朝核危机进入今年以来呈逐步升级态势。对此，各相关国家在强调和平解决的同时，也出于自身利益和战略考虑，采取了不同的立场，提出了各自的解决方案。

一、美国拒绝与朝双边谈判，视朝反应将以不同预案应对。

美国在解决朝核问题上的态度是不允许朝鲜开发核武，并阻止其向美敌对国家输送大规模杀伤性武器及相关技术。

（一）对朝相对克制，但谈判要价提高。

伊拉克战争前夕，美国在朝核问题上态度比较克制，强调要和平解决，包括布什总统在内的美政府高官均多次表示，与伊拉克问题不同，朝核问题应通过外交手段加以解决，施加外交压力会很有效。

自去年10月以来，美国一直向朝鲜呼吁，如果朝鲜声明放弃高浓缩铀计划和再次冻结核设施，美国就准备与朝鲜对话，并可就重新向朝提供重油、给予粮食、燃料等援助的“大胆方案”进行讨论。朝鲜驱逐IAEA核查人员、并加速处理乏燃料棒后，美国也提高了谈判要价，以对朝施压。从1月14日布什总统及1月17日副国务卿阿米蒂奇的记者招待会上看，美国国内强硬派对朝核问题的一揽子构想主要包括如下内容：拒绝朝提出的签署互不侵犯条约，但可以将总统或国务卿类似“对朝鲜不抱有敌意，也不会侵略朝鲜”的发言文字化；《美朝核框架协议》只要求朝鲜放弃钚设施，新协议将进一步要求朝鲜放弃高浓缩铀设施及大规模杀伤性武器、减少常规军力等；放弃1994年协议中的轻水炉核电站建设，向KEDO理事会提交火力发电的替代方案。

（二）强调朝核是地区性问题，力主举行多边会谈。

美国认为，朝鲜开发高浓缩铀违反了1994年《美朝核框架协议》、NPT、IAEA的安全措施协定及韩朝《朝鲜半岛无核化宣言》；朝核开发严重威胁国际反扩散机制及东北亚地区安全，不仅是美朝两国间的问题，也是包括周边各国在内的国际社会应共同面对的问题。今年3月6日，布什重申“朝鲜是否拥有核武将直接影响到许多国家”，所以“解决问题的最佳方式是美、日、中、韩、俄等国举行多边对话”。美国务卿鲍威尔也表示，多数国家要求美朝直接对话，美最终也会与朝对话，但多边会谈是美国解决朝鲜核问题的首选方案。国家安全事务助理赖斯则称“谁都不怕对话，但有必要以施加最大压力的方式进行对话”。

美国在朝鲜核问题上的基本立场是：（1）强调通过外交方式解决朝鲜核问题，但始终拒绝排除其他选择，尤其是军事手段。（2）坚持多边框架。通过多方向朝鲜施加压力，在谈判中分散责任与负担。若谈判破裂，美国还可以借机说服其他国家加入美国孤立朝鲜的政策。（3）在安全问题上，美国虽多次表示“无意入侵朝鲜”，最初并不愿意将这一承诺落实在书面上，但最近立场则有所松动。

（三）朝若拒不弃核，不惜采取各种制裁手段。

如果朝鲜宣布放弃核计划，那么美国与其盟国将抛出从经济援助到安全保障等一系列可供选择的诱人项目。如果朝鲜坚持走核武之路，美将实施制裁战略，其中包括：全面停止重油供应及中断援朝轻水反应堆工程；禁止朝鲜出口武器；禁止朝鲜从事国际毒品交易；要求中国和周边国家停止现行经济援助；禁止盟国同朝鲜经济往来，如禁止在日朝鲜人总联合会向朝汇款等。

此外，美已着手要求安理会通过决议，谴责朝鲜。美国曾于2月6日在安理会5常任理事国召开的一次非正式会议上提交一份声明草案，对朝鲜开发核武计划表示“严重关注”，谴责朝鲜拒不履行国际义务，敦促朝立即放弃核计划，并与IAEA合作。安理会已就此进行非正式讨论，美英法三国在这一问题上已取得基本一致。将于9月在澳大利亚举行的11国海军演习，就是对朝鲜发出的一个强有力的信号：朝若拒不放弃核计划，美国将与盟国一起从空中、海上和陆地对朝鲜可疑的飞行器、航行船只以及交通车辆进行强制性的“拦截”和“搜查”。

　二、朝在核外交周旋中处境孤立，开始以灵活姿态应对外界压力。

（一）坚持与美国进行直接对话的姿态。

朝鲜视此次六方会谈为检验美国是否有心转变对朝敌视政策的试金石。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的。朝鲜在今年4月中朝美北京会谈中曾提出同时消除美朝安全疑虑的一揽子解决方案，此次将要求美国作出回应。朝鲜重申，美国必须改变对朝政策，这是解决核问题的先决条件。只要美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。朝鲜还为美国转变政策设定了三个准绳：与朝缔结具有法律约束力的互不侵犯条约；建立外交关系；不阻挠朝与他国进行经济合作。朝鲜表示，自己要求的不是俄罗斯和韩国希望作为斡旋人的多边体制保证，而是美朝通过直接对话提供的安全保证。朝鲜依然坚持强硬姿态，表示放弃核开发和进行核查都要在美国放弃敌视政策后才能够讨论。

（二）在弃核换安全的道路上迈出一小步。

朝鲜近期和长远安全并无实质保证，“伊战”更使朝鲜猛醒于国家存亡教训。朝鲜对外表明拥有核武能力的意图在于：一是吸引国际社会注意；二是把事闹大，拉住美国，增加讨价还价筹码；三是不把事做绝，留有回旋空间，用“一揽子解决方案”显示有条件“弃核”的姿态，不给美国留下动武把柄。朝鲜从国家存亡考虑绝对需要核威慑，以避免重蹈萨达姆之辙。面对美日部分封锁动作，朝放弃一度松动的“灵活”谈判立场，坚称不接受多边谈判，并威胁一旦朝主权因美封锁受损，将对美采取“激烈的报复性措施”。但是，在有关各国“半岛无核化”政策压力下，朝在重视自身安全保障的同时开始讲策略，为消减国际合围，离间大国立场，在朝公开与美对抗的同时仍在与美谋私下接触；高调庆祝“两金会晤”三周年，强调“民族互助”。

（三）保留以“强硬对强硬”的最后手段。

朝鲜表明“美国转变敌视朝鲜的政策是解决核问题的先决条件”。“转变敌视政策”的具体做法就是美朝签署互不侵犯条约，并且建立外交关系。8月14日，金永南在谈到当前朝鲜半岛局势时说，朝鲜正在与自诩为“唯一超级大国”的美国正面对抗，但朝鲜人民对胜利充满了信心，无论美国要打还是要谈，朝鲜都会奉陪。朝鲜拒绝日本利用六方会谈来讨论绑架问题的要求。如果各国在开头的讲话中提到绑架问题，预计朝鲜将会作出强烈反应。朝鲜中央新闻社8月20日发表文章说，美国计划建立一个新的核查小组，对朝鲜的核设施进行核查，这是朝鲜政府完全不能接受的；美国的这种做法将严重干涉朝鲜内政，侵害朝鲜的主权；朝鲜决不会向美国屈服，因为“屈服就意味着死亡”。不过，朝鲜不会轻易让会谈破裂，因为六方会谈的框架本身就是朝鲜摆脱核危机、得到体制安全的保证。

三、韩国坚决反对朝鲜拥有核武，但不允许半岛发生战争。

在朝核问题上，韩新任总统卢武铉提出三大原则：不能允许朝拥有核武器、通过对话和平解决问题、韩国发挥主导作用。

（一）在朝核问题上化解美韩分歧成为其政策主线。

5月14日，首次访美的韩总统卢武铉与布什发表联合声明，确认了韩坚持的“和平解决朝核问题”的原则，但也体现了“在半岛和平受到威胁时可以考虑采取追加措施”的美对朝强硬立场。卢武铉有条件地对美让步的主要意图是：（1）换取美支持其以“和平繁荣”对朝政策。卢武铉是“民族至上”主义者，上任伊始便把南北统一作为政权的重要使命。他反对美对朝动武危及半岛稳定，但又需借助美国保持对朝的震慑的力量。今后卢武铉将相应调整对朝政策，以确保对朝施加压力的余地。（2）通过协调同盟关系弥补美韩裂痕。卢武铉欲通过修改《驻韩美军地位协定》，调整美韩不平等同盟关系的主张，使美对韩的不信任感增加。美有意将卢武铉的接待规格降至“工作访问”，与小泉的“克劳福德牧场”形成鲜明反差。此次首脑会谈双方就驻韩美军基地问题基本达成共识，卢武铉认为只要半岛局势不稳定美军应无条件驻韩。（3）消除布什眼中其“亲朝、反美”色彩。金大中的“阳光政策”与布什的“邪恶轴心”政策严重对立，而卢武铉又是在继承金大中的政策、迎合国内反美情绪的情况下当选总统的。故美对卢武铉政权一直态度冷淡，甚至放言分期撤走驻韩美军，降低“自动介入”战事的作用。卢武铉为了对美示好，积极支持美打伊，访美前出巨资做广告，营造韩美友好气氛。访美期间不惜同意“联合对朝施压”，换取美国的谅解。

（二）主张多边会谈，外交与经济手段相结合。

在解决朝核问题上，韩国赞成进行多边会谈，但也认为美朝在多边会谈框架内的实质性对话同样势在必行。韩愿意就解决朝鲜核问题与美、日、中、俄和欧盟紧密合作。只要朝放弃核计划，韩将实施“韩国版马歇尔计划”，从资金、能源、农业各领域帮助朝重建经济，并确保朝现有体制。为谋求半岛“永久和平”，卢武铉有意于年内与金正日实现第二次南北峰会。3月12日，朝韩决定于本月底重新启动已被搁置数月的连接两国铁路工程，在距朝韩边境约4公里纵深的非军事区动工。3月14日，韩农林省向总统提交的报告中，明确表示今年将向朝鲜提供45万吨粮食援助，并建议创立“农业的南北高官会谈”，以支援朝鲜的农业开发。

（三）强调和平解决，坚决反对对朝动武。

关于对朝动武，韩的态度非常坚决：无论如何不能打仗，否则就是民族悲剧。一旦发生战争，韩国取得的所有成就将化为灰烬，韩国成为东北亚中心国家的理想也将成为泡影。韩国外交研究院8月2日发表报告，提出解决朝鲜核危机的5步计划：（1）朝鲜以冻结核武研发及导弹试射，换取美国对朝不侵犯的立场。（2）朝重回核不扩散条约，并允许对其核设施进行检查，韩美日3国重新恢复向朝提供燃料油。朝韩扩大合作交流，日朝重启建交谈判。（3）朝废除核研发计划，参与多边磋商的国家则联合声明保障朝鲜体制安全。在该阶段，韩将对朝提供大规模经济援助，美则将在平壤设立联络处，并与朝展开建交谈判。（4）朝彻底解决大规模杀伤性武器问题以及绑架日本公民问题，美日分别与朝实现关系正常化。（5）朝韩两国大举裁减常规武器，并将部署在前沿的武器撤回后方，双方缔结和平协议，以建立朝鲜半岛新秩序。

四、日本主张多边会谈迫朝弃核，借机解决“绑架问题”。

出于地缘政治的考虑，日本希望维持朝鲜半岛的稳定，坚持半岛无核化。去年9月去年小泉访朝，日朝关系改善一度出现转机，但由于绑架问题被日本舆论炒得过热，导致日朝关系急剧冷却，丧失了在朝核问题上发挥自身作用的良机。

（一）与美协调立场成为日对朝政策的主旋律。

5月22日，小泉访美时得到大国元首级别的接待，显示出美对这个盟友的重视程度。在首脑会谈中，双方在对朝政策上达成一致，同意通过外交努力解决朝核问题，但不屈服于朝的威胁。并强调，如朝开始处理废核燃料或发射导弹，将采取“更为强硬的措施”。

日无条件地向美接近的背景是：(1)日朝关系陷入僵局。去年9月，小泉访朝签署“平壤宣言”后，日朝关系紧张关系一度松动。但日本舆论在绑架日本人问题上穷追不舍，政府对朝硬派也推波助澜，使日本丧失了在朝核问题上发挥调节作用的主动权。小泉访美时向布什求援，得到美协助日解决绑架问题的承诺；(2)强化日美同盟关系。日无条件地支持美打伊，表明已将日美同盟放在高于联合国的位置之上。在对朝政策与美保持一致，亦是强化同盟关系的重要一环。日政府为配合小泉访美，于5月9日出台对朝新政策，通过加强外交压力促朝鲜放弃核武器，将对朝实施经济制裁作为强化对朝战略的重要议题。小泉与布什会谈时表示，在朝核问题升级时，日将停止对朝贸易和禁止汇款。

（二）朝如发射弹道导弹，将对朝经济制裁。

日本认为如朝启动对核燃料再处理及发射弹道导弹就违反了《日朝平壤宣言》，将对朝采取经济制裁等措施。据报，2月12日朝核问题被提交安理会后，日开始研究可能采取的制裁措施，包括停止对朝贸易以及汇款、禁止朝“万景峰”号货船入港、停止向朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）提供资金等。预计，其中最有效的将是停止对朝贸易。据日贸易振兴会（JETRO）披露，2001年度朝对外贸易中日本所占比重仅次于中国、排名第二（占18%、总额4.7亿美元）。2月29日，日内阁官房长官福田康夫表示，在朝重启核反应堆后，日将同KEDO的其他成员磋商，讨论是否停止该组织在朝鲜的轻水炉反应堆建设工作。3月13日，日本政府进一步确定，在与美韩联手争取安理会通过制裁决议的同时也考虑是否要单独对朝实施制裁。近日，日本政府准备与美韩两国共同提出一揽子方案，要求北朝鲜以不可逆转的方式彻底放弃核开发。

（三）希望六方会谈能成为解决绑架问题的第一步。

日本政府提出了解决核、导弹开发和绑架问题的一揽子解决方案，并表示如果不能解决所有问题，就不会提供经济援助。但是关于具体的解决方法，则准备在日朝两国间进行协商。日本政府8月22日确定了六方会谈的应对方针，谋求一揽子解决北朝鲜核、导弹和绑架日本人问题。其要点是：（1）敦促北朝鲜作出放弃核计划的保证，以及早日解决绑架日本人问题；（2）转告北朝鲜日本准备在解决这些问题后，实现日朝邦交正常化，并且向其提供经济援助，但不提出具体方案。官房长官福田康夫22日在记者招待会上说：“六方会谈的议题中当然包括绑架日本人问题。如果六方确定了解决绑架问题的大方向，那么日本今后谋求在日朝对话中加以解决。”

五、俄罗斯积极参与多边机制，谋求扩大影响力及经济利益。

最初，俄罗斯朝核危机反应并不积极，在朝鲜退出NPT后，俄罗斯开始真正担心朝鲜核化，同时也想利用危机表现俄在东北亚事务中的影响力，从而加大了介入力度。

（一）主张美朝共同承担危机责任。

俄认为核危机升级责任在美朝双方，并为此多次强调美朝都应履行核框架协议。要求美给予朝能源与安全保障。俄指出，美停止向朝提供急需的燃料是一个“错误”，是在能源问题上“卡朝鲜的脖子”，美应向朝提供安全保障。俄副外长洛休科夫说，“核计划不一定意味着武器计划，核能源，对于朝鲜而言是生存问题，因为朝鲜没有其他的能源”。1月6日，俄罗斯国防部长伊万诺夫表示，解决朝核危机需要“外交上周密安排，朝鲜需要毫无野心和有力的安全保障。” 在危机的解决手段上，俄官方一致认为“要谈判而不是对抗，这是解决问题的关键，朝鲜危机还未紧迫到要用制裁或者武力来解决。”俄副外长洛休科夫说，“历史证明向朝鲜施压不会有什么成效，只会让情况变得更糟。这是一个政治问题，必须先尽量用政治和外交手段解决”。“只要存在和平解决朝核问题的可能性，俄就反对任何形式的制裁”。

（二）通过多种手段和平解决危机。

俄一直支持朝要求“与美直接对话”的立场，但俄也希望发挥“调停人”的作用。1月11日，俄抛出了解决朝核问题的“一揽子建议”：

(1) 确保半岛无核化。各方应严格履行NPT的义务，并严格遵守核框架协议等有关朝核问题的协议。

(2) 有关各方举行双边和多边对话，并向朝提供安全保障。

(3)恢复向朝提供人道和经济援助计划。

同时，还在“一揽子建议”中提出了“5＋5方案”，即安理会“五常”加上韩、朝、日、澳及欧盟举行多边会晤。随后，俄开展了一系列外交斡旋活动。1月20日，俄副外长洛休科夫与金正日举行了6个小时的会谈，并提出了俄一揽子方案，据悉金正日对该计划给予很高评价，且希望朝核问题通过外交手段解决。1月24日，为与欧洲协调立场，俄外长伊万诺夫访问欧盟轮值主席国希腊。 2月27日，中俄外长发表联合声明指出，“俄强调美朝进行建设性平等对话，对解决朝核问题及实现美朝关系正常化最有重要意义，中俄双方愿尽一切努力推动朝美对话。”

（三）俄对朝政策“刚柔并济”。

俄虽极力推动半岛问题和平解决，坚持半岛无核化原则，但开始淡化其“保人”角色。俄副外长洛修科夫指出，朝鲜若发展核武或试图使用核武而危害边境安全，俄可能支持美对其经济制裁。4月13日，在东京访问的俄国防部长伊万诺夫暗示，俄朝没有同盟条约，一旦发生战事，俄对朝“没有、也不可能有”任何防御义务。

俄调整对朝政策的深层考虑：一是修复对美关系，适时调整朝鲜政策，主动对美示好。二是担心放任朝核计划，将为日韩跨过核门槛打开“口子”，危及俄东部安全，削弱其军事和政治影响力。但在朝鲜同意俄参加六方会谈后，对朝鲜态度有所软化。俄罗斯外交部长伊万诺夫8月15日发表声明说，俄希望通过即将举行的朝核问题六方会谈找到缓解朝鲜半岛紧张局势和巩固该地区和平与安全的办法。向朝鲜半岛地区提供国际安全保障、确保该地区国家经济和社会的正常发展，是保证朝鲜半岛保持无核地位的先决条件。伊万诺夫还指出，美国和朝鲜近来都发出了建设性的信号，这其中包括各方同意进行六方会谈。他希望这种积极的态度能够在即将进行的六方会谈中继续保持下去，以便达成相互能够接受的协议。俄罗斯将为实现这一目标做出自己的贡献。

（马俊威 中国现代国际关系研究所研究员）

中国网 2003年8月27日