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1974年8月15日中国与巴西建交。建交以来，两国在政治、经济、贸易、文化、科技和军事等领域的合作关系取得顺利进展。
(一) 双方重视在国际关系中的责任和双方的关系。1988年中国领导人邓小平在会见巴西总统萨尔内时说过："中国在太平洋世纪的责任，巴西在拉美世纪的责任，实质上是要对人类作出贡献的问题，也是增强和平力量的问题。"1993年中国国务委员兼外长钱其琛在访问巴西时表示，中国密切关注着它与巴西的关系，中国希望中巴关系成为发展中国家合作的楷模。
(二) 强调作为发展中大国的合作 巴西前外长阿莫林认为："巴西和中国在维护冷战后世界和平与安全方面起着不可缺少的作用。"1993年巴西政府在卡多佐担任外长时，制定了"亚洲战略"，把亚洲确定为巴西外交的优先目标之一，重点是加快发展与中国、日本、印度以及东南亚国家的合作关系。把亚洲尤其是亚太地区国家作为其寻求稳定、多样化的进口来源和出口市场以及科技合作伙伴。1995年1月1日，卡多佐在就任总统的就职演说中再次表示要发展同中国的关系。巴西前总统伊塔马尔·佛朗哥在离任前一天向新闻界表示，他任职期间的一大憾事是未能实现访华计划，而中国是巴西着眼于21世纪的战略伙伴。
(三) 政治合作比较密切。尽管两国政治制度不同，也存在着不少差异，但两国都坚持独立自主，尊重主权和领土完整，反对外来干涉及和平解决国与国之间争端的对外政策。在许多国际问题上立场相近。例如，两国在建立国际政治、经济新秩序等重大国际问题上有许多共识，在反对霸权主义和人权外交、加强南南合作、抵制工业化国家的贸易保护主义和环保等问题上持有共同或相似的立场。巴西政府认为，在"当今充满新的危机和不确定因素的世界上，存在着一种强制性的政治原则，这就要求我们两个对外立场明显一致的国家进行更广泛的对话"。
近年来，中巴两国外交部之间保持着定期政治磋商。在国际事务中两国保持着较好的合作和协调。巴西恪守两国建交公报，坚持一个中国的立场。在恢复中国的关贸总协定缔约国地位、中国加入世贸组织、加入泛美银行、成为拉美一体化协会观察员等问题上，对中国给予了理解与支持。
(四) 在联合国环境与发展大会中合作。1992年，有100多个国家政府首脑出席的联合国第二次环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。在会议筹备过程中，发达国家和发展中国家之间在环境与发展等问题上，存在严重分歧和斗争，发达国家不愿承担义务。环境问题已涉及国际政治、经济、贸易和文化等众多领域。中国、巴西等发展中国家愿为保护全球环境作出积极贡献，但是不能承诺与本国发展水平不相适应的义务。坚决反对某些发达国家搞所谓"环保外交"，借环境问题干涉别国内政，认为发达国家应该在环境保护方面多负责任。巴西和中国在筹备会议过程中起了积极作用，通过在筹备会议上与各方反复协商和斗争，使一度尖锐的矛盾有所缓和。会前东道主巴西政府派出以教育部长为首的高级代表团访问中国，代表科洛尔总统邀请李鹏总理出席大会。中国总理出席大会，并通过全面阐述中国在全球环保问题上的立场，表明了中国对会议的支持，对东道主巴西的支持。会上，中巴加强与其它发展中国家的协调与合作，促进南北对话，保证了会议的顺利进行，为推动世界走上"可承受的发展道路"作出了贡献。
两国高层互访不断。自1993年起，中国国家主席江泽民、总理李鹏、全国人大委员长乔石、全国政协主席李瑞环以及副总理朱镕基、中共中央政治局常委胡锦涛等领导人相继访问了巴西，受到高规格的热情接待。江主席在访问巴西期间，提出了发展中巴友好合作关系的四点建议：第一，不断推动两国经贸关系的发展，促进共同繁荣，为南南合作树立榜样；第二，加强民间往来，广泛开展各种形式的文化、教育、学术、体育交流与合作；第三，在国际组织和国际事务中，密切磋商，加强协调，互相支持，共同维护发展中国家的权益，推动建立和平、稳定、公正、合理的国际政治新秩序；第四，增加高层领导人之间的直接接触和对话，充分发挥两国现有政治磋商制度的作用，扩大各层次、各领域的友好交流，增进相互了解和信任，共同构筑中巴长期、稳定、互利的友好合作关系。在此期间，巴西总统卡多佐和副总统马西埃尔分别于1995年和1999年访华。1997年7月，巴外长兰普雷亚出席了香港政权交接仪式。巴西联邦最高法院大法官、巴西利亚联邦区长官和一批其他高级官员也访问了中国。两国领导人的互访从最高层推动了两国关系。两国军队领导人也进行了交往，巴西陆军参谋长、武装部队参谋长访问了中国；中国军委副主席张万年和总参谋长傅全有率领的中国军事友好代表团访问了巴西。此外，中国在巴西的圣保罗和里约热内卢分别设立了总领事馆。巴西驻上海总领馆于1994年6月开馆。
(五) 确认"中巴战略伙伴关系"。90年代，两国领导人在互访中交换意见，确认了发展中巴友好合作的战略伙伴关系。巴西领导人表示，巴已决意同中国保持一种长期的、以两国合法利益为基础的战略伙伴关系。巴西前外长阿莫林在解释中巴战略伙伴关系时指出，要把"建立一种涉及所有方面的真诚而正式的关系，作为拉美最大的国家与亚洲最大的国家之间特殊关系的一部分"。1999年，巴外交部专门举行了有上百名中巴两国官员、企业负责人、商界、专家和学者参加的"面向21世纪的中巴关系研讨会"。
(六) 经济关系更加密切。政治和外交关系的加强有助于两国在广泛领域实施共同计划，并已初步在两国经济、科技合作关系中得到体现。双边经贸、科技混合委员会运转良好。中巴已签订了多项合作协议，涉及农业、医药、水电、采矿、电信、航运和航天等重要部门。巴外交部明确指出，希望与中国进一步加强在水电、能源、航天技术、环保及农牧业方面的合作。
(七) 双边贸易取得长足进展。巴西一直是中国在拉美最大的贸易伙伴。90年代中巴贸易有了新的增长，扭转了80年代下半期连续滑坡和徘徊不前的局面。1997年双边贸易额达25亿美元，2000年又增长到28．45亿美元，创历史最高记录。中国从巴大量进口高品位铁矿砂、铝矾土、铌矿及森林资源，巴则从中国大量进口无烟煤和焦碳。巴的汽车和支线飞机在中国有销路，而巴正在开放电信市场，是中国电信产品很有潜力的市场。
影响中巴关系发展的问题有：巴西是拉美对我某些产品采取反倾销的国家之一。近年来，巴已对中国自行车、自行车零件、电风扇、玩具、锁类、铅笔和碳化钡等征反倾销税，还以配额制限制进口中国纺织品。台湾与巴西经贸关系较为密切。台在巴西利亚设有"台北经济文化办事处"，在圣保罗、里约热内卢也设有相应分支机构。巴在台设有"巴西商务中心"。巴是台在拉美地区的第一大贸易伙伴，台主要向巴出口轻纺和电子产品，从巴进口铁矿砂、钢材等。1997年巴台贸易额为14．69亿美元，其中台出口额为7．94亿美元，进口额为6．75亿美元。近年来，台对巴投资显著增加。
21世纪中巴携手共创未来。继1993年对巴西进行国事访问之后，江主席对巴西进行工作访问，其意义在于在新的世纪里使两国"战略伙伴关系"更巩固和进一步发展，并使之具体化和增加内涵。目前，中巴两国继续发展这种新型国家间关系面临新机遇。在政治和外交上，中巴两国保持积极态势，都反对霸权主义和强权政治。在经济上，两国实行既定的改革、开放政策，经济呈现较好的发展势头；中国开始执行"十五计划"，巴西国内正在研究制定面向未来的经济发展模式和今后分两步走的国家发展战略；双方的贸易交流和经济合作具有优势互补、平等互利的特点。最重要的是，两国都着眼于新世纪的合作。中巴两国将在4
个方面加强合作：1、科学技术：信息技术、生物技术、电信等领域的合作。2、能源：在石油和石化、电力、天然气等部门中的合作。3、国际政治：在联合国前途、多极化等问题上的合作。4、全球化：贸易、投资和地区发展等问题上的合作。相信通过两国政府领导人的推动和有关部门坚持不懈的努力，中巴之间多层次、全方位的合作不断出现新的进展。
（尚德良 中国现代国际关系研究所）
中国网2001年4月2日
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