中国人民银行行长戴相龙今天在北京指出，人民银行和农村信用社要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全面推广农户小额信用贷款业务，扩大建立信用村、镇的试点，更好地促进农业和农村经济的发展，支持农民不断增加收入。

    戴相龙是在全国总结推广农村信用社发放农户小额贷款工作座谈会上作上述表示的。他指出，农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是农村金融的主力军。近几年来，农村信用社认真贯彻党中央、国务院有关农村经济工作和金融工作的方针政策，不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，开办农户小额信用贷款，减化贷款手续，方便农民借贷，受到广大农民、地方党政和社会各界的广泛关注和好评。目前，全国已开办农户小额信用贷款的农村信用社机构达３０５１０个，占农村信用社机构总数的７０％；湖北、湖南、四川、辽宁等１０个农业省份农户小额信用贷款面已达４０％。实践证明，农村信用社系统开办农户小额信用贷款业务，不仅有力地支持了我国农业和农村经济发展，而且也使农村信用社自身的各项业务得到长足发展。在办好农户小额信用贷款的基础上，各地又有不少县市率先开展了创建信用村(镇)活动。

    据介绍，开办农户小额信用贷款、建立信用村(镇)工作的基本内容是，在县委、县政府和农村信用社县联社统一领导下，乡镇农村信用社依靠村党支部、村委会和入股社员，成立各村信贷小组，评定各个农户借贷能力和资信，核定农户借款最高限额，农户可在贷款额度内，直接向信用社办理借款手续，并自主使用，按期归还。在此基础上，根据贷款户占全部农户比例和农户守信程度，对村镇贷款发放分类管理。

    戴相龙强调，农村信用社开办农户小额信用贷款，创建信用村（镇）工作是我国农村信贷管理制度的重大改革，是农村金融部门和乡村基层党政干部贯彻、实践“三个代表”重要思想，为农民办好事、办实事的重要创举。这项工作具有十分重要的意义：有利于农民及时、方便、有效地获得贷款，通过扩大生产经营，不断增加收入，为扩大农民消费，开辟农村市场，促进国民经济发展创造了条件；有利于推进农村信用社端正经营方向，转换经营机制，切实解决农民贷款难的问题，发挥农村金融主力军的作用；有利于增强了农村基层党政干部和广大农民的血肉联系，促进农村经济发展和社会稳定；有利于规范农村金融秩序，促进农村信用文化建设。全面开办农户小额信用贷款，对于引导和规范民间借贷行为，促进依法打击、取缔农村高利借贷活动、维护农民的根本利益，有明显成效。开办农户小额信用贷款、建立信用村镇工作是一件利党、利国、利民、利社的好事、实事。

    戴相龙在讲话中还指出了开办农户小额信用贷款，建立信用村、镇的基本原则。他说，发放农户小额信用贷款和建设信用村镇，必须始终维护农民的根本利益。农户小额信用贷款，是基于农户的信誉，在核定的额度和期限内发放的免于担保、抵押，由农户承担无限还款责任的贷款。发放此项贷款，必须坚持农户自愿申请、自主使用，并自觉按期归还贷款本息。农户通过小额信用贷款得到的资金，必须一分不少的交给农户。农村信用社和村支部、村委会，不能违背农户意愿安排贷款，更不能用贷款抵销物资，抵扣欠款，强行农户借贷合资兴办项目和创建所谓的“形象工程”。

    发放农户小额信用贷款和建设信用村镇，必须维护农村信用社的经营自主权。农村信用社发放农户小额信用贷款，必须坚持贯彻基本信贷原则，必须自主审查和批准贷款的发放，自主决定贷款数量、期限、利率。对发放贷款证后发现不符合贷款条件者，有权解释和决定不予贷发，并对贷款发放和收回负责任。

    发放农户小额信用贷款，建设信用村镇，必须紧密依靠村党支部和村委会。农村信用社是农村经济的一部分，与农民、农业和农村经济工作关系十分密切。农村信用社主要服务对象是农户。农村信用社的党组织归县委领导。因此，农村信用社改革和发展离不开县、乡、村党政组织。同时，农村信用社是经营货币的金融机构，有特殊的管理要求，任何机构和个人不得干预农村信用社的经营自主权。村支部和村委会干部要认真学习和贯彻“三个代表”的重要思想，根据农村信用社的有关规定和要求，及时了解农户的生产经营，评估农户贷款能力和资信，向农村信用社推荐符合条件的借款人，并引导农户用好贷款，督促农户按期归还贷款本息。但是，必须严禁代替农户借贷款和代替农村信用社放贷款。

    戴相龙最后强调，发放农户小额信用贷款，建立信用村镇，必须实事求是，量力而行，循序渐进，讲求实效。各地农村经济发展水平不同，农村信用社资金余缺不同，乡村干部思想认识和政策水平不同。因此，推广农户小额信用贷款，建立信用村、镇，要经过试点，由点到面，逐步扩大，不可一哄而起，不可搞形式主义。

     新华网 2001-12-10