中国的粮食问题



七、深化体制改革,创造粮食生产、流通的良好政策环境
  
  近10多年来,中国的粮食生产和流通体制,以及政府对粮食供求与价格波动的调控方式等,已发生了深刻变化。中国政府将努力巩固和完善已有成果,并按照建立社会主义市场经济体制的要求,深化农业经济体制改革。

  ——坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,是改革开放以来中国农村实行的基本经营制度,有效地促进了粮食等农产品生产的发展,保障了生产者的经营自主权和经济利益,受到了广大农民群众的衷心拥护。早在1983年,中国政府就明确宣布:现行的农村基本经营制度将长期坚持不变,农户向集体承包公有土地的经营期可以长达15年。1993年,中国政府又作出规定:在农户原有的土地承包期到期后,可再延长30年,在承包期内,农户对土地的经营使用权可以在不改变使用方向的前提下实行自愿、有偿转让。中国政府将继续鼓励在乡村和小城镇发展二、三产业,加快转移农业富余劳动力,促进具备条件的地方逐步实行耕地的适度规模经营,进一步提高粮食生产的经济效益,增强发展粮食生产的动力。

  ——进一步改革与完善粮食流通体制。1985年,中国政府取消了粮食统一收购制度。目前粮食收购主要有四种形式:国家定购、国家议购、粮食加工企业在批发市场上购买和农民在集市上销售。在粮食销售方面,1993年全国城镇相继取消了定量计划供应的销售制度。在前两年市场零售物价涨幅较大的情况下,各地政府都规定城镇居民可以在国有粮店中购买一定数量的低于市场价格的粮食,国有粮店正越来越明显地起着保障城镇低收入者基本生活的作用。根据建立社会主义市场经济体制的要求,中国政府将着重在以下三个方面继续推进粮食流通体制的改革:一是尽快形成以市场定价为主的粮食价格形成机制,进一步发育和健全粮食市场体系,将粮食的地区间计划调拨逐步改为产、销区通过市场流通来实现各地区的供求平衡。对城乡低收入居民的粮食消费,各地将采取定向补贴等政策。二是加快国有粮食部门政策性业务与商业性经营分开的步伐,增强国有粮食流通企业的市场竞争能力。三是加快发展联结农户与市场的中介组织,引导和鼓励农民联合起来参与粮食流通。中国政府将采取一系列政策措施,促进粮食贸工农一体化经营,逐步建立以粮食为基础的高效农业体系,基本途径是,实行种植业和养殖业的复合发展,积极发展以种养业为原料的加工业和运销业,使粮食的生产、转化、加工和流通等环节紧密联结,多层次转化增值,提高粮食生产比较效益和农民收入,保证粮食生产的持续稳定发展。

  ——引导消费,减少浪费。中国政府将继续开展爱粮节粮宣传教育,并制定相应政策,促进在全社会形成“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的良好风尚。倡导文明、适度、节俭的消费方式,反对讲排场、摆阔气和铺张浪费,改革用餐方式,加强对餐饮业的管理。中国目前酒类构成中耗粮较多的烈性白酒比重过大,每年酿酒耗粮2000多万吨。中国政府将采取措施,减少高度白酒的生产,降低白酒在酒类中的比重。

  ——加强对粮食市场的调控。中国是一个自然灾害较为频繁的国家,年度间的粮食产量波动难以避免,对粮食市场的稳定产生不利影响。为加强对粮食生产者的保护和稳定粮食市场,中国政府在1990年就着手建立了粮食的最低保护价格制度和用于调节粮食市场供求与价格的专项粮食储备制度,1994年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金制度。几年的实践证明,这些制度发挥了积极的作用。今后将进一步完善这些制度,保持合理的粮食储备量,充实粮食市场风险基金,增强政府对粮食市场的吞吐调节能力。

  适时、适度利用国际粮食市场,通过进出口贸易调节国内的粮食供求关系,也是稳定粮食市场所必需的。近年来,中国国内的市场粮食价格已逐步接近于国际市场粮价。为了保护农民的基本利益,中国政府将按照国际惯例,实行粮食进口关税政策。

  早在新中国成立前夕,西方就有人预言中国政府解决不了人民的吃饭问题,历史早已宣告此类预言的彻底破产。未来几十年,中国虽然面临耕地少、人口多、粮食需求压力大的现实,但也存在着巨大的发展潜力,中国有解决粮食问题的经验和办法,农民中蕴藏着巨大的生产积极性,完全有理由相信,中国政府和人民有能力依靠自己的力量解决粮食供给问题。实践将会向世界证明:中国人民不仅能养活自己,而且还将使自己的生活质量一年比一年提高。中国不但不会对世界粮食安全构成威胁,还将为世界粮食发展作出更大的贡献!