一、中澳建交的历史背景

    二次世界大战后，随着英国势力下降，从50年代开始英国逐步从亚洲撤出其势力，澳大利亚的外交政策从依靠英国逐步转向依靠美国。如1951年与美国签定《澳新美条约》，与美国组成军事同盟，追随美国参加朝鲜战争、越南战争，对中国采取敌视态度。

    60年代末，国际形势和美国的实力地位发生了明显的变化。1969年7月尼克松在关岛讲话中承认美国已不担负保卫“自由世界国家”的全部责任，宣布美国从越南撤军。在对华政策上，美国逐步放松对华贸易和旅行的限制，停止派驱逐舰到台湾海峡巡逻。澳大利亚感觉到在安全上依靠的大朋友不再可靠。

    其次，60年代末中苏关系进一步恶化，中国调整外交政策，愿意与所有与中国友好的国家建立外交关系，从1970年10月到1972年11月，在短短的两年多时间里，中国与36个国家建立了外交关系，包括日本、加拿大、意大利等国。同时，在联合国要求恢复中华人民共和国的合法席位的呼声越来越高。1971年10月25日在26届联大以压倒多数通过阿尔巴尼亚等23个国家提案，恢复中华人民共和国在联大的合法席位。中国在联合国地位的恢复表明中国在国际上的影响增大。澳大利亚虽然是“投票反对决议的35个国家之一”，却看到了中国国际地位的提高和调整对华政策的重要性。

    第三，澳大利亚希望在亚洲开辟新市场。50年代澳大利亚政府开始注意到，澳大利亚与其最重要的贸易伙伴英国的贸易量不断下降，其贸易重点开始转向日本。50、60年代中澳两国虽然没有正式的外交关系，但澳大利亚一直没有停止向中国出口小麦。1970年，中国拒绝购买澳大利亚小麦，但同时却与对华关系正常化的加拿大新签定了价值达1·42亿澳元的小麦合同，这在澳大利亚国内引起极大震动，小麦集团要求政府尽快制定措施，夺回在中国的小麦市场，这场风波对澳大利亚保守政府造成了极大冲击。这使无论在野的工党还是执政的自由-国家党都开始考虑对华政策。1971年7月2——14日，当时在野的工党领袖高夫·惠特拉姆成功访华。

    二、中澳政治关系的发展，平稳、顺利

    回顾中澳建交30周年的发展历程，两国关系基本顺利、平稳，中间虽然有过小小的不愉快的插曲，但是很快就过去了。70年代至80年代是中澳关系最好的时期，尤其是80年代中后期，甚至可以说是两国政府的“蜜月”期。当时的整个国际大背影是美苏两霸对峙，苏攻美守；中苏关系恶化，中澳政府共同认为苏联是对其安全最大的威胁；而美国的战略收缩使澳大利亚感觉不能在对外关系中单纯依靠美国，因此惠特拉姆政府提出了独立自主的外交政策，在这种情况下中国是其可团结的盟友；而中国则愿意与尽可能多的国家保持友好关系，使中澳关系的改善成为可能。

    1972年中澳建交标志着两国关系进入新的历史阶段，使政府间的往来成为现实，为两国领导互访扫除障碍，增进了两国相互了解。1973年10月，惠特拉姆首次以澳大利亚总理身份访问中华人民共和国，与中国领导人毛泽东、周恩来一起对他们共同关心的国际形势、亚太区域问题、双边关系等问题进行了面对面的讨论，通过讨论，两国消除误会，增加了解，为进一步发展两国关系奠定了基础。同时两国高层互访增加，由高层互访进一步带动了两国之间科技、文化、教育、体育、艺术以及医疗卫生等方面的交往。

    1975年12月，自由-国家党在大选中获胜，马尔克姆·弗雷泽出任总理。澳政府对苏联咄咄逼人的进攻态势使极为疑虑，希望美国继续在亚太发挥作用，并希望中国支持美国在亚太的存在，以共同遏制苏联的扩张。

    弗雷泽认为中国是牵制苏联重要的力量，是澳大利亚应该联合的国家。1978年12月，越南入侵柬埔寨，1979年苏联入侵阿富汗，澳大利亚更加感到加强与中国关系的重要性。1979年2月中国对越的自卫反击战，澳政府表示理解，并对中国反对地区霸权主义表示支持。1978年中国确立了改革开放国策后，中澳之间的政治往来不断加强。作为总理的弗雷泽就两度访华，此外当时的副总理陈慕华和李先念都先后访澳。两国军事交往也开始起步，1981年两国就互派武官达成一致，1982年中澳首任武官到任。1981年澳驱逐舰“天鹅”号访问上海。这是澳大利亚海军第一次对中国的友好访问。

    1983年工党在大选中击败自由-国家党，罗伯特·霍克出任总理。这时的国际形势又发生了改变，美、中、苏关系重新调整。里根出任美国总统后开始重振美国的对外战略，在对苏联强硬的同时宣称不会向中国“让步”；此时苏联发出改善苏中关系的信号，中苏关系开始走向正常化；同时经济因素已成为国际关系的主导因素。

    80年代以来世界逐渐形成欧洲、北美和亚太三大经济区，而东亚则成为全球经济发展最快的地区。霍克外交政策的最显著的特点是继续支持与美国的军事同盟，同时提倡裁军；在经济上则更加关注亚太地区，尤其是东亚地区。为此霍克提出“面向亚洲”的外交政策。

    中国是亚洲的大国，霍克政府自然十重视发展与中国的关系。应该说从霍克执政到1989年6月之前是中澳关系发展的高峰期。这个时期中澳两国高层互访频繁程度是中澳关系史上从未有过的。如从1983至1988年中国两任总理赵紫阳和李鹏，中共中央总书记胡耀邦都先后访问过澳大利亚，澳总督尼尼安·斯蒂芬、总理霍克都曾两度访华。两国在亚太地区的合作更加频繁，两国就柬埔寨、朝鲜半岛、裁军和军控、亚太经济合作等问题经常磋商。1987年中国政府签署了由澳大利亚和新西兰牵头的《南太平洋无核区条约》，表明中国愿意与澳大利亚一起为亚太稳定与和平做出贡献。

    1989年中国发生“6·4”事件后，一直顺利发展的中澳关系出现倒退。澳政府除对中国在人权问题上进行强烈攻击外，采取了一系列对中国制裁措施，如取消霍克第三次访华，停止高层人员往来，推迟农业、科技合作项目，支持国际经济组织推迟对中国新的借款。

    1991年2月，澳大利亚政府宣布取消对华制裁，调整对华政策，对中国采取了更加务实方针。1991年12月，基廷取代霍克，成为澳大利亚总理。90年代初，澳大利亚的贸易重心已转向东亚地区，澳大利亚对东亚的出口已达60%以上，其最重要的12个出口市场有8个在东亚。同时欧洲统一市场和北美自由贸易区的形成使澳大利亚更增强了与亚洲合作的紧迫感。基廷政府加快了向亚洲靠拢的步伐，提出“融入亚洲”的口号。在经济上力图通过亚太经合组织（APEC）加深与东亚地区的经济合作，安全上则希望通过东盟地区论坛（ARF）在澳北方建立起一道安全网。在这种大背景下基廷更加重视发展与中国的关系，但这种关系则是更加务实的而不再是理想的。1993年5月基廷的访华标志着两国关系已发展到最高交往水平。

    1996年3月，自由-国家党在大选中获胜，约翰·霍华德出任澳总理。霍华德是一位坚持走传统路线的总理，他出任总理的第一天就表示，他无意改变前工党政府的亚洲政策，亚洲第一，但不是亚洲唯一，要加强与欧美之间的关系，希望在欧亚之间起“桥梁”作用。90年代中期以后，中澳之间经贸关系发展迅猛，中国已成为澳大利亚继美国、日本之后第三大贸易伙伴，使霍华德不得不重视中国在其外交政策中的地位。1997年联合政府发表了第一份《外交贸易白皮书》，将中国列为其四对最重要对外关系之一，这四对重要伙伴为澳美、澳日、澳印尼和澳中。尽管这位保守的总理在他刚上任时与中国发生过一些不愉快的纠纷，如1996年美国两艘航母在台湾海峡巡逻，澳大利亚是唯一支持美国这一举动的国家；同年霍华德不顾伤害中国人民感情，坚持会见西藏分裂主义分子达赖。但这些不愉快的“插曲”很快就过去了。1997年霍华德访华后认为，中国的经济起飞对澳大利亚的经济转型和腾飞具有重要意义，他关注澳大利亚在中国的经济利益。

    今年5月，霍华德对中国进行了第三次访问，一个总理在其任期内三次访华，这在澳大利亚历史上是第一次，原因就是澳大利亚越来越看中中国这块潜在的巨大的市场。在这期间，两国关系更加朝着务实、互利的方向发展。1999年，江泽民主席首次对澳大利亚进行国事访问，这是两国关系史上的重要事件。霍华德总理发表热情洋溢地讲话，表示澳大利亚支持中国早日加人世贸组织。江泽民主席在访澳期间发表演讲时也提出中澳双方可以着重加大合作力度的四个方面。两国领导人一致同意建立中澳面向21世纪长期稳定、健康发展的全面合作关系。今年9月适逢中澳建交30周年，李鹏委员长访澳，李鹏委员长所到之处都受到了热烈欢迎。

    三、两国经贸关系日益密切，前景广阔。

    中澳两国建交后双边经贸关系的发展是十分引人注目的。这是因为两国在经贸方面互补性极强。澳大利亚拥有丰富的矿产资源，是能源出口大国，因此它对国际市场的依赖性是极强的。此外，澳大利亚有些技术，如电讯、交通控制、导航、采矿、冶金等或处于世界领先地位，或有独到的技术特点，对于当前中国经济建设也是十分需要的。中国是一个拥有13亿人口的大市场，劳动力资源极为丰富，生产成本低，在劳动密集型产品生产方面具有较大优势。中国的制造、加工业经过长期的改革发展已具有一定的技术水平。澳大利亚仅有1900多万人口，劳动力短缺，劳动成本较高，劳动密集型产品一直需从国外进口，中国能为澳提供这方面的产品。更重要的是，澳大利亚要使本国经济进一步发展，尤其是使资源性产品有稳定的销售市场，中国这个大市场对澳大利亚就显得尤为重要。

     中澳双边的贸易结构是，澳大利亚对中国出口的主要产品有：小麦、羊毛、金属矿砂、石油、有色金属、煤炭、天然气等。中国对澳出口的主要产品有：服装服饰、电动机械、鞋、办公室机械及计算机、通讯及录音设备、金属制品、旅行用品以及箱包等。近年来，中国向澳大利亚出口商品的结构有了较大改善，已逐步扩展到机械设备、化工产品、家用电器等高附加值产品及部分高科技产品。两国正式建交当年的双边贸易额仅7200万美元。进入90年代以来，两国经济交流与合作不断加强，双边经贸关系一直保持着良好的发展势头,两国在农林牧业、能源、矿产、环保、交通、纺织、建材以及城市改造等领域开展了广泛的合作，取得了良好的效益，双边贸易额已保持了9年的持续增长。1996年中澳双边贸易额突破50亿美元，1999年则超过60亿美元，达到63.11亿美元，比1972年的0.86亿美元增长了73倍多。2001年，中澳双边贸易继续稳步增长，进出口总额达到89.97亿美元，比2000年增长6.5％。其中中国对澳出口35.7亿美元，增长4.1％；从澳进口54.26亿美元，增长8％。澳大利亚已成为中国第九大贸易伙伴，中国是澳大利亚第三大贸易伙伴。

    两国的相互投资也发展得很快。2001年，中国新批澳大利亚在华投资项目430个，协议金额6.29亿美元，实际投入3.39亿美元。截止到目前，中国累计批准澳商在华直接投资项目4696个，澳方协议投资额71.67亿美元，实际投入超过24.48亿美元，主要在钢铁、交通、食品、环保、金融、法律咨询等领域。澳大利亚是中国吸收外资的主要来源地之一。截止到2001年底,经外经贸部批准或备案的中国在澳投资项目已有200家，双方协议投资额12.9亿美元，中方实际投入金额3.8亿美元，主要集中在资源开发、服务业、房地产及进出口贸易等领域。中澳两国已互为重要的投资伙伴。

    最近，中方选择澳大利亚作为广东液化天然气项目资源供应方，又为中澳经济合作锦上添花。澳大利亚西北大陆架财团已获得从2005年起，在今后25年内，每年向我国广东深圳提供330万吨液化天然气项目合同。该项目合同总金额估计达250亿澳元。澳大利亚政府和企业对赢得这一项目感到欢欣鼓舞。霍华德说，这是澳洲历史上最大的一笔单项出口合同，其意义不仅为澳洲矿业带来了新机遇，也为澳大利亚经济持续发展注入新的活力。这笔合同的签订每年将使澳大利亚对中国出口增加近10亿澳元，同时也带动澳大利亚能源产业新的发展。也是多年来中澳两国保持良好关系，双方高层相互信任的结果。

    (孙晖明 中国现代国际关系研究所)

    中国网 2002年12月21日