一、政治建设和政治体制改革是推进小康社会政治文明进步的需要

    改革开放以来，我们党一直重视“三个文明”的全面建设。尽管我们党直到最近才明确提出“社会主义政治文明”的概念，但在提出建设社会主义物质文明和精神文明的同时，却早已提出要发展社会主义民主和法制。1979年10月，邓小平在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词中提出：“我们要在大幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社会主义经济制度和和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制”。 20多年来，包括近10年来，我国民主法制建设在党的领导下，有秩序、有步骤地推进，取得了显著的成绩。我们党的领导方式和执政方式有了很大的改进，党的建设不断加强，党内民主和纪律检查制度不断发展；人民代表大会制度逐步完善，共产党领导的多党合作和政治协商制度朝着规范化、制度化的方向不断前进，城乡基层民主建设广泛展开；政府机构改革渐次深化，干部人事制度越来越活；社会主义法制建设取得重大进展，有中国特色社会主义的法律体系初步形成了框架。民主法制建设，正是社会主义政治文明建设的主要内容。由此可见，改革开放以来，我们党一直关注包括政治文明在内的“三个文明”的建设，并始终为建设三个文明而奋斗。

    但是，由于过去我国经济文化条件落后，建设社会主义政治文明的努力受到这样那样的限制，因此给人的感觉是我国政治体制改革的步子不大，不如经济体制改革那样明显。我们要在2020年实现更高水平、更全面的、发展比较均衡的小康社会，就必须在大力发展经济、文化及其他方面的同时，大力发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。因此，江泽民同志在党的十六大上明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”

    发展社会主义民主、建设社会主义政治文明，走什么样的道路呢？一般来说，政治发展的基本途径是政治革命、政治建设和政治改革。由于我国已经确立了根本的社会主义政治制度，即人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，这个制度是我国人民奋斗的成果和历史的选择，必须要坚持。因此，我国政治发展的基本途径是政治建设和政治改革（主要是政治体制改革），而不是政治革命。对此，党的十六大明确指出：“必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。”

    我们应按照十六大的这个要求，根据我国小康社会经济发展和社会全面进步的要求，积极稳妥地推进我国的政治建设和政治体制改革。

    二、政治建设和政治体制改革是促进小康社会经济文化发展的需要

    政治对经济、文化是一种什么作用呢？总体上看，对经济、文化的发展起着一种政治保障作用。具体来看，有以下三个方面的作用：

    第一，保障经济、文化发展的政治方向。不同时代不同社会的经济建设和文化建设总是围绕着一定的利益关系而展开的。为使经济建设和文化建设有利于本阶级的需要，占统治地位的阶级往往通过思想政治教育、制定和实施政策法规等手段保障经济建设和文化建设向着有利于自己需要的方向发展。邓小平同志在领导我国社会主义现代化建设过程中反复强调要坚持“四项基本原则”，加强思想政治工作，一个重要的原因就是要使我国的经济建设和文化建设沿着社会主义的方向前进。

    第二，为经济建设和文化建设提供必要的政治条件。一个社会的生产和再生产，无论是经济建设还是文化建设，都离不开资源配置、协调和管理。资源配置、协调和管理的效果如何，直接关系到经济和文化的发展。特别是在经济社会化程度高的社会更是如此。谁从事社会资源的配置、协调和管理呢？当然是社会的政治上层建筑。社会政治上层建筑，除了政治统治的职能外，还有社会管理的职能。这后一个职能即使在国家消亡之后，也必将存在。

    第三，为经济建设和文化建设提供必要的政治环境。无论是经济建设还是文化建设都需要一个良好的政治环境。谁来提供这个良好的政治环境呢？当然还是社会的政治上层建筑。历史上，凡是政治清明的时代，都是经济发展、文化昌盛、社会安定的时代；反之，凡是政治腐败的时代，必定是经济衰退、文化扭曲发展、社会动荡的时代。

    由此可见，政治在社会经济、文化发展中起着重要的保障作用。

    我国政治建设和政治体制改革的目的，不仅在于发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，而且还在于为经济、文化的发展提供政治保障。党的十五大指出，我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革。为此，十五大提出了当前及今后一段时间政治体制改革的五项任务：健全民主制度，加强法制建设，推进机构改革，完善民主监督制度，维护安定团结。这些任务，有的已经完成，需要巩固；有的尚未完成，还需要进一步努力；同时，随着经济、文化发展和对外开放的扩大与深化，对政治体制改革又提出新要求。因此，党的十六大对今后一段时间的政治体制改革提出了九项任务：坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主义法制建设；改革和完善党的领导方式和执政方式；改革和完善决策机制；深化行政管理体制改革；推进司法体制改革；深化干部人事制度改革；加强对权力的制约和监督；维护社会稳定。

    全面建设小康社会，是我国社会主义现代化建设的一个重要阶段。在这个阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。为实现这样的目标，我们必须在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治建设和政治体制改革，为我国各项事业发展提供有力的政治保障。

    三、政治建设和政治体制改革是消除腐败、保持国家长治久安的需要

    所谓“腐败”，就是指掌握权力的人在行使权力过程中谋取私利的行为。在我们国家，主要表现为贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等。

    腐败现象，是与社会文明进步格格不入的东西，是影响社会稳定、发展与进步的重要因素。消除腐败现象，是世界各国人民在追求稳定和发展过程中面临的一个共同课题，也是近年来我国面临的一个十分突出的问题。党中央对这个问题高度重视，强调要从严治党，建立健全一套拒腐防变的制度，采取切实有效措施，加强党内监督和人民群众的监督，同一切消极腐败现象进行毫不留情的斗争，决不容许党内有腐败分子的藏身之地。

    最近几年，党中央认真部署，加大反腐败工作力度。经过各方面的努力，反腐败工作取得重大成果，腐败发展的势头已得到遏制。但是，必须清醒地认识到这是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，不可能毕其功于一役。必须警钟长鸣，树立持久作战的思想，一个问题个问题地解决，一个阶段一个阶段地把工作推向前进。决不让腐败分子有喘息的机会。

    消除贪污腐败现象，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。 这是我国开展反贪污腐败斗争的基本经验总结。为什么监督是关键呢？这是因为教育只能加强自律。这只对部分人管用，而不是对所有的人都管用；而监督是他律，对所有的人都管用，特别是有良好的体制做保证时，就可以比较好地制止腐败现象的发生。因此，通过政治建设和政治体制改革，发展民主，健全法制，完善监督，就成为我国反腐斗争的十分重要的措施。

    要继续加强社会主义民主政治建设和法制建设，继续完善村务公开、厂务公开、政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，保证权力的正确行使。继续完善和严格实行民主集中制，加强领导班子内部监督，保证领导班子依纪依法办事，防止发生各种违纪违法行为，防止任何个人凌驾于党组织之上。进一步完善党员领导干部在社会主义市场经济条件下廉洁从政的行为规范，明确那些是允许的，哪些是禁止的。加强反腐败方面的立法，完善预防和惩治腐败现象的法律法规，并保证法律法规的贯彻执行。

    要通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。“依靠体制创新抑制腐败现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。” 要着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制工作，特别是要搞好人事、财政、分配等方面的制度改革。

    （熊云：博士、中央党校科社部副教授）

    中国网 2002年11月26日