一、两国利益的共同点。

    1、两国在许多重大的国际和地区性问题上有着共同的利益和观点。在全球范围，两国都关注多边贸易和多边合作。两国在国际组织中有着良好的合作关系，两国都积极参与联合国和各种国际组织活动，支持联合国宪章和联合国各专门机构的工作。在防止大规模武器扩散方面，两国都是《防止核武器扩散条约》的签字国，在防止扩散核武器、生化武器方面两国都作出了重大贡献；两国都希望亚太地区政治稳定、经济繁荣。在维护地区安全与稳定，在促进地区经济合作与繁荣等方面负有重要责任。

    2、双方没有历史积怨和根本的利益冲突，互相不对对方构成威胁。澳大利亚在亚太地区无侵略和殖民的历史包袱，中澳之间无领土和民族现实纠纷。霍华德政府1997年公布的《澳大利亚战略政策》认为，中国经济增长以及国防开支增加不会对澳大利亚和整个亚太地区形成威胁。2000年公布的名为《国防2000 我们未来的国防力量》认为澳大利亚目前是安全的，发生大规模军事侵犯澳大利亚领土这种情况是不可能的。可以说两国无根本的利害冲突，在此基础上有利于发展两国友好关系。

    3、两国都愿意进一步开拓经贸领域的合作。澳大利亚一直将中国视为其重要的贸易伙伴。两国在经济领域中的互补性极强，因此建交30年来两国经贸领域的发展尤其引人注目。也是中澳两国关系发展的核心。这种重要的经济关系有利于两国关系向长期稳定方向发展。

    二、中澳两国之间的分歧与问题。

    1、中澳关系中的美国因素。二战后澳大利亚外交重心转向美国，其制定的对华政策明显地受到了美国因素的影响，对华政策多跟随美国政策的变化而变化。中美关系缓和，中澳关系转暖，中美关系紧张，中澳关系疏远。这种情况在自由-国家党上台后表现尤为突出。

    1996年霍华德保守政府上台后全面提升了与美国的军事盟友关系，这种军事同盟的提升具有明显针对中国的一面。美国前国防部长佩里形象地将澳大利亚和日本比喻为美国亚太战略中的“南锚”和“北锚”。澳大利亚成为美国在亚太地区最密切的军事盟友。冷战后，美国将中国视为全球范围潜在的竞争对手和防范对象，中美矛盾成为当今国际关系中最主要的矛盾。一旦美国与中国发生冲突，澳大利亚作为美国重要军事盟友，有义务站在美国一边。近期霍华德政府提出与美国建立自由贸易区，随着美澳自由贸易区的建成，美澳关系将进一步密切，澳大利亚的对华政策中将增加更多的美国因素。至少在今后10年，美国因素将继续影响着中澳关系。

    2、人权问题。人权问题曾长期困扰两国关系的发展，最明显的事件是1989年发生 “6·4”事件后，澳大利亚政府反应强烈，认为中国严重侵犯人权，为此使中澳关系出现倒退的趋势。90年代初澳大利亚经常追随美国之后批评中国的人权状况。1996年澳外交贸易部发表的报告认为，澳中关系中最敏感的问题是人权问题。两国的政治关系是好的，但不密切。不是澳大利亚不愿意发展与中国的特殊关系，是中国缺乏政治改革，这种严密控制的政治体制和对人权的侵犯，使进一步发展中澳关系成为困难。

    90年代初期和中期，人权问题经常影响两国关系的发展。随着澳大利亚在华经济利益的扩大，澳大利亚对中国人权的批评声越来越少。最明显的是1997年联大人权会议上，澳大利亚宣布退出由美国发起的反华提案。1997年霍华德访华后，两国建起了人权对话渠道，并于1997年8月两国举行了第一次对话会议。这种对话机制使两国消除误会，增进了解起到很好的作用。预测今后10年中澳在人权问题上仍存在分歧，但不会影响中澳关系发展的大局。

    3、台湾和西藏问题。台湾和西藏都是中国的内政问题，澳大利亚和中国建交后声明奉行“一个中国”的政策。90年代初，澳大利亚政府不断提升与台湾的关系，如1991年澳政府宣布台湾原先派驻澳的代表机构“远东贸易公司”改名为，“台北经济文化办理处”，允许台北在澳首都堪培拉设立总处；澳在台北设立了台北澳大利亚商工办事处，该办事处具有官方色彩。1995年两代办事处草签了只有国与国之间才可签定的“避免双重征税协定”和“防止逃税协定”。90年代以来澳不断派出重要部长出访台湾。在西藏问题上，澳大利亚也经常对中国指手画脚，批评中国在西藏违反人权，在议会成立“西藏小组”干涉中国的西藏问题。

    4、对中国存有疑虑。由于两国在社会制度和意识形态方面的差异，澳大利亚至今仍对中国存有疑虑。冷战结束后，澳大利亚重要的报纸杂志经常出现“中国威胁”的文章。1997年霍华德政府发表的《澳大利亚战略政策》认为中国国力的增加已成为亚太战略环境中的一个新的重要的因素，这一因素的今后发展方向是不明确的，不希望中国国力的发展抵消美国在该地区的影响。澳大利亚政府这种对中国的疑虑，至少在今后10年不会消失。

    三、21世纪中澳关系展望。

    中国作为一个世界公认的正在崛起的大国，将会越来越多地关注和参与亚太地区事务，并承担起自己应承担的责任。澳大利亚作为亚太地区一个中等强国，在新世纪，澳对外政策关注的范围将不断扩大，并将积极参与亚太地区事务。这使中澳之间的交往更加密切。两国关系的发展，从建交初期只有贸易关系发展到今天已拓展到其他领域，如科学、技术、文化、教育等领域，并取得了较大发展。两国在外交和安全方面也已建立起良好的对话渠道，如1997年两国开始安全领域的对话。两国都希望通过“东盟地区论坛”促进地区安全。两国都是亚太经合组织的积极支持者，都承诺通过亚太经合组织在亚太地区实现一个开放的，一体化的地区市场。在新世纪两国在以下方面还有着广阔的合作领域。

    1、两国发展经济合作具有战略意义。

    中澳两国经济互补性强，具有很大发展潜力。从地缘经济角度看，中国与东亚是距澳大利亚最近的贸易伙伴。澳大利亚认为中国不仅是澳未来经济增长伙伴，还是后日本时代澳大利亚最重要的贸易伙伴，中国已是澳第三大贸易伙伴（加上香港），占澳大利亚总贸易额13%，相当于对东盟的总贸易额。

    2、能源合作前景广阔。

    澳大利亚拥有丰富的能源资源，其能源生产大于消费，是世界三大能源出口国之一。澳大利亚希望至少在未来15年内始终是中国经济腾飞的主要原料供应国。中国在加快现代化经济建设方面则需要大量的能源，中国对于澳大利亚来说是一个巨大的潜在的市场，两国在这方面将有广阔的合作前景。今年8月两国达成的液化天然气合同，从2005年开始，澳方将在5年内向中国提供价值250亿澳元300万吨的液化天然气就是一例最好的证明。

    3、在非传统方面的军事合作有待开发。

    澳大利亚地广人稀，其三军人数加在一起不到6万人。冷战后，澳大利亚认为对其威害最严重的是来自非传统方面的威胁，如难民潮、非法移民、集团犯罪、毒品走私。非传统威胁也同样是中国遇到的问题。尤其在当前反恐形势下，中澳都同处于反恐统一战线，两国都深受恐怖主义之苦，这方面的合作有待两国加强。

    中国和澳大利亚都是亚太地区重要大国，中澳关系已经有了良好的发展基础，尽管两国因社会制度、文化和历史背景不同，对一些问题的看法存有分歧，但只要中澳两国政府严格按照和平共处五项原则处理相互关系，两国在21世纪继续发展互利合作的前景是广阔的。两国友好关系的发展不仅符合两国人民的利益，也有助于亚太地区的经济繁荣和政治稳定。只要两国存意识形态政治制度之异，求经济发展与社会稳定之同，增进两国之间的了解与理解，加强两国之间的经贸文化合作与交流，在新世纪，两国就能为世界的和平与发展作出更多的贡献。

    (孙晖明 中国现代国际关系研究所)

    中国网 2002年12月22日