2000年中国人权事业的进展


三、人权的司法保障 


  

  中国高度重视通过完善立法、公正司法和严格执法来保护人权,人权司法保障工作取得了长足的进展。

  依法治国是中国的一项宪法原则,是中国政府的基本治国方略。改革开放以来,全国人大及其常委会共制定了390多件法律和有关法律问题的决定,国务院制定了800多件行政法规,地方人大制定了8000多件地方性法规,现已形成以宪法为核心的比较完整的法律体系,社会生活各个领域基本做到了有法可依,公民的各项人权有了全面的法律保障。为了提高各级行政执法和司法人员的法治意识及公民的权利义务意识,中国积极开展法治宣传和群众性普法活动。近五年来,全国有7.5亿人参加了各种形式的学法活动;共举办省部级领导专题法制讲座280多次,参加讲座的省部级领导1.2万人次;经过正规法律培训的地厅级领导达18.4万人次。

  中国依法惩治犯罪,保障公民的生命财产安全和其他各项人权不受侵犯。2000年,公安、司法机关采取有力措施,依法严厉打击黑社会性质的组织犯罪、涉枪、涉爆犯罪和团伙犯罪等严重暴力犯罪以及盗窃、抢劫等多发性犯罪活动,依法惩处极少数组织和利用“法轮功”邪教组织致人死亡、聚众扰乱社会秩序等犯罪分子,有力地维护了社会稳定和人民的生命财产安全。

  各级法院深化司法体制改革,加强审判和执行工作,积极推行审判长和独任审判员选任制,全面落实公开审判制度,完善司法救助制度,进一步强化法院内部监督制约机制和纠错机制,有效地维护了司法公正。2000年,全国法院共审理各类一审刑事案件56万余件,判处罪犯64万余人;审理各类一审民事案件341万余件;审理经济、知识产权、海事海商案件131万余件;审理国家赔偿案件2447件;审结行政诉讼案件86614件,其中,撤销行政机关不适当的具体行政行为13635件,占审结行政诉讼案件的15.74%;共清理超审限案件13.8万余件,清理执行积案47.5万余件,基本消除了案件积压现象,有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

  为切实保障经济困难的当事人依法行使诉讼权利,2000年7月,最高人民法院制定了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》,完善了司法救助制度,对民事、行政案件中经济确有困难的当事人,尤其是涉及老年人、妇女、未成年人、残疾人、下岗职工等追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、养老金和交通、医疗、工伤等事故的受害人追索医疗费用和物质赔偿等诉讼案件,依法实行缓交、减交或者免交诉讼费用。2000年,全国法院依法对当事人决定减、缓、免交诉讼费用的案件共19万余件。

  检察机关依法加强诉讼监督,提高办案质量,维护公民的合法权利。2000年,全国检察机关依法立案查办司法人员贪赃枉法、徇私舞弊犯罪案件4626件;对公安机关使用强制措施不当等违法情况提出纠正意见14349件次;纠正侦查、起诉、审判阶段超期羁押64254人次;对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉3798件,提出民事行政抗诉16944件;对违法的减刑、假释、保外就医等情况提出纠正意见9318人次。与此同时,检察院积极在全国推行主诉检察官办案责任制,通过竞争上岗、择优选任等形式选拔主诉检察官,并以此为基础进行公诉改革,试行不起诉案件公开审查制度和庭前证据开示制度,对于维护司法公正和保障犯罪嫌疑人的合法权益发挥了积极作用。律师制度和法律援助制度不断完善,对维护公民权利、促进司法公正起着日益重要的作用。目前,全国有律师事务所9500多家,律师11万多人。截至2000年7月,中国已批准了92家外国律师事务所和28家香港律师事务所在中国内地设立办事处。1999年,全国律师共受理各类诉讼案件136.4万件。2000年,全国律师参与辩护的刑事案件有31万多件,律师在刑事诉讼侦查阶段为犯罪嫌疑人提供法律帮助17万余件。到2000年底,全国已建立各级法律援助机构1853个,有专职人员6109人。2000年,全国共办理法律援助案件17万多件,总受援对象达22.8万多人,解答法律咨询83万人次,依法保护了社会的贫弱残者及相关当事人的合法权益。

  中国依法保障罪犯的合法权利,改造罪犯的工作卓有成效,多年来刑满释放人员的重新犯罪率始终保持在6%至8%这一世界较低水平。各级人民检察院为加强对监狱人民警察执法工作的监督,进一步完善了在全国所有监所设立派出检察院、派驻检察室的驻监(所)检察制度。司法部从1999年起计划用三年时间开展监狱人民警察基本素质教育,监狱人民警察的执法水平有了明显提高。