从3月3日全国政协十一届二次会议开幕到3月13日十一届全国人大二次会议闭幕，整个两会期间，保增长、保民生、保稳定成为最受瞩目的关键词。

在极不平凡的2008年中，中国经济社会发展经受了历史罕见的重大挑战和考验，中国能否迎难而上，继续保持经济平稳较快增长，成为全国乃至全世界瞩目的焦点，在此背景下召开的两会，从会议一开始到最后一场记者会都对此给出了充满信心和勇气的答案。

提振信心 全力“保八”

2009年3月5日，在第十一届全国人大第二次会议上，温家宝总理作的政府工作报告中首先给出了一份亮丽的成绩单：2008年在世界经济陷入衰退的大背景下，中国的国内生产总值比上年增长了9%；进出口贸易总额增长17.8%；城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长8.4%和8%；全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利；成功举办北京奥运会、残奥会；圆满完成神舟七号载人航天飞行。

“这些成就，标志着我国在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。”总理在政府工作报告中如此总结。

国家确定今年国内生产总值增长8％。“保八”无疑是今年两会中最受瞩目的话题，温总理坦承这一目标实现起来相当艰巨，在政府工作报告中他直言“今年是实施‘十一五’规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重”。但在中外记者会上，他依然表达了信心：“经过努力也是有可能的”，“这是政府的承诺和责任”。

信心来源于对机遇的科学分析，温总理曾经用八个“来自于”详细分析了困难时刻中国面临的机遇。在记者会上，他又将之归纳为三个主要的有利条件：中国正处在工业化、市场化和城镇化加快发展的时期；中国有充裕的劳动力资源，众多的人才优势；中国的金融体系基本是健康和稳定的，这对经济发展提供了强有力的支持。

支持信心的具体举措是贯穿于整个政府工作报告的一揽子计划：大规模增加政府投资和实行结构性减税、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、加强科技支撑、大幅度提高社会保障水平。

“一揽子计划，把扩大国内需求、调整振兴产业和推进自主创新结合起来，把增加投资、拉动经济增长和改善民生结合起来，把当前和长远结合起来，不仅要战胜当前困难，也要为今后的长远发展奠定良好的基础。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室社会司巡视员邓文奎分析说。

作为一揽子计划的核心内容之一，两年4万亿元投资规模的经济刺激计划备受关注。温总理在记者会上明确了其中由中央政府直接投资的1.18万亿元“完全是新增的。今年，在我们的预算中已经落实5915亿元”。

“报告提出实施总额4万亿元的两年投资计划，令人振奋。这是当前保增长最直接、最有效的政策措施。这么大的宏观调控力度，有利于激发人们的信心，拉动经济增长。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育表示。

而且这4万亿并非宏观调控手段的极限，“面对这场金融危机，我们做了长期应对困难的准备，预留了政策空间。也就是说，我们已经准备了应对更大困难的方案，并且储备了充足的‘弹药’，根据形势变化，随时都可以提出新的刺激经济的政策。”温总理说。

9500亿元，这一出现在政府工作报告中的数字引起很多代表关注，这是今年全国拟安排财政赤字。相比于2008年的1800亿元，增加了4倍多，创新中国成立以来的最大规模。但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重在20％左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

如何监督如此大规模的投资？政府工作报告中要求严禁劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。温总理表示，“通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。”

信心之本 在于民生

温总理在各个场合多次强调说：越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生。

“保障和改善民生是我国发展经济、发展一切事业的出发点和落脚点；从另一方面看，只有不断地改善民生，才能持续地创造有效需求，才能为经济发展注入活力。”邓文奎说。

高度关注民生，是近几届两会的突出特征，在全球金融危机的大背景下，在把扩大内需作为促进经济增长的长期战略方针和根本立足点的前提下，把大幅度提高社会保障水平写入政府工作报告，牵动着代表委员的心。

中央财政拟投入420亿元，实施更加积极的就业政策；中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元；各级财政今后3年医疗卫生投入8500亿元；小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元……

“把促进高校毕业生就业放在突出位置”，“广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位”，“农村低保要做到应保尽保”，“使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，“切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”……

“政府工作报告里谈医疗卫生问题就用了一页半的篇幅，可见，党中央、国务院对医疗卫生事业的关心、重视和支持前所未有。”中日友好医院院长许树强委员边看报告边感慨，“不止医疗卫生，政府对民生的关注涵盖方方面面。今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于民生工程建设。”在政府的4万亿元经济刺激计划中，农村民生工程3700亿元、社会事业1500亿元……都体现出“民生优先”的思想。

人大常委会工作报告显示，审议食品安全法、社会保险法、残疾人保障法等关系民生的法律案，占全年审议法律案总数的近一半。全国人大常委会法工委副主任信春鹰代表说：“从侧重经济立法到侧重民生立法，反映了我们国家立法重点的一个转变，今年会继续向民生立法发力。”

在全国政协十一届二次会议收到的5571件提案中，涉及“三农”、就业、社保、教育、医疗卫生、食品安全等民生方面的提案有2765件。

在今年全国两会召开前，数百万网民用跟帖、留言和投票的形式“说”出了自己心中的“六大期盼”：保增长促就业、完善社保、反腐倡廉、教育公平、医疗改革、住房保障。在两会上，这六大期盼得到了人大、政府和政协用实际行动做出的热切回应。

“只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜困难。”在3月13日中外记者会上，温总理坚定地向全世界传达着这样的信息，“我希望全体中国人都以自己的暖心来暖中国的经济。”

文：记者 王 麒 综合报道 供稿《人民画报》(2009年第四期)