与过去几年相比，今年台湾当局一个明显的特点是声势小了许多，调子也较低。去年台湾当局全力推动此案，在文宣上攻势十分强烈，并多次召开记者会说明提案情况。今年调子较低的原因是多方面的，一是国际大气候发生了变化。经历“9.11事件”后，台湾当局一度认为对其有利的国际环境发生逆转，中国大陆在国际事务的建设性角色得以确立。二是此次联大会议的气氛不适合台湾当局做文章，纪念“9.11”和美国有意对伊拉克发动军事打击等议题主宰了会议主色调。三是台谋求加入联合国的主要依靠力量美国态度的变化。一方面是“9.11”事件改善了中美关系，另一方面是陈水扁在预先未与美国通报的情况下，盲动地提出所谓“一边一国论”，令美方不满，在摸不清底细的情况下，台湾当局也不愿自讨没趣。

    以一般常理分析，其实提案结果早在台湾当局策动其“友邦”搞提案前就已经十分清楚，在国际社会坚持“一个中国”的背景下，台湾当局的这种提案根本不具有任何可能性。但台湾当局仍坚持推动，主要是因为其“醉翁之意不在酒”。

    直接而言，台湾当局是想通过炒作每年一度的联合国提案，找到在联合国年会这个出席国家最多、影响最大的国际场合讨论台湾问题的机会，用过去李登辉的话说，“出席即存在”。这几年来，在台湾当局精心动员、收买下，每年都有近一、二十个国家为其在联合国鼓噪，而祖国大陆和坚持正义的国家也不得不给予严正反驳，在客观上造成近百国家集中几个小时专门讨论台湾问题。这对一意谋求分裂的台湾当局而言，无异于一次绝好的“免费广告”。台独分子早就扬言，台湾就是要通过持续不断的提案，吸引国际社会的关注，“累积能量”，以便实现“突破”。

    间接来说，推动“参与”联合国提案是陈水扁当局整体对外分裂设想的一个重要组成部分。陈水扁上台后，在总体上仍延续了过去李登辉常用的3个分裂领域，即“拓展邦交国”、“发展与无邦交国实质关系”、“谋求加入国际组织”，不过在具体做法和策略了却作了较大调整。

    第一，突出对美关系。台湾当局认为，对美关系是其“生存”与其他一切分裂活动的基础与前提，搞好了对美关系就等于拿到了破坏两岸关系、推动“实质台独”的通行证。因此上台以来，推行全面依美、附美政策，配合美国对华整体政策、自愿充当美国全球战略和对华战略的马前卒。“9.11”事件后，美国全力推动反恐，台湾不但提供了1亿美元的各种援助，与伊斯兰激进势力没有任何地理和实质接触的陈水扁当局居然两度召开所谓“反恐会议”，煞费苦心地布置反恐，可惜连恐怖分子的背影都没有看到，陈水扁这招“感同身受”的小花招典型的小家子气。最可笑的是，陈水扁当局竟然妄图将祖国大陆妖化成“恐怖势力”。

    第二，在维持“邦交国”关系上放长线，减少短线操作。由于“金钱外交”饱受岛内攻击，加上经济不景气，“胡罗卜”变细，陈水扁当局减少了过去直接用金钱收买的办法，改以年度性中期援助项目。

    第三，注重对台有重要影响的实质关系。李登辉时期是“面子”、“里子”都想要，用金钱收买了一批支撑门面的“邦交国”。陈水扁上台后，鼓吹打破“邦交国”数目迷思，声称只要维持一定的数目的“邦交国”即可，不必陷于数目竞争。转而将目光转到与美、欧、日及东南亚等国家的实质关系上，注意提升与这些对象的经济、贸易、政治，甚至军事合作关系。此外，台湾当局还将参与国际组织，尤其是非政府间国际组织提升到较高的位阶。

    值得注意的是，今年以来，陈水扁当局在对外关系上的活动日趋嚣张，出现了一些新动向。在“外交策略”上，台当局抛出“攻势外交”，声称要采取“攻击性的外交策略”，要从守势转为攻势、化被动为主动，借由主动出击，“让外交战场处处烽火连天，使中共备多力分”。在这一策略下，台湾当局在国际上四处出击，今年7、8月间，台湾当局重拾“南向政策”旧话，鼓吹要挺进东南亚，吕秀莲强行进入印尼。同期，台湾当局加强了“北进”，妄图发展与俄罗斯、蒙古的关系，在蒙古设立代表处，各级官员密集到俄罗斯远东地区活动。9月，台游说欧洲议会在一项文件中列入支持台湾的条款。对美关系上，“国防部副部长”康宁祥、陈水扁之妻吴淑珍已经或准备赴美，美国国会议员鼓吹支持台湾加入联合国。

    （本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）

    中国网2002年9月13日