一、“9·11”事件后欧盟在国际安全事务方面逐步形成合力。

    在人们记忆中，以往历次海湾战争也好，科索沃战争也好，或其他地区的军事干预行动也好，情况大体是相同的，即首先由美国提出方案，英国鞍前马后地紧跟，欧洲其他大国开始反对，后在眼看无法扭转的情况下不得不附和行事。

    而在此次伊拉克问题上，明眼人都知道美英从一开始就是一副“开弓没有回头箭”的架势，但这支“箭”却是“引而难发”，美国为所欲为的世界霸主作风大大受挫。 这是“9·11”事件后布什政府首次感到其对盟国的指挥棒不灵。

    然而，布什政府可能忘记了这样的事实，即当初欧盟率先提出启动北约防务条约第5款，要求以北约武装力量打击恐怖主义的主张遭到美方拒绝，美国执意要单方面组建世界反恐联盟。这一行为不仅使欧盟国家感到他们的意见被忽视，而且引起他们对美单边主义的更大警觉。基于这一点，作为欧盟轴心国，法德两国理应坚持他们的原则。

    因此，在美英尚未听完 1月27日核查小组的报告就声称留给伊拉克的时间不多的情况下，德国总理施罗德当即表示，德国政府支持联合国武器核查小组延长对伊武器核查期限的要求，武器核查人员应该得到充足的时间，将目前的工作继续进行下去，并强调“没有联合国安理会的决定，谁也没有权力采取任何行动”。同日，法国总统希拉克与施罗德通电话后也表示，法国同意德方意见，同时呼吁伊拉克与核查人员进行全面合作。欧盟15国外长会议还在当天发表声明，表示欧盟完全支持联合国安理会关于伊拉克问题的1441号决议和国际社会要求伊拉克与武器核查人员进行全面合作所作的努力。西班牙首相阿斯纳尔也给布什总统打电话，希望延长联合国对伊拉克武器核查的期限，让联合国武器核查小组继续留在伊拉克进行核查工作。其他大大小小欧洲国家都不同方式地表达了类似意愿。

    二、俄罗斯的态度比以往坚决持久增强了欧盟说话力度。

    和以往不同的是，俄罗斯一改过去往往只给美国闹点小别扭，如科索沃危机期间派出小股军队突然袭击，占领科索沃机场后就草草收场，而不能成为大气候的做法，坚决与法德站在一边，充分利用安理会常任理事国和“新俄罗斯北约理事会”地位坚决反对美国主张，支持法德等欧盟国家的立场。俄罗斯的行动极大地鼓舞了欧盟在重大国际问题上争取发言权的信心。

    近年来，欧美在一些具体问题上的矛盾开始公开化，在诸如有关全球气候变化的京都议定书、对欧钢铁贸易制裁、中东和平进程中的偏袒行为等重要问题上，欧洲看不惯美国独断专行的作风，但由于实力落差，对美国的无理只好无可奈何。而这次俄罗斯在伊问题上一直与欧洲保持一致，不仅从客观上一定程度地限制了美国的单边主义，而且增强了欧洲向美讨价还价的砝码，对俄自身地位亦有提高。

    应该说俄欧合作抗衡美国是美最不愿意看到的现实，因此，美国可能采取一面有条件地作出某种让步，一面拖延时间的办法，以说服盟国与其站到一边。美此次对伊行动如此困难从一个侧面反映俄欧相辅而行的力量。

    三、法德等欧盟大国民众的国家利益和安全意识在增强。

    欧洲国家早已对布什政府要武力攻打伊拉克的用心有所认识，认为布什为了掩盖霸占世界石油市场的实质，在没有确实证据证明萨达姆就是恐怖组织“基地”总后台的情况下硬把打击伊拉克与反恐扯到一起，对整个世界都是危险的，对欧洲国家利益更是不利。

    首先，布什政府口称“武力攻伊”不是为了石油，而是为了解放伊拉克人民。实际上，美急切希望控制伊石油以操纵世界市场，且早已把派军队守卫伊油田的计划写入了五角大楼的作战方案。欧洲国家对这种“把别人卖了还要别人帮他数钱”的蒙骗行为非常反感，人们高呼不要帮助布什抢占中东石油。

    其次，如果欧盟紧跟美国摇旗呐喊掀起武力“倒萨”，不仅不利于连续铲除“基地”组织的世界反恐战役，而且还会使自己成为恐怖分子的袭击目标。连日来，德国报纸相继刊登“基地”组织乘美英“倒萨”之际，派出突击队潜入欧洲国家伺机行动的消息，萨达姆之子也放风要让美国等遭受比“9·11”更为惨重的报复。若是过去人们可能只是当作一种恐吓听听而已，可如今谁愿意把“9·11”那样的惨剧引到自己的国家呢？

    第三，过去历次军事行动中，美国总是先说服盟国参战，然后在具体行动过程中一味突出美军事强国地位，就连最紧跟其后的英国在事后总结都说未能发挥应有的作用。因此欧盟其他大国不愿这一幕重演。

    第四，欧洲国家内部反战浪潮促使各种内部矛盾激化，许多国家游行群众打出“如果政府支持伊拉克战争就请下台”的口号，迫使各政府果断表态，不愿意充当美国炮灰。

    四、稳定国内穆斯林情绪是欧盟大国的当务之急。

    截止目前，包括法、德、英在内的西欧国家中约有1200万穆斯林人口，其中大多数来自阿拉伯国家。虽然他们绝大多数已成为欧洲移民，但对他们母国的一切无时不在关注之中，民族情绪使他们与西方社会形成天然鸿沟。此外，伊斯兰教已成为部分欧洲国家的第二大宗教团体，在穆斯林人口密集的欧洲城市随时可以看到穆斯林社会拉帮结派的影子。

    “9·11”事件后，美欧情报机构经过联合调查发现部分潜在的阿拉伯恐怖分子是在欧洲“孕育”而成的。这使欧洲国家政府感到在处理内外问题的过程中又增加了几分复杂性。因此，在美国宣布准备武力攻打伊拉克后，法德等国家在对美军事行动的态度上不能不考虑这一因素。

    此外，美国国内各方反战势头也影响着法德等欧盟国家对布什政府军事行动的态度。不论伊拉克战事向何方向发展，欧洲当前与美不合拍的形势已经证明美国随心所欲的单边行为势必受到遏制。

    （劳丁 中国现代国际关系研究所）

    中国网 2003年1月30日