为争取明年选举连任，陈水扁大肆进行“政策性买票”与变相贿选，以争取社会各阶层与群体的支持，蚕食“泛蓝”选民。

一、陈水扁“政策性买票”全面展开

陈水扁当局主要通过税费减免、提高社会福利金、提供工程与贷款等种种手段与措施，以达到贿选、买票的目的。其主要策略是从各个阶层、群体与领域入手，大开选举支票，达到“积小胜为险胜”的目的。

（一）减免学费，增加创业贷款，以争取青年与学生的支持

一是研究降低教师所得税中教育支出的免税额度。二是减免中低收入户与残疾学生的大学学杂费，并于7月底正式宣布，2003年度失业劳工与农民子女助学金奖励办法，农民家庭所得在114万元以下，每学年助学金提高到6000元到1万元，失业半年以上有劳工子女每年补助6000元到1.6万元，预计支出经费8亿元，约有近9万人受惠。三是对失业家庭子女就读大学，提高助学金一倍，即公立大学奖励1万元，私立大学奖励1.6万元。四是家庭年收入在120万元以下者，助学贷款利率全免，收入在120万元以上者，则依优惠利率贷款2.925%计算。五是为鼓励留学，“教育部”提出免息贷款的支持方案。另外，为争取青年人的支持，民进党不仅提供增加青年创业贷款额度，而且缩短兵役期限。

（二）提高老农津贴，争取农渔民支持

陈水扁在南部地区与农会干部座谈时，公开表示保证不会削灭农渔会，不让银行接管经营不佳的农会信用部，不会没收农渔会的财产，而且指示“行政院”将老农津贴由现行的3000元提高到4000元，并已决定自明年1月1日起实施。接着，陈水扁又承诺由“农委会”补助6000万元兴建高农会雄大型物流中心，出资4000万元兴建渔会超低温冷冻仓库。另外，为降低加入WTO对农业与农民的影响，当局决定自明年起农产品受进口损害救助基金每年编列250亿元，以达到1000亿元的基金规模，以稳定农民群体的支持。

（三）通过提供项目或经费，争取客家与原住民的支持

为争取400多万人的客家票，民进党日前正式成立客家电视台，并决定在新一年度的财政预算中连续编列三年共12亿元的经费，以支持客家电视台的营运与发展。陈水扁不仅强调对原住民的关心，拉近与原住民的关系，而且表示他上任后动用960亿元推动兴建苏花高速公路等工程。另外，在此次花莲县选举中，民进党对原住民提出许多政策性的选举支票与承诺，甚至将原住民头目每人每月津贴5000元等，以争取原住民的票源。

（四）增加残障津贴，争取弱势群体

民进党决定大幅提高残障人士的福利津贴，将中低收入户的身心残障人士的第生活祖提高1000元。随后，台“主计处”在初步完成的2004年度总预算中，社会福利增加27亿元，其中地方政府发放中低收入户的身心障碍津贴每人每月可1000元，对中等以上身心障碍者每人每月发放2000元的障碍津贴。估计这项政策将有23万人受惠。

（五）提供地方各种补助与工程款，巩固基层桩脚

为巩固基层“桩脚”与挖“泛蓝”阵营的“桩脚”，民进党除今年稍早通过的200亿元“公共服务扩大就业方案”与580亿元的“扩大公共建设方案”有明显的稳固基层票源与“绑桩”意味外，台“行政院”7月底宣布，明年将直接补助乡镇市150亿元的小型工程款，而且不必经过县市政府直接拨款，这是民进党最为典型的收买“桩脚”的贿选做法，而且不让“泛蓝”执政县市有“绑桩”的机会。另外，台“财政部”原考虑到财政收支差距大，通知地方自6月开始“中央统筹分配税款”打“九折”发放，引起地方反弹。扁政府担心选票流失，又政策急转弯，自7月起恢复原分配标准，以巩固基层票源。

（六）通过提供信用贷款等，争取中小企业的支持

陈水扁通过“总统经济顾问小组”提出“中小企业信用保证基金”扩张编500亿元方案，而且对中小企业的贷款范围增加到无形资产（商标、企业形象，信誉品牌）、知识财权（版权与著作权）等，若能提供无形资产及知识产权的中小企业，可获得信用保证基金最高85%的高额担保。同时，当局规划将未上市上柜的中小企业债权通过证券化商品形式出售，以解决中小企业的负债与融资问题。

（七）通过扩大公共建设方案或提供租税优惠，争取工商界的支持

7月20日，陈水扁提出未来五年将编列5000亿元经费，用于交通等公共建设，使得原由“经建会”规划的未来“三年三千亿”公共建设案迅速扩大到五年5000亿元，并计划以特别预算作为财源的筹措办法。陈水扁还将原政府通过委托民间开发经营的大型公共工程建设项目收回，通过招标方式重新分配工程，也是争取工商界大企业的利多措施。

最近，台“经济部”研究“促进文化创意产业发展法”，争取发展此类产业可享受营利事业所得税与娱乐优惠税，并通过成立政府基金提供融资。为奖励都市开发，提出成立200亿元的基金，为工商界提供支持。

此外，台湾当局通过开放外国专业机构投资股市，吸引外资，刺激股市，以及计划释放公营企业上千亿元的股票收入，拉拢股民与投资者的支持；通过电价等民生服务价格的调降，争取市民支持，预计有970万人受益；为稳定教师支持，避免出现去年教师队伍掀起庞大的抗议游行活动，陈水扁政府承诺编列300亿元特别预算，解决中小学教师的退休金问题，预计政府一年要增加84亿元的支出。

到目前，扁政府直接性的福利津贴与税费减免超过1万亿元。

二、后续影响

一是可能加剧扁政府与连宋大开选举支票的恶性竞争。面对陈水扁的一波接一波的政策买票举动，“泛蓝”虽有批评，但考虑到选举又不便彻底反对，也纷纷开出竞选支票，相继提出就学贷款零利率，高山族、残疾人与其子女、中低收入户学杂费全免，老人津贴、农民津贴与青年就学津贴全部提高为5000元的“555专案”，这一进一步刺激民进党开出更多的选举支票，使得选举变为大开选举支票，形成选举的恶性竞争。

二是可能对选情造成相当大的冲击。民进党的“政策性买票”采取的是从各个阶层与群体入手的办法，及以“积小胜为赢”的策略，在很大程度上可能蚕食“泛蓝”支持选民，是否会扭转陈水扁的不利选情，值得注意。

三是过度“政策性买票”也可能导致反效果。陈水扁上次选举的许多承诺并未完全兑现，现在又盲目大开选举支票，而财政收入不佳，赤字增加，人民对承诺能否兑现开始出现怀疑，而且中产阶级与知识群体的不满与批评声浪不断，会否像花莲县补选县长一样出现反效果，也值得观察。

四是可能对经济建设产生不利影响。在法律与程序之外的选举支票承诺，可能会影响与破坏到台湾的体制与制度建设，引起更多的政治与社会争议，也不利财政改革与经济建设。为选举不择手段的开支票，造成整个经建计划变来变去，经费东拼西凑，将严重影响经济建设。陈水扁开支票，财经部门被迫抬轿，影响体制建设。特别是若陈水扁选举失败，“泛蓝”上台，许多承诺不能兑现，许多经济建设计划可能不能落实，因此可能会引发一系列的选举后遗症。

（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）

中国网2003年8月15日