中非合作论坛第二届部长级会议影响深远 
徐伟忠

中非合作论坛第二届部长级会议12月15日至16日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开,这是继“中非合作论坛-北京2000年部长级会议”之后,中非关系发展史上的又一件盛事。此次会议是在中国、非洲和国际社会都发生较大变化的情况下召开的,因而具有更加特殊的意义和影响。

首先,此次会议是中国新领导班子建立后中非最大一次盛会。

中国国务院总理温家宝作为中国新一届政府领导人参加本届部长级会议并首次访问非洲,表明了中国领导人对非洲工作的重视。为保证会议的成功召开,中国有关方面曾多次召开国内研讨会,商讨加强对非工作的具体措施,同时还多次征求非洲驻华使馆和有关国家的意见,保证了会议的成功召开。温家宝总理在开幕式上明确表示,中国对非援助是真诚的,中国愿与非洲一如既往地开展真心诚意的合作,体现了中国新一代领导人继续推进中非关系深入发展的坚强决心。

其次,此次会议是在2002年非盟成立并正式推出“非洲发展新伙伴计划”后召开的,非洲对会议的召开寄予厚望。

非盟轮值国主席、莫桑比克总统希萨诺说,非洲已经赢得了反殖民主义的胜利,如今正面临着消灭贫困的挑战。他相信以南南精神为基础的中非经济合作在未来几年里将会进一步发展,这将有助于非洲奠定“非洲发展新伙伴”计划的基础。南非国民议会议长金瓦拉说,中国发现非洲比欧洲早了整整100年,而且中国人带来的不是战火和奴役,而是中国和亚洲的文明。相信在21世纪,非中合作的前景将会更加美好。尽管中非合作论坛是部长级会议,却仍有十多位非洲国家的总统、副总统、总理或议长与会,表明了非洲国家对论坛的重视。

第三,中非合作论坛的召开也受到了国际社会的关注。

伊拉克战争大大改变了国际政治战略格局,而坎昆世贸会议的失败也使国际经济格局出现了很多变数。“最大发展中国家”中国和“发展中国家最多大陆”非洲之间的南南合作无疑具有十分重要的意义。事实上,不仅中国的迅速崛起引起世人关注,非洲作为最不发达国家代言人在国际扮演的角色也引起越来越多人的关注。

第四,中非合作论坛第二届部长级会议也取得了不少成果。

一、中非合作有了机制性的保障。

中非合作论坛第二届部长级会议如期召开为中国与非洲国家之间提供了“合作平台”,有利于中国与非洲大陆之间 “平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作”,成为“全天候朋友”。在此次会议上,温家宝总理提出了促进中非友好关系的四点建议:相互支持,推动传统友好关系继续发展;加强磋商,促进国际关系民主化;协调立场,共同应对全球化挑战;深化合作,开创中非友好关系新局面。四点建议有利于继往开来,全面推进中非友好合作,给中非关系注入新的活力。

二、“深化和细化”了中非合作关系。

此次会议除回顾中非合作论坛-北京2000年部长级会议通过的《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两文件的执行情况外,论坛会还在人力资源开发、农业、基础设施建设、投资、贸易等重点领域提出了深化合作的新思路、新举措。从会议反映的文件看,中非合作将呈现出一些新的特点,不仅合作领域更加广泛,而且合作的内容更加深入。除传统的政治和经济合作外,文化、科技和军事领域的合作也将进一步加强。会议也给中非关系中目前存在的一些难题给予了相当的关注,如中非经贸不平衡问题、进一步培养中非友好合作接班人问题、中国企业对非投资不活跃问题等。会议提出的合作内容不仅更加广泛、深入,而且具有相当的针对性,在此次会议上中国政府明确承诺:将在中非合作论坛框架内逐步增加对非援助;进一步开放市场,对非洲最不发达国家部分商品进入中国市场给予免关税待遇;鼓励和推动中非企业间开展互利合作,支持中国企业赴非投资;倡议明年在中国举办“中非青年联欢节”和以非洲为主题的大型文化交流活动;积极开展与非洲国家在艾滋病、疟疾、肺结核等传染病防治和预防自然灾害、环境保护等领域的合作等。

三、使中非合作进一步“务实化”。

“务实合作、面向行动”是本次中非合论坛作的一个重点。本次论坛发表了《中非合作论坛-亚的斯亚贝巴行动计划(2004-2006年)》,并举办了“中非企业家大会”(China-Africa Business Conference),来自中国和非洲30多个国家的400多名企业家参加此次为期3天的大会。此次会议采取的一个全新做法就是把中国与非洲企业界的积极性调动起来,明确树立了“论坛搭台,企业唱戏,让企业成为中非合作的主体”的思想。此次会议还给中非合作规定了一些“硬指标”,如对“非洲人力资源开发基金”增加33%的资金投入,今后三年为非洲培养、培训1万名各类人才等。中国商务部副部长魏建国表示,在未来3年内将努力使中非贸易从2002年的123亿美元增加到300亿美元。

自召开“中非合作论坛-北京2000年部长级会议”以来,中非关系已经发生了很大变化,可以说,中非合作论坛的建立开创了中非合作的新时代,拉近了中非合作关系。随着中非合作论坛第二届部长级会议的召开,可以预见,中非关系将在此次论坛的推动下得到更加深入、全面和平稳的发展。

(徐伟忠 中国现代国际关系研究所西亚非洲研究室副主任)

中国网 2003年12月17日


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