务实灵活外交的整体框架

    ----奉行独立自主和建设性的外交政策；

    ----对外政策建立在国家利益的基础之上，而不再是某种意识形态；

    ----致力于建立符合于当今世界现实及利益多样性的多极国际关系体系，联合国应当是调解国际关系的主要中心；

    ----力求平衡、全方位的对外政策，既侧重发展同西方国家的关系，又重视发展同东方国家的关系。俄罗斯欧亚大国的地缘政治地位，决定了其外交政策的平衡性。既面向西方又朝向东方的“双头鹰”外交也是俄罗斯的历史传统。

     ----同世界各国建立伙伴关系的顺序是：外交的优先方面是继续发展与独联体国家的关系；传统的优先方面是发展与欧洲国家的关系；同美国的关系是外交的一个重要方面；发展同亚洲国家关系，特别是同中国、印度和日本的关系是俄罗斯外交的一个极为重要的方向；发展同传统盟友朝鲜、古巴和中东等国家的关系对俄罗斯具有重要的意义。

    ----在俄罗斯周边建立睦邻地带，努力消除和防止紧张和冲突的策源地；

    ----在解决优先任务时，特别是处理同美国和西方国家关系时，既坚决捍卫国家利益，又努力通过对话与合作的途径解决分歧；努力寻求共识和共同利益，避免对抗。

    务实灵活外交的成就

    近三年运筹帷幄以来，普京的外交政策及其策略在俄罗斯的外交实践中得到充分体现，俄罗斯外交初见成效。

    两年来俄美关系取得突破性进展，俄罗斯同西方国家和北约关系也出现了积极变化。通过外交策略的调整，俄罗斯在地区和国际事务中的影响力不断恢复和提高，俄罗斯的外交空间得到进一步拓展，国际经济合作领域日益宽阔。俄罗斯国内经济建设的外部安全环境和物质环境明显改善。

    首先，俄美关系从对抗走向合作。消除自科索沃战争以来的俄美关系中的紧张因素，改善俄美关系，是普京外交的迫切任务之一。俄罗斯认为，俄美之间尽管存在着严重的战略分歧，但“俄美的相互配合是国际关系好转和保障全球战略稳定的必要条件”，缓解双边关系有利于改善国际安全环境，有利于俄罗斯国内的经济改革进程，有利于借助美国和西方的资金技术发展俄罗斯经济。

    普京认识到，俄美综合国力对比悬殊，俄罗斯已无力追求与美国平起平坐。抛弃冷战思维，发展俄美互利合作的伙伴关系更加符合俄罗斯的现实和国家利益。“9·11”恐怖事件后，俄罗斯对美国的反恐行动给予了积极支持，并默许美国军事力量进驻中亚国家。俄美在反对共同敌人——国际恐怖主义分子的斗争中迅速靠拢，双边关系迅速升温。今年5月俄美首脑签署了《俄美新型战略关系联合宣言》，它标志着“俄美相互视为敌人或者战略威胁的时代已经结束”。俄美致力于建立一种新型的合作与信任关系。为共同应对全球性挑战和威胁，俄美准备在国际反恐斗争与核不扩散领域加强安全合作。此外，两国在政治、能源投资领域的合作也取得明显进展。

    其次，俄罗斯同北约关系悄然变化。俄美关系的改善带动了俄罗斯与北约关系的发展。俄罗斯--北约理事会20国机制的建立，标志着俄罗斯与北约关系的新变化，使无力抵挡北约东扩的俄罗斯在欧洲安全领域的合作中拥有了北约成员国的“平等伙伴身份”。针对势不可挡的北约东扩进程，俄罗斯坚决反对北约东扩的态度发生了明显变化，称北约东扩没有“客观必要”，东扩也没有使欧洲和俄罗斯变得更安全。

    第三，俄罗斯同欧洲大国关系继续发展，同欧盟关系进一步密切。普京通过频繁的首脑外交，密切了俄罗斯同欧洲大国以及同欧盟的关系。欧盟是俄罗斯极为重要的贸易伙伴，俄罗斯50%以上的油气出口欧盟国家。今年5月，欧盟--俄罗斯莫斯科首脑会晤期间，双方继续就建立欧洲共同经济空间、能源对话和贸易投资等问题进行了磋商。欧盟和美国还先后承认了俄罗斯市场经济国家的地位，从而为俄罗斯早日加入世界贸易组织扫平了道路。在同美国等西方国家改善关系的背景下，俄罗斯在今年6月加拿大八国首脑会议上正式成为八国俱乐部成员。

    第四，俄罗斯同独联体国家关系日趋务实。发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系一直是俄罗斯外交的重点。几年来，俄罗斯与独联体国家的双边经济合作不断深化。特别是同里海沿岸的阿塞拜疆、哈萨克斯坦等国家的关系不断加强，同乌克兰在经济领域的合作正在实现突破性进展。

    第五，俄罗斯同中国的战略协作伙伴关系日益巩固。中俄是拥有4000多公里共同边界的邻国，发展两国长期的睦邻友好、互利协作关系符合两国的根本利益。10年来，中俄关系从友好关系发展到战略协作伙伴关系。随着俄罗斯对外政策的调整，中国的地位日益突出。中俄关系实现了非意识形态化，两国建筑在国家利益基础之上的政治互信程度不断加强，经济合作不断深化，双方在各自经济中的贸易地位不断提升。去年《中俄睦邻友好合作条约》的签署为两国21世纪的战略协作关系奠定了坚实基础。两国在国际事务中有着广泛的共识和共同利益，“中俄在国际事务中一致行动是解决一系列重大国际问题的极其重要的因素”。近年来，中俄在维护和促进地区安全，特别是在建立周边“睦邻地带”方面的合作取得了举世瞩目的成就。中俄倡导成立的上海合作组织在打击三股势力、维护地区安全与稳定方面正发挥着日益突出的建设性作用。

    最后，俄罗斯在加强和改善与大国关系的同时，依然重视发展同传统盟友的关系，注重维护传统的战略利益和经济利益。在俄美关系大幅度升温之际，俄与美国称之为“邪恶轴心国”的伊拉克、朝鲜拉近了关系。为致力于发展俄罗斯的远东经济，加强俄罗斯在朝鲜半岛事务中的发言权，普京总统专程到远东与金正日会晤；为维护在伊拉克的经济利益，俄罗斯坚决反对美国对伊拉克动用武力。这一切凸显了俄罗斯奉行的独立自主的大国外交和以经济利益为重的务实外交。

    总之，普京务实灵活的外交表现在同西方关系中，即是巧妙运用外交策略，旨在以退为进、以妥协求合作、谋求战略回旋空间，集中精力发展经济，以期重振大国地位。实践中，普京务实灵活的外交为俄罗斯立足发展本国经济，开创了外交新局面。同时应当指出，俄罗斯同美国等西方国家新型关系的建立是以俄罗斯在一系列问题上的妥协、退却为前提的，双方关系更多的是一种求同存异的关系。俄罗斯同美等西方国家之间依然存在的分歧和矛盾决定了双边新型关系的不稳定性。双方关系中利益的碰撞也会时有发生。但在国力衰弱的情况下，俄罗斯只有奉行务实灵活的对外政策，才更加符合国家的长远利益。

    (陈玉荣 中国国际问题研究所欧亚室)

     中国网 2002年12月2日