种程度上安抚了因尤科斯案而情绪紧张的俄罗斯实业界。因为，成为第一副总理的他，无疑有助于公司的几个重大项目的推进。俄罗斯天然气公司总裁米勒说：“俄罗斯天然气工业有限公司有许多重大战略计划。我相信任命梅德韦杰夫为第一副总理这一决策有利于这些计划的实施。”俄罗斯财政部长库德林也表示，他赞成总统任命梅德韦杰夫担任第一副总理，认为此举至少可以强化政府对垄断行业的影响力。以往的局面不利于高层官员实施国家重点项目，而这些项目恰恰是普京执政的基础。
但是，由于俄罗斯多年积累的问题，尤其是社会福利政策不可能一蹴而就，而且庞大的资金管理也难以避免出现漏洞。这注定了国家项目的进展不可能一帆风顺，梅德韦杰夫也不可避免地遭到过民众和议员的批评。
梅德韦杰夫空出来的总统办公厅主任一职，由普京任命的秋明州州长谢尔盖•索比亚宁担任。关于这一任命，普京总统给出了这样一个真诚的解释：“大家都清楚，只有政府和办公厅通力合作，联邦中央的工作效率才能提高。大家都知道，‘俄罗斯的富强离不开西伯利亚’。因此，这种调整是为了进一步开发西伯利亚，使其成为国家财富新的增长源。”
与梅德韦杰夫同时获得提升的还有伊万诺夫。普京任命他兼任副总理一职，同时保留国防部长职务。普京说，此举是为了更好地协调解决国防部在实施发展计划过程中遇到的问题，因为这些问题常常“与各部门行动不一致有关”。
说到伊万诺夫，他一直被俄罗斯媒体称作普京的“密友”。有人甚至说，伊万诺夫就像是普京的“影子”。的确，两人有着太多相似之处：都出生在圣彼得堡的普通家庭，都毕业于列宁格勒大学，都精通外语，都曾被派往海外从事情报工作……而且两人的年龄相仿，身高也差不多，人们甚至还发现，两人连说话时沉稳的口气、不苟言笑的表情都十分相像。
1998年7月，普京从俄罗斯安全总局局长一职进入俄政坛高层。8月，他就安排原本在对外情报总局任职的伊万诺夫出任自己的副手。1999年8月初出任总理之后，普京放弃了原来的两个职务：安全会议秘书和安全总局局长。安全总局局长一职很快就由帕特鲁舍夫接任，但比安全总局局长重要得多的安全会议秘书一职，却空缺了三个月之久。
在稳住总理位子、顺利成为叶利钦的接班人之后，普京才签署命令，实现了他和伊万诺夫的首次权力交接：1999年11月，伊万诺夫出任俄联邦安全会议秘书，负责着手推动最为棘手的俄罗斯军队改革工作。
2000年普京上任后不久，“库尔斯克”号核潜艇失事给了俄罗斯军界重重的一击。2001年3月28日，伊万诺夫临危受命出任国防部长，开始着手收拾士气低迷、人心浮动的乱局。他顶住各方压力，着手推动俄罗斯军队的彻底改革。在伊万诺夫卓有成效的整军过程中，普京给予了强有力的支持，甚至不惜撤换了与伊万诺夫不和的总参谋长克瓦什宁。
伊万诺任副总理兼国防部长后，在俄罗斯民众心目中的地位一直略高于时任第一副总理的梅德韦杰夫。在当时看来，伊万诺夫成为下一任总统的可能性显然更大一些。
普京在第二任期开始之时为了精简机构、提高行政效率，把原来的30个部缩减为17个，曾将上届政府的6名副总理缩减到1名，由茹科夫担任。通过那次改组可以看出，在卡西亚诺夫下台之后俄罗斯未能建立起有效的权力机构，政府没有制定出统一的经济政策，这引起了普京的极度不满。他寄希望于通过调整领导层来加强政府的权威和提高其工作效率。因为，俄罗斯仍处在向市场经济过渡阶段，市场经济的法律体系和行为规范尚不完备，国家仍然要履行直接管理企业的职能，显然，一名副总理应对繁重的行政事务有些吃不消。为了实现强国富民的目标，普京明显加强了对经济特别是能源部门的控制，这样一种政策也需要加强行政权力。因此，普京新增设两位副总理，主要是纠正现政府人员不足的问题，提高其工作效率。将梅德韦杰夫任命为第一副总理，无疑是赋予其更大的权力和责任。
当然，普京此举还有另一层含义，就是为了更好地协调政府各部门间的关系。在现政府内，原政府留下的财政部长库德林和经贸部长格列夫都是强势人物，他们与弗拉德科夫总理都有矛盾，而且经常要由普京出面调解，影响了政府的工作。为了加强对重要经济部门的控制，总统办公厅的许多成员都兼任着国有大公司的领导职务。这些举措明显加强了总统行政系统的权力，政府内和社会上都有一些消极的反应。梅德韦杰夫成为政府第一副总理，可以强化政府对垄断行业的影响力，加强政府在实施国家重点项目方面的作用，把总统的班子从具体的经济事务中解脱出来。
从长远的角度讲，由于普京第二任期将于2008年结束，而且根据俄罗斯宪法规定，总统任期不得连续超过两届，所以这一次普京改组政府可谓一石激起千层浪。俄罗斯多家报纸认为，普京已将潜在接班人推向前台。他们认为，普京总统“出牌”了，他将两个潜在的候选接班人推向了政坛一线。
俄罗斯《新闻时报》的文章就说，无论是梅德韦杰夫还是伊万诺夫，都有可能成为普京选定的接班人，但总统对他们委以新的重任未必是出于竞选的考虑。普京在人事任用上喜欢出其不意，任用“不为人知”的人选。
作为俄罗斯第一副总理，梅德韦杰夫主抓国内事务。他为人低调，很少公开表达自己的政治观点。2007年1月24日，在瑞士达沃斯例行召开每年一度的世界经济论坛。俄罗斯代表团一改过去由经济贸易发展部部长率团的惯例，而改由俄罗斯第一副总理梅德韦杰夫亲自率队参加。这也是梅德韦杰夫为数不多的在国际政治舞台的露面。在论坛接近尾声时，梅德韦杰夫发表了一次主旨演讲。当时，梅德韦杰夫已被外界视为普京的潜在接班人之一。
梅德韦杰夫在演讲中谈到了俄罗斯的经济、民主等问题。在展望俄罗斯的未来时，梅德韦杰夫说：“俄罗斯是一个在20世纪经历了艰苦考验的国家：革命、世界大战、苏联解体、经济衰退等。今天的俄罗斯是在完全民主的基础上建立的新的政治体制。目前，俄罗斯经济发展中还存在一些问题：过度依靠原材料出口、腐败、居民收入差距过大及人口数量减少等。作为八国集团的一员，俄罗斯最低的市场原则是，在商品生产能力和改善居民生活水平上不能落后于任何国家。俄罗斯将大力发展新的技术经济结构。在经济上，俄罗斯不仅将实现成为欧亚大陆能源和运输中心的历史性构想，我们还将恢复最大科技中心之一的地位，并使我们的金融市场成为世界上最高效、最受欢迎的市场之一。”
谈到民主问题，梅德韦杰夫表示，他相信俄罗斯拥有真正的民主，那些谈论主权民主的人也会相信这一点。没有一个非民主国家能真正繁荣，因为自由比没有自由好。
梅德韦杰夫还向原苏联加盟共和国发出了一个信号，他表示，不会再有免费天然气。
梅德韦杰夫在公开场合鲜有提及国际政治和外交问题。在瑞士达沃斯他却提到了俄罗斯与西方分歧严重的科索沃问题。他说，科索沃未来地位问题不能离开大环境而“孤立”解决，如果这类问题在某地以某种方式解决，同样的机制可能被用于解决另一处的类似问题。如果西方在科索沃问题上制造“独立”先例，格鲁吉亚一直闹独立的南奥塞梯和阿布哈兹地区恐怕也会步后尘。 由于这一轮洗牌力度较大，因此对俄罗斯政坛产生了很重要的影响。舆论普遍认为，此举明显加强了普京的心腹爱将的权力。作为“圣彼得堡帮”的核心成员的梅德韦杰夫可谓是芝麻开花节节高。而“圣彼得堡帮”的另一位核心成员伊万诺夫与普京年龄相仿，工作作风酷似普京，深得普京的信任。新任总统办公厅主任索比亚宁也是普京非常信任的人。普京委以重任的这些人，共同的特点是忠诚和年轻有为。 2005年10月25日俄罗斯通过了2006年至2008年行政改革的实施方案，2006年1月出台了具体措施，主要是为了优化国家机构的职能，减少国家对经济的干涉，改善对居民的服务和促进商业的发展。调任梅德韦杰夫任第一副总理，有助于政府经济主管部门工作的充分协调；提拔伊万诺夫有助于拉近和改善政府与军界的关系，使俄罗斯的军事工业走出危机，实现普京强军的目标；提升索比亚宁有助于加强国家对能源产业的控制。由此可见，普京行政改革的步伐日益加快。
普京改组的消息被各大媒体沸沸扬扬报道之时，俄罗斯各大工业股指纷纷上扬，给出了赞赏的信号，而且其上涨的规模是多年来罕见的。比如说，俄罗斯统一电力公司的股价比前一周上涨了4%，俄罗斯电信公司的股价同比上涨了19%，尤克斯石油公司的股价上涨了1.81%，俄罗斯储蓄银行的股价上涨了544%。这也说明，俄罗斯老百姓对政府更加有信心了。 2006年走过，2007年来临。２月15日，普京再次让世人为之惊叹。他宣布，伊万诺夫升至第一副总理，主管职责扩展到经济领域，但不再兼任国防部长。伊万诺夫出身情报安全部门，是首位文职国防部长。他为人沉着精明，作风凌厉机敏，因此有“北方鲨鱼”之称。
对于这次任命普京说：“伊万诺夫成功履行了作为国防部长的职责，但无法继续负担国防部长职责，毕竟一个人没法同时坐两张椅子。”这次升职使伊万诺夫与国防部撇清了关系，在摆脱了虐兵等一系列军方丑闻的困扰之后，又得以投身高速发展的能源经济。
实际上，梅、伊二人各有特色。梅德韦杰夫是搞法律出身，主张俄罗斯融入西方文明对稳定俄罗斯经济有着重要的意义。而伊万诺夫则比较强势，主张维护俄罗斯的价值观，不要受西方文明的束缚和限制。此外，两人都不是总统的理想人选——梅德韦杰夫是经济型的人才，适合当总理，性格温和，不具备俄罗斯大国强势总统的气质，而伊万诺夫又太军人化，很多时候表现出强硬的态度，使西方对他反感，如果他当总统，俄罗斯与西方国家的关系必定更难缓和。
但是“自由”的梅德韦杰夫和“爱国者”伊万诺夫都属于捍卫国有企业的领导角色。他们都来自圣彼得堡，都是典型的机关权势分子，他们的升迁首先得感谢自己对普京的忠诚。他们受过良好的教育，兴趣广泛，并且始终坚持捍卫国家利益至上的原则。这都使得普京的选择会更加困难。
有意思的是，2007年7月21日，伊万诺夫和梅德韦杰夫两人乘坐同一架直升机从莫斯科出发，抵达特维尔州的谢利格尔湖青年营地，在这里会见了被称为“普京政策最坚定拥护者”的俄罗斯最大的青年组织——“我们”的近万名代表。在这次会见中，梅德韦杰夫意味深长地说：“我与伊万诺夫接受过相同的教育，拥有共同的价值观……我们甚至欣赏相同类型的音乐，一块儿去听相同的音乐会；唯一的区别就是我叫季玛，他叫谢尔盖；虽然我们不是双胞胎兄弟，但是我们身上有诸多的共同点。”
俄罗斯政坛上出现了两位第一副总理。在伊万诺夫升任副总理一周后，俄罗斯社会调查机构公布了俄罗斯民众心目中最有声望的十位政治家的排名。总统普京以52％的支持率位居第一，刚刚晋升为第一副总理的伊万诺夫以24％的支持率排在第二，另一位第一副总理梅德韦杰夫以21％的支持率排在第三位。不过，仅仅在一个月前，在几乎所有的舆论调查中，梅德韦杰夫都要领先于伊万诺夫数个百分点。显然，是克里姆林宫打破常规的两个第一副总理的任命，帮助伊万诺夫追了上来。
所有人都很疑惑，普京这一步棋的用意何在？俄罗斯《论据与事实》报分析认为，这是克里姆林宫在寻求一种平衡。俄罗斯政治信息研究中心主任穆欣表示，普京这次的人事调动是为了给普京的两位接班人创造公平的竞争环境。此前，梅德韦杰夫的支持率一直比伊万诺夫高，梅德韦杰夫也因此被看做总统接班人的最佳人选。但是现在看来，两位接班人的机会是相等的，而普京很可能在2008年总统选举登记的最后一刻才会做出选择。 虽然俄罗斯两位第一副总理伊万诺夫和梅德韦杰夫都分别得到了20%左右的支持率，但是作为国家的一把手，这样的支持率显然远远不够，特别是与普京相比，差距就更大了。调查结果显示，有81％的俄罗斯人对普京的工作表示认可，这对任何一个继任者无疑都是巨大压力。同时，也反映出俄罗斯目前存在的一个问题——俄罗斯的传统思维仍在起作用，现任领导人总要为“接班人”操心，不能像美国总统华盛顿那样甩手而去。 |
