发展与态势

    据中国海关统计，2001年，中国对美出口542.8亿美元，同比增长4.2％；自美进口262亿美元，增长17.2％，对美贸易顺差280.8亿美元，高于我国整体贸易顺差水平。另一方面，美国统计局的数字表明，2001年1至11月，美国对华出口173.2亿美元，同比增长18.6%, 从中国进口948.7亿美元，同比增长2.7%，美国前11个月对华逆差达775.5亿美元，与2000年同期相比略有减少。美国仍为中国的第二大贸易伙伴，同时也是中国最大的出口市场。中国保持美国第四大贸易伙伴地位不变。

    在美国对华直接投资方面，2001年1至9月，新批准美国对华投资项目1872个，美资合同金额54.95亿美元，实际利用美资31.83亿美元。截止2001年9月底，经批准的美国对华投资项目累计达33,127个，美商协议投资金额660.87亿美元，实际投入金额332.80亿美元。除中国香港、台湾地区外，美国仍然是对华直接投资最多的国家。美国最大的500家公司，超过一半来华投资。更重要的是，美国对华服务贸易发展迅速，其具有国际竞争力的保险、银行、分销、货运等领域的大公司已经进入中国市场。

    2001年，中美经贸关系表现出以下几个发展态势：

    第一，中美双边贸易增速放慢，中国从美国的进口远快于对美出口的增长率。中国仍然是美国增长最快的海外市场之一。2001年中国对美出口只增加4.2%，相反美国对中国出口同比增长17.2%。美国对华出口已经连续10年高速增长，年增幅度超过16%。这种状况主要是由于中美两国不同的宏观经济状况造成的。美国自第一季度开始进入经济衰退，对外国进口需求下降，“9·11”恐怖袭击之后美国经济更是雪上加霜。相反，中国经济一枝独秀，增幅仍达7.5%，对进口产品的吸收能力依然强劲。可以说，美国对华出口保持强劲增长势头，对处于衰退中的美国经济帮助显著。

    第二，美国对华投资显著增加，与世界范围内跨国直接投资的萎缩形成鲜明对照。2001年，主要经济体先后进入衰退，跨国投资大幅度下降，但是由于中国加入WTO以及中国经济快速增长态势，大大提高了国际投资者对中国市场的预期，对华直接投资显著增加。根据美国一项研究报告，从2000年10月至2001年4月短短7个月中，美国至少有80家企业宣布将生产线转移到中国进行生产，转移工作岗位至少34,900个。例如，信息产业日益成为成熟产业，对华技术转移和直接投资都有很大的增长。摩托罗拉2001年宣布，今后5年内对华追加投资66亿美元，预计到2006年在华年产值达到100亿美元，在华累计投资总额也将达到100亿美元，未来5年累计采购金额也将达到100亿美元。

    第三，尽管美国布什新政府上台以后中美政治外交关系一度趋于紧张，但是中美经贸合作出现一些积极的变化。首先，美国政府宣布恢复美国贸易发展署1989年以后暂停的官方对华援助项目。2001年7月31日，美国商务部和中国外经贸部在北京签署《中美贸易发展合作框架协议》。当日，美国贸易发展署与中国受援机构——上海市环保局、山东省环保局、神华集团和中国石油天然气股份有限公司等单位签署了４个环保协议，美国贸易发展署承诺，为神华液化煤项目、上海空气监测项目、山东空气监测项目、中国石油天然气集团公司石油污染物排放自动监测系统项目提供资金和技术支持。其次，中美两国政府加大合作力度，减缓经济衰退和“9·11”事件的消极影响。最突出的是，“9·11”事件后，美国航空运输业和飞机制造业面临困难，中国方面伸出援手。2001年10月2日，来自中国的4家航空公司与美国波音公司签订了价值约20亿美元的订单合约，这是波音公司在恐怖袭击之后获得的第一个巨额订单。同时，美国进出口银行积极从中担保，以融资形式推动双边贸易的发展。江泽民主席指出，在全球经济面临新挑战的形势下，中美两国加强财政、金融领域的磋商与合作，对防范地区金融动荡、促进地区经济发展具有重要意义。还应看到，1989年后终止执行的其他援助项目包括美国海外私人投资公司项目等尚未完全恢复。

    第四，美国和世界经济衰退对国际贸易的负面影响预计要到2002年上半年方能完全释放，2002年中美贸易面对较严峻的挑战。2001年中国海关统计数字表明，中国对美出口增幅低于全国外贸出口平均增幅，美国经济衰退的消极影响已经相当显著。但是，由于外贸为订单贸易，中美之间下单到交货需要三到四个月的周期，2001年的统计数字并未完全披露美经济衰退对贸易的不利影响。此外，据专家预测，美国经济最快要到2002年第二季度方有希望走出低谷，2002年的中美贸易形势将会比较困难。

    中国加入WTO与中美经贸关系

    1999年11月中美就中国加入WTO问题达成双边协议以后，2000年5月，美国众议院通过给予中国永久性正常关系地位（PNTR）的议案。在多边谈判方面，中美仍有遗留问题尚待解决。2001年1月，中美谈判因中国农业补贴标准问题搁浅，年中又峰回路转。6月8日，利用召开APEC贸易部长会议的机会，美国贸易谈判代表佐立克与中国外经贸部长石广生就最后遗留问题在上海达成协议，在农业补贴、保险、分销以及贸易权等问题上达成了双方可以接受的协议，为中国“入世”最后扫清了道路。2001年11月，WTO多哈部长会议正式接纳中国为世界贸易组织成员。12月28日，布什总统宣布，鉴于中国业已加入WTO，美国自2002年1月2日起给予中国永久性正常贸易关系地位，从而解决了围绕给予中国最惠国待遇（即正常贸易关系地位）的年复一年的政治斗争。

    中国加入WTO对于发展中美经贸关系具有十分重大的意义。

    首先，除去了长期以来笼罩在中美经贸关系上的最大政治阴影。1990年以来，美国国内围绕是否应当无条件延长中国正常贸易关系地位问题进行激烈的斗争，中美经贸始终笼罩于政治阴影之中，正常贸易关系问题成为美国工商界心中的痛。为维持中美正常经贸关系，他们开展了大量的游说工作。波音公司发言人的评论颇具代表性：“对美国来说，这是个重要的时刻：我们终于可以与一个庞大的市场发展一种正常、稳定的关系了。”2001年，波音公司预测，中国到2020年将成为仅次于美国的世界第二大民用航空市场，2001年至2020年间中国对民用飞机的需求将达到1764架，货值达1440亿美元。波音公司感到，要与欧洲空中客车进行竞争，中美必须有一个稳定良好的政治关系。

    其次，中美经贸关系将纳入WTO多边框架下进行管理，摆脱了过去主要依靠双边管理的模式。多边管理的好处是，可以减少双边经贸纠纷给两国政治外交关系带来的过大冲击。

    第三，中国加入WTO是美国对华“接触派”的一大胜利。近年来围绕对华政策，美国国内形成了“接触派”和“遏制派”对垒的局面。接触派主张美国通过发展对华关系，参与中国改革，去影响中国未来的方向。美国工商界和温和派政治家是对华接触政策的支持者。中国加入WTO无疑加强了接触派的力量。

    第四，中国的市场将变得更加开放，中国的经济发展和中美经贸合作前景光明。美国工商界和学术界持乐观的态度。美国布鲁金斯学会高级研究员、著名中国经济问题专家尼古拉斯·拉迪（Nicholas Lardy）的分析反映了这种乐观情绪。他认为，入世3年内中国可超过英、加、法等国，成为世界第三大贸易国；入世10年内，中国将成为仅次于美国的第二大贸易国。

    但是，应当清醒看到，在近期内中美摩擦也可能因为中国加入WTO而增加。摩擦的一个爆发点可能是由于双方在执行WTO承诺的分歧造成的。美国工商界、一些反对派组织以及一些国会议员担心中国是否会严格履行WTO承诺。2000年，国会通过给予中国PNTR地位的法案中就包括了要求美国政府严格监督中国履行协议的条款。为此，美国政府已在跨机构的贸易政策成员委员会(TPSC)中下设中国问题小组委员会，监督中国履约情况，并制订了一整套行动计划。美国正从华盛顿、中国和日内瓦等地搜集有关信息，分析中国履约的情况。

    中国政府庄严承诺，严格履行WTO协议的义务和责任，但是，美国政府如果过于考虑国内政治因素苛求中国，将可能引发两国的摩擦与冲突。

    新问题 老问题

    面对中国加入WTO，一些老问题将可能继续存在，干扰中美经贸关系的进程。在新的形势下，一些新的问题可能出现，困扰两国经贸合作。

    贸易不平衡问题将依旧困扰中美两国。按中方统计，2000年中国对美顺差297亿美元。若按美方统计，美对华贸易逆差高达838亿美元，首次超过日本成为美国最大的贸易逆差来源国。从美方2001年前11月的统计看，与2000年同期相比对华贸易逆差基本持平。就根源来说，中美贸易不平衡主要是由包括美国在内的国际对华直接投资造成的，在向中国转移生产设备的同时，也把对美贸易顺差“出口”到中国。今后一个时期，国际来华直接投资的规模与技术含量可能有较大程度的改善，中国不仅会在劳动密集型产品出口方面保持竞争力，而且可能提高在技术密集产品方面的竞争力，中美贸易不平衡有可能加剧。在美国经济不太景气、就业压力大的时期，美国对华贸易逆差将可能成为一个严重的政治问题。

    美国对高科技产品出口管制依然严格。1999年，美国国会抛出考克斯报告，此后，美国更加紧了对华高科技产品出口的管制。美国担心，中国获得高科技产品可能用于军事目的，增加对美国的安全威胁；同时，美国指责中国卷入武器扩散，损害了美国安全利益。中国方面认为，美国的担心和指责没有根据，其出口管制是导致中美贸易不平衡的一个主因。2001年1月11日，美国宣布将放宽对中国出口超级电脑的限制，2001年底，美国政府再次决定放宽对出口计算机技术参数的限制。但总体来看，美国在对华出口控制方面仍然采取比较严厉的政策。2001年5月，受美司法部指控的中国航空技术进出口总公司同意支付230万美元罚金，其中总公司直接支付100万美元，其美国子公司向美国商务部支付130万美元，同时被取消10年的出口权。在对麦道公司涉嫌违反出口控制法规进行长达六年的调查之后，美商务部裁定，对麦道公司处以210万美元的民事罚款。美国仍以中国公司从事扩散为借口，禁止美商用卫星出口到中国，让中国火箭发射升空。2001年9月，美国政府认为，中国公司违反2000年11月中美达成的导弹不扩散协议，宣布对中国公司实施制裁，不允许向中国出口美国的商用卫星。但是，美国推行的高科技出口控制政策遭到了各方面的反对。美国工商界认为，美国掌握的标准过严，只会把商业机会拱手让与竞争对手。中华美国商会在2001年白皮书中指出，在中国的主要贸易伙伴中，“美国的出口管制政策是最严厉的”，限制美国企业向中国出口双重用途的技术“只会使美国公司将市场拱手让给其外国竞争对手”。他们呼吁美国政府，在中国加入WTO之际重新评估对华技术出口管制政策。此外，2001年底，在斯洛伐克召开的 “瓦森纳安排”多边出口管制会议上，美国提出的加强多边管制的动议遭到与会各国的反对，也表明美国继续推行出口管制政策在国际上的困难。

    美国对华反倾销和保护主义呈现加强的势头。近年来，美国利用对华反倾销手段加大对国内产业的保护，中国成为受美国反倾销调查最多的国家。1980至1999年，美国共对中国发起68起反倾销调查，占美国反倾销调查总数的7%。2000年，美国共对中国产品发起10起反倾销调查，但是，仅在2001年上半年，美国发起的针对中国的调查就高达10起。

    2001年，在中美经贸关系中还出现了一些值得注意的新现象，可能对未来的双边经贸合作产生长远的影响。

    2001年6月，为加强对转基因农产品的管理，中国政府公布《农业转基因生物安全管理条例》。该条例引起了美国大豆种植商、大豆协会和美国政府的关注和不安。我国是大豆的进口大国，美国是世界转基因大豆的主要生产国和出口国。美国认为，条例有关条款措辞含糊，客观上给国际大豆市场带来了混乱，给美国大豆出口商造成了压力。中国公布转基因农产品管理条例，目的并不是阻止转基因产品的进口，而是加强转基因产品的标识制度、安全评价制度和审批制度，其内容符合WTO关于技术性贸易壁垒的有关规则。目前，中美已就此事进行接触磋商。但是，转基因管理条例也预示着，在未来的中美经贸关系中，技术标准方面的摩擦将可能呈现上升的趋势。

    中美钢材摩擦可能预示着两国将更多地在全球多边框架下处理双边经贸关系，规范两国产品的竞争关系。近年来，中国作为国际加工基地的地位突显，“中国制造”品的生产与贸易对国际市场的影响加大。2000年，中国输美钢材增幅很大，但是2001年10月美国国际贸易委员会裁定中国出口的热轧钢、冷轧钢、钢板、钢筋和某些管钢已经对美国钢铁企业造成实质性损害，并课以反倾销关税。2001年，中国输美钢材总量显著下降。在国内压力下，2002年，美国政府可能根据国内贸易法“201条款”对中国钢材进行保障措施调查，采取更多的行动。在这种情况下，2001年12月初，美国商务部助理部长谢萨德（Faryar Shirzad）率领的跨部门工作组访问中国，就钢铁贸易问题举行中美双边会谈，美方会谈的一个重要目的是鼓励中国加入由美国倡导的旨在削减全球钢铁生产能力的行动计划。此前，中国与世界其他钢铁生产大国达成协议，同意通报各自钢铁产业生产状况以及可能导致世界钢铁生产过剩的相关经贸政策。2001年9月，经合组织（OECD）钢铁委员会召集世界钢铁生产大国会议，研究世界钢铁生产过剩问题，中国、俄罗斯与乌克兰等几个重要的非经合组织成员国应邀与会。中美钢铁问题初步磋商表明，借助WTO以外的多边框架规范中美竞争关系，有可能成为中美之间既冲突又合作的领域。

    中美对WTO新一轮谈判问题的立场将越来越受关注。在中国成功加入WTO后，更多的人开始关注中国的加入对WTO本身可能产生的影响。2001年11月，WTO多哈会议决定发起新一轮多边贸易谈判。美国等发达国家关注中国在新一轮谈判中的立场。美国认为，中美之间存在不少共同利益，如两国都关注限制农业补贴的问题，双方有可能在这个领域进行合作。但是，如果中国与广大发展中成员在进一步开放农业贸易和服务业等问题上协调立场，将增加谈判的困难。由此可知，2002年以及今后的几年，WTO新一轮多边谈判问题将可能成为中美磋商的重要议题。

    潜力与前景

    2002年，世界经济和美国经济的衰退将给中美经贸的发展提出挑战。但是，从中长期看，中美经贸关系仍具有令人乐观的前景。

    中美两国拥有不同的比较优势，互补性很强，贸易使双方受益。来自中国的物美价廉的产品对于减少新经济给美国带来的通货膨胀压力是至关重要的。对美加工贸易不仅有助于减缓中国巨大的就业压力，同时也使中国获得了宝贵的硬通货。

    中美经贸关系具有巨大的潜力，如果潜力得以释放，不仅有助于两国经济，而且也将有助于全球经济的增长。中国加入WTO，使中国的经贸体制更加开放，两国比较优势的互补性将进一步发挥出来。2000年，美国进出口贸易总额接近2万亿美元，中美双边贸易额即使按美方统计达到1000亿美元（中国海关统计为744亿美元），也只占美国贸易总额的5%。截止到2001年9月，美国对华直接投资实际累计达到332.80亿美元，占美国整个对外直接投资的12,300亿美元的3%不到。可以说，与人们的印象相反，美国对华投资不是过多，而是太少。这些数字都充分说明，中美合作的空间非常广阔，潜力无限。

    （作者为北京大学国际关系学院副教授，国际政治经济学研究中心执行主任）

    中国网 2002年2月8日