三月的北京，春意盎然。媒体与民众再次将目光聚焦于雄伟的人民大会堂。3月5日至3月18日，3月3日至3月14日，十一届全国人大一次会议，全国政协十一届一次会议分别在此举行。这是党的十七大之后的第一次全国两会。

政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、全国政协常委会工作报告、“两高”工作报告、国务院机构改革方案……一份份报告提交大会审议、批准。贯彻落实党的十七大精神，是这些报告的主题。

领导人新阵容，民主新气象，民生新希望，改革新突破。通过一份份报告，党的十七大战略部署，转化为我国发展的新起点、政治民主的新思路、促进和谐的新政策和改革发展的新举措……全国两会把党的主张和人民意愿通过法定程序转化为国家意志，使2008年的春天更加春意盎然。

春意中的新意——聚焦2008年两会

本刊记者王 麒 综合报道

领导人新阵容

2008年3月15日上午，人民大会堂内掌声雷动。出席十一届全国人大一次会议第五次全体会议的2967名全国人大代表以无记名投票方式，选举胡锦涛为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。

从3月13日至3月17日，在全国政协十一届一次会议和十一届全国人大一次会议上，选举产生了新一届全国政协常委会组成人员、新一届全国人大常委会组成人员、国家主席、副主席、中央军事委员会主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，决定了国务院总理和新一届国务院组成人员，决定了中央军事委员会副主席、委员ÿÿ雄伟的人民大会堂，一次次成为万众瞩目的焦点，一次次响起热烈的掌声，这其中有祝贺，更有期待……

新一届全国人大、国务院、全国政协领导班子是一个具有广泛代表性的集体——有女同志八名，比上届增加一名；少数民族干部九名，与上届持平，蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、壮族和土家族六个少数民族都有人选，比上届增加一个民族。新当选的领导人中，有的长期担任地方领导职务，有的长期担任中央国家机关和群众团体领导职务，有各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士。

2008年3月18日上午9时许，三天前刚刚连任国家主席的胡锦涛在十一届全国人大一次会议的闭幕会上发表重要讲话，对代表及其身后的亿万中国人民做出了郑重的宣示和庄严的承诺——

“担任中华人民共和国主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我一定忠实履行宪法赋予的神圣职责，恪尽职守，勤勉工作，为民服务，为国尽力，决不辜负各位代表和全国各族人民的重托。

“我们新一届国家机构工作人员肩负着人民赋予的重任，一定要响应时代的召唤、顺应人民的意愿，在履行职责的过程中切实做到：坚持民主法治，坚持以人为本，坚持求真务实，坚持清正廉洁……”

从新一届国家机构和全国政协领导人员身上，人们看到了中国特色社会主义事业继往开来、兴旺发达的光辉前景……

民主新气象

2008年3月6日下午3时，八个民主党派主席齐聚人民大会堂新闻发布厅举行全国政协十一届一次会议记者招待会，主题是“民主党派中央主席谈多党合作”。“有职、有责、有权”的八位主席谈笑风生间为中外记者答疑解惑，让与会者明白中国共产党领导的多党合作和政治协商制度如何在中国社会主义民主政治生活中起到重要作用。

“发展社会主义民主政治是党始终不渝的奋斗目标，必须更高地举起人民民主的旗帜。”两会前公布的中共十七届二中全会公报明确提出这一点，因此不难理解为何今年两会上民主新气象扑面而来。

人大代表中领导干部代表少了，一线的工农代表多了，农民工代表、新阶层代表、“80后”代表……各阶层的利益与诉求，都能在两会上进行表述和阐明。

会场上观点交锋多了，一些代表委员之间不时迸发的辩论，成为一道抢眼的“风景”。全国政协委员张茵提出的“劳动密集型企业应取消无固定期限劳动合同”、“降低富人税负”等提案，被同一界别的石定果委员当场提出不同看法：“你不能只代表你所处的利益集团说话。”信息产业部电信研究院副院长曹淑敏委员，在政协科协界别小组讨论时发言刚说了句“手机通话费不是高收费”，立刻引起了现场一些认为手机通话费过高的委员“群起而攻之”。从近几年两会的直言代表、“放炮”委员，到如今的观点交锋，会风转变的背后，是中国政治民主化的推动。担任过20年全国政协委员的袁祖亮认为这些争议的出现“很正常”。他认为，无论是会内还是会外，政协委员们都能更加畅所欲言，在文化多元、利益多元的时代背景下，争论不应是稀罕事。

“两会已经成为民意表达的重要渠道和综合民意的良好平台。”周天鸿委员说。越来越多的普通中国百姓通过网络、手机等新媒体，建言献策，有序参与国家政治生活。两会过半时，新华网上已有超过1亿人次参与“亿万读者问总理”的互动活动，来自普通工人、农民、学生的短信留言达25万条。

民生新希望

“我常常一边上网，脑子里就想一段话，就是‘民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行’。”温家宝总理在记者会上，一如既往地表达了他对于民生问题的关注。

两会上，许多代表委员深有感触地说到，过去五年是人民群众得到实惠最多的五年。数字可以更好说明事实：2007年，城乡居民人均可支配收入分别由五年前的7703元、2476元增加到13786元、4140元；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入比2006年分别实际增长9.5%和12.2%……

此次两会上，温家宝总理所作的政府工作报告用较大篇幅总结、部署社会建设的成就和任务，阐述了2008年改善民生的新举措。

民生议题也成为人大、政协以及司法机构的工作重点，根据全国人大常委会工作报告安排，今年将安排制定或修改食品安全、社会保险、生态保护等涉及民生问题的法律草案。全国政协常委会工作报告强调，要协助党和政府解决好教育、就业、医疗、社会保障、住房和环境保护等事关民生的突出问题。“两高”报告提出，要突出查办民生领域职务犯罪、落实便民措施方便群众诉讼、加大司法救助力度……

广受关注的国务院机构改革，一个明显的特点是涉及民生的部门职能加强。组建住房和城乡建设部，突出了加快构筑住房保障体系，解决低收入家庭住房困难的主旨；组建环境保护部，强调了环保在国家经济社会发展战略、规划和政策中的地位；组建人力资源和社会保障部，也是为了整合人才市场和劳动力市场，完善就业和社会保障体系。

在政协收到的4772件提案中，涉及“三农”（农业、农村、农民）、医疗、教育、住房等人民最关心、最直接、最现实问题的提案超过了2000件。在人大收到的462件议案中，以改善民生为重点的社会领域立法议案，与进一步转变政府职能、深化行政管理体制改革的立法议案一起，占到了全部议案的大多数。

再看会场外，与往年相比，今年交管部门优化会议行车路线，避开堵点、乱点；散会时，与会车辆与社会车辆同行；两会车队经过处提前告知百姓……关注民生也体现在越来越人本的细节之中。

关注民生、改善民生、保障民生，成为国家机构与代表委员们的共识。

改革新突破

此次两会，不仅因国家机构领导人换届而引人注目，《国务院机构改革方案》提请全国人大审议并通过，亦是举世瞩目的焦点。

3月15日，出席十一届全国人大一次会议的近3000名全国人大代表表决通过了《国务院机构改革方案》，这表明循序渐进探索多年的国家政治体制改革再次以行政管理体制改革为切入点取得新的突破。

此次国务院机构改革，被众多媒体及专家学者表述为“大部制”——通过机构整合，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用。

“过去五轮行政体制改革的重点在于精简人员机构和提高政府服务经济的职能。”中央民族大学法学院教授熊文钊说，“而这轮改革是在重新定位政府与公民、社会、市场关系的条件下，探索对行政权力的重组。”

3月11日，《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议时，国务委员兼国务院秘书长华建敏对改革方案作了说明——在推进改革的过程中，要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力理顺部门职责关系，抓紧制定国务院部门“三定”规定，精简和规范议事协调机构及其办事机构，抓紧进行地方政府机构改革，适时推进事业单位分类改革等。

由此，我们不难看出“大部制”的前进方向。此次国务院机构改革方案出台仅是大部制的发端，后续还有众多改革举措。包括制订定职责、定机构、定编制的“三定”规定，以理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。精简议事协调机构，一方面充分发挥决策层的协调能力，另一方面严格限制负责执行的办事机构，以免机构臃肿、“尾大不掉”。推进地方机构的相应改革，但“可以从实际出发，因地制宜，不搞‘一刀切’，不设时间限制”。对事业单位分类改革，主要承担行政职能的事业单位逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。主要从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，走向市场。主要从事公益服务的事业单位整合资源，强化公益属性，加强政府监管。这些都是这一轮改革中后阶段的主要内容。

这一轮政府改革的指向，在党的十七大报告中早已明确——建设服务型政府。对此，在2月23日胡锦涛总书记主持的中共中央政治局第四次集体学习时就已点明：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。”

供稿《人民画报》2008年第四期