国家出台四项政策扶持8个省市率先进行农村信用社改革试点。

　　这四项扶持政策分别是：对亏损农村信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付保值贴补息给予补贴。具体办法是，由财政部核定1994年至1997年期间农村信用社实付保值贴补息数额，由国家财政分期予以拨补；从2003年1月1日起至2005年底，对西部地区试点的农村信用社一律暂免征收企业所得税；对其他地区试点的农村信用社，一律按其应纳税额减半征收企业所得税；从2003年1月1日起，对试点地区所有农村信用社的营业税按3％的税率征收；对试点地区农村信用社，可采取两种方式给予适当的资金支持：一是由人民银行安排一部分专项再贷款，专项再贷款利率按金融机构准备金存款利率减半确定，期限根据试点地区情况，可分为3年、5年和8年。专项再贷款由省级政府统借统还；二是由人民银行发行专项中央银行票据，用于置换农村信用社的不良贷款，票据期限两年，按适当利率分年付息。这些票据不能流通、转让和抵押，可有条件提前兑付。这两种方式由试点地区和农村信用社选择；

　　在民间借贷比较活跃的地方，实行灵活的利率政策。允许农村信用社贷款利率灵活浮动，贷款利率可在基准贷款利率的1倍至2倍范围内浮动。对农户小额信用贷款利率不上浮，个别风险较大的可小幅上浮（不超过1．2倍），对受灾地区的农户贷款，还可适当下浮。

　　据中国银行业监督管理委员会有关负责人19日介绍，目前农村信用社历史包袱较重，严重制约着农村信用社经营机制的转换，影响着农村信用社服务“三农”作用的发挥。通过政策扶持，消化解决历史包袱，是农村信用社改革不容回避的一个问题。经多次协商，反复论证，并综合考虑当前农村信用社实际状况及国家承受能力等多种因素，为帮助消化农村信用社历史包袱，促进改革试点顺利开展，在防范道德风险前提下，国家出台了这些扶持政策。（张建平/《人民日报》）

银监会细解农信社改革方案 重点解决产权和体制

    中国银监会金融机构监管部负责人19日就农村信用社改革方案做详细说明，称农信社改革试点需要重点解决两大问题：改革农信社产权制度，确定不同的产权形式；改革农信社管理体制，由地方政府负责对农信社的管理。

　　这位负责人称，以法人为单位改革农信社产权制度，关键就是要解决农信社“谁出资、谁管理、出了问题谁负责”的问题。在产权制度改革的同时，要因地制宜确定农信社的组织形式：在经济比较发达、城乡一体化程度较高、农信社的资产规模较大且已商业化经营的少数地区，可以组建股份制或股份合作制银行机构；在人口相对稠密或粮棉商品基地县(市)，可以县(市)为单位将农信社和县(市)联社各为法人改为统一法人；其他地区，可在完善合作制的基础上，继续实行乡镇农信社、县(市)联社各为法人的体制；采取有效措施，通过降格、合并等手段，加大对高风险农信社进行兼并和重组的步伐。对少数严重资不抵债、机构设置在城区或城郊、支农服务需求较少的农信社，可考虑予以撤销。

　　该负责人还介绍了农信社改制的具体条件。改制为商业银行的具体条件是：有较强的管理能力、全辖农信社资产总规模十亿元以上、不良贷款比例百分之十五以下、组建后资本金不低于五千万元，资本充足率达到百分之八；改制为农村合作银行的具体条件是：发起人不少于一千人；不良贷款比例百分之十五以下；组建后资本金不低于两千万元，核心资本充足率达到百分之四；“将农信社和县(市)联社各为法人改为统一法人”的具体条件是：全辖农村信用社统算账面资能抵债、基层农村信用社自愿、县(市)联社有较强的管理能力、统一法人后股本金达到一千万元以上(经银行监管部门批准，可适当调整)，资本充足率达到有关规定的要求。

　　该负责人还表示，农信社管理体制问题，是长期以来没有很好解决的一个问题。这次改革试点方案，与以往相比有一个突出的变化，就是明确提出将农信社的管理责任交由省级政府负责，同时国家监管机构依法实施监管，农信社自我约束、自担风险。

　　中国国务院昨日召开座谈会，部署农信社改革试点工作。此次中国农信社改革的总体要求是“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”，改革试点工作目前已在八个省(市)启动。（李鹏/中新社）

　　中国网综合消息 2003年08月20日