会议最后发表的领导人宣言指出，亚太地区的安全和繁荣正面临恐怖组织的挑战。为了确保该地区货物、资金和人员的自由顺利流通，领导人一致决定继去年APEC发表反恐宣言后，再次强烈谴责亚太地区发生的恐怖行动，向国际社会表明了将加强合作、打击恐怖活动的决心。在宣言中，领导人一致同意以具体措施确保APEC二十一个成员都有能力参与反恐行动。

    稳中求进 重在落实

    （一）主办国墨西哥将“落实承诺”作为本届会议的重点。今年7月，笔者有幸专程赴墨采访了本届APEC会议组委会，墨方官员学者均称道上海APEC峰会无论从规模还是从组织等各个方面“已臻完美，难以逾越”。作为承办APEC峰会的第一个拉美国家，墨方非常重视此次会议的筹备组织工作，希望能办出特色。墨为会议确定了“扩大经济增长与发展合作的收益—落实承诺”的口号，决心要在会议上落实多年来APEC的承诺，并将其具体化。例如：在各方关注的经济技术合作方面，只有极少数成员国为经济技术合作提供了资金；在多年的诸多方案中有95％没有得以实施，由谁来推进，谁将会受益等都不明确；墨西哥倡议各成员国为本地区的企业家们提供各种优惠措施。

    （二）此次会议的总议题是“加强合作，共同繁荣”，具体又细分为三项主要议题：一是落实促进增长的贸易、投资、金融方面的政策承诺，特别是贯彻落实上海会议的有关协议。二是推进中小企业的发展，因为成员90％以上的企业是中小型企业，企业家们和各级政府官员应利用此次会议交流相关经验，相互启发。三是倡议为青年、妇女企业家更多参与经济全球化进程提供便利。另外，在此次会议中，一些成员国主张APEC应关注社会问题，如提高卫生教育的重要性，建立社会服务网络，同时主张强化APEC的经济技术合作机制，特别是强化秘书处的作用，希望将秘书处人员的工作期限延长至3年等。

    （三）墨西哥高度重视APEC的作用，圆满完成了此次会议的主办任务。好的东道主是会议成功的一半。墨西哥既是北美自由贸易区又是亚太经合组织的成员，但国内产业结构、技术发展水平较落后，对外经贸关系严重依赖美国。墨政、商、学术各界均认识到了加强对外经贸关系多样性、减轻对美国依赖的重要性，渴望开拓亚太市场。为达到上述目标，墨西哥在今年8月召开的APEC第三次高官会议上提出扩大APEC目标和功能，以适应新经济蓬勃发展和市场功能加强的变化；采取促进有关信息技术的商品和服务贸易的政策；降低贸易费用以及达成关于提高透明度的协议等具体建议。墨方提出的关于会议口号、议题和具体承诺的建议，反映了墨西哥作为亚太地区发展中国家，期望通过亚太经合组织创造优化本国产业结构的条件、打开亚太地区主要市场。但墨也意识到此非朝夕之功、叱咤可办，在政策上仍然将处理好对美关系摆在第一位，同时兼顾发展与欧洲的关系，在亚太地区则更重视对日、韩、中等国的双边关系。

    本次APEC峰会的重要成果

    本次峰会实际是上海峰会确定的APEC中长期发展框架、发展方针的延伸和深化。会后领导人宣言发出积极信息，表明了APEC对推动全球经济复苏和亚太区域经济增长的信心。宣言强调对开展新一轮世界贸易谈判进程的决心和支持，此外，还就以下方面达成了协议取得了重要进展：

    （一）落实和深化了APEC上海会议确定的方向。如鼓励采取能够推动与信息技术有关的产品和服务的贸易政策；继续贯彻贸易便利化原则，致力于减少本地区贸易费用，并把具体目标定为到２００６年减少５％；达成一项透明度协议，建立落实APEC决议的透明机制，促进本地区贸易信任等等。另外，峰会坚定支持建设开放的全球多边贸易体制，积极推进世界贸易组织新一轮谈判。认为健全的多边贸易体制和公平的贸易条件，是世界贸易持续稳定发展的重要保障，也是保证各国从经济全球化中获益的重要前提。

    （二）在扩展ＡＰＥＣ的目标与议题方面进行了有益的探索。此次峰会召开前不久，墨西哥总统福克斯曾表示，能源领域进行投资合作事关世界经济增长的大局，所以APEC成员国应制定一套能源发展长远规划，并在节能领域密切合作。APEC也应在地区安全方面迈出新步伐，如推进成员国之间在打击贩毒、走私、偷渡以及在环境保护方面等等，以“适应全球经济方面发生的变化，如新经济的发展及市场功能的加强”。墨重要智库—墨西哥学院—已就扩展APEC的职能做了长期研究。此次会议上，领导人决定在APEC能源安全倡议的机制下，每月汇整全球石油安全资料，以确保反恐行动的能源安全。

    （三）再次向国际社会表明了反恐决心。反恐是当前国际社会面临的重大问题之一，早在9月5日，美国财长奥尼尔就呼吁APEC成员制定一项行动计划，将打击恐怖分子融资的行动推向“第二个阶段”：希望成员能采取具体行动追踪恐怖分子通过非正式途径流动的资金和其他资产，并在海关稽查、交通通讯等方面加强反恐合作。墨方也在会前一再表示，反恐将是本次会议的重要议题。峰会前夕，印尼巴厘岛发生了大规模恐怖袭击事件；而俄罗斯总统普京由于要解决国内的恐怖分子挟持人质事件，取消了赴墨西哥参加会议的计划。在此次的APEC峰会上，各国再次发表反恐声明，指出恐怖主义威胁着亚太地区开放、自由的经济体制，同意加强在机场安全检查、保护船只和港口安全，为港口工作人员提供更多的入关集装箱材料以防止恐怖分子经海路输入武器。但是，一些官员和学者们也注意到，反恐存在两面性：一方面，APEC成员明确表示打击恐怖主义、确保贸易活动免遭恐怖袭击的决心；另一方面，也要将反恐与促进贸易自由化结合起来，以防止反恐措施加大国际贸易成本。

    中国作用 不可替代

    此次会议上，中国再次成为引人注目的焦点。在当前世界经济复苏缓慢的大背景下，中国经济一枝独秀，被看作是整个世界经济发展的稳定器。另外APEC作为一个外交平台，也积极推进了中国与亚太国家及其它主要大国之间的关系。此次峰会的召开，正值中国“十六大”召开前夕，各成员对中国今后的政治经济发展走向非常关心，也关注中国对APEC的态度，如有人就对中国与东盟经济合作的10+1机制产生了怀疑，认为可能会使得APEC流于形式。然而，在这次会议上，江泽民主席一方面表明了中国坚持改革开放、信守入关协议的立场；另一方面也表明了中国对APEC积极支持的一贯态度，为推动会议取得最终成功做出了贡献。这次会议也为进一步改善和加强中拉关系，特别是中墨经贸关系提供了机遇。墨西哥地处南北美洲的结合部，占据重要的地缘政治与经济位置，在拉美有重要的影响。墨西哥的国家行动党在2000年执政后，继续奉行对华友好合作政策。但墨朝野各界对中国的综合国力和经贸能力，特别是中国入世后利用世贸规则增强经贸竞争力有较多顾虑，担心中国在吸引外资、争夺美国市场份额及在纺织、出口加工等行业成为墨的有力竞争对手。所谓“中国竞争威胁”论在墨西哥较为流行，两国在经贸关系上也屡生龃龉。对此江泽民主席在会上指出，中墨经济存在很大的互补性，双方经贸关系的发展前景广阔；中国十分关心拉美国家的经济发展，希望“中国的发展能为拉美经济的发展助一臂之力”。

    （张力：中国现代国际关系研究所）

    中国网2002年10月28日