国际原子能机构简介

    国际原子能机构（International Atomic Energy Agency）简称IAEA，1957年7月29日根据联合国决议成立，总部设在奥地利维也纳。它是隶属联合国系统的一个独立的政府间组织，截止2002年4月有134个成员国。

    IAEA设大会和理事会。大会由全体成员国的代表组成，每年举行一次会议，必要时举行特别会议。大会的主要职能为：选举理事会理事国，核准加入申请，审议理事会提出的年度报告、预算和决算，向联合国提交报告，核准总干事的任命，就理事会提交大会的事项作出决定等。理事会由35个理事国组成，按IAEA《规约》行使职能。IAEA总部设秘书处，总干事为行政首长，受理事会管辖。秘书处下设行政、技术合作、核能、核安全、研究与同位素、保障监督等6个司，与秘书处并列，还设内部审计和评价支助办公室。穆罕默德·巴拉迪现任IAEA总干事，他是1997年9月第41届大会批准任命的。

    IAEA《规约》规定，该机构有两大目标，即“谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献”，和“尽其所能，确保由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助不致用于推进任何军事目的”。与此相应，IAEA的活动分为促进核能和平利用和实施保障监督两部分。

    IAEA《规约》赋予的保障监督职能就是根据当事国与IAEA缔结的保障监督协定对该国在原子能方向的任何活动实施保障监督措施，使国际社会确信，当事国在履行其“不扩散”和“和平利用”的承诺，并遏制将受保障监督的设施生产不受保障监督的核材料。保障监督协定是当事国根据在有关的国际条约或政府间的双边协议中所承担的不发展和不制造核武器的义务，与IAEA签订并接受其保障监督的专门协定。根据所签协定的法律依据或保障监督范围不同，保障监督协定大体分为三类：

    ①项目保障监督型即INFCIRC/66/Rev.2型，这是核出口国的要求，当事国与IAEA签订的保障监督协定，保障监督措施只适用于所涉及的物项及有关设施；

    ②全面保障监督型即INFCIRC/153型，这是《不扩散核武器条约》、《拉丁美洲禁止核武器条约》和《南太平洋无核区条约》的缔约国，根据其在条约中承担的义务而与IAEA签订的保障监督协定，保障监督措施适用于当事国一切和平核活动中的一切源材料或特种可裂变材料，俗称“全面保障监督”；

    ③自愿提交型，这是核武器国家自愿接受IAEA对其部分和平利用的核设施的监督而与IAEA签订的保障监督协定。

    IAEA实施保障监督的主要是核材料衡算，就是IAEA视察员通过独立测量定量核查当事国帐目中核材料的量，为此视察员在现场视察中要进行物件计数，用非破坏性分析技术测量核材料的属性、数量和裂变同位素组成，把测量结果与申报值及运行记录进行比较等。IAEA根据当事国运营者提交的衡算报告及IAEA视察员独立测量的结果，估计不明材料量，评价产生不明材料量的原因。封隔和监视措施是IAEA实施保障监督的辅助措施。封隔是指实物屏障，如墙壁、运输罐、容器等，用于限制或控制核材料转移，控制或限制接触核材料及IAEA设置的监视装置，控制或限制接触与核材料数量场所有关的资料。为此往往在核材料贮存处、反应堆压力壳、运输罐、样品容器和IAEA监视装置上加封记，可供视察员使用的封记有超声波封记、电子封记、金属盖封记、光纤封记、胶带/纸封记等。监视是指通过装置或视察员观察收集资料，以探知未申报的转移、对保障监督装置的干扰以及对有关核材料资料的窜改，IAEA使用的监视装置有照相监视装置、单摄像机系统、多摄像机系统、视频审查系统、乏燃料棒束计数器等。

    2001年IAEA根据各种类型保障监督协定对70个国家及中国台湾省的共908个设施、690吨乏燃料中的钚、77.5吨已分离钚、20.9吨高浓铀、50079吨低浓铀、94940吨源材料实施了保障监督，完成了10314个视察人·日现场视察，分析831个核材料样品，提交1747个核材料分析结果，擦拭取样263个。2001年IAEA用于保障监督的经费总计为8666万美元。

    国际原子能机构在伊拉克武器核查中的作用

    一、国际原子能机构在伊拉克进行的核查工作

    联合国特委会自1991年5月至1998年11月根据安理会第687（1991）号决议共向伊拉克派出了397个核查和监督小组进行了两万余次核查。IAEA率领进行了核武器能力的核查工作。

    按照联合国安理会第687（1991）号决议的要求，IAEA总干事汉斯·布利克斯于1991年4月15日成立了6人行动小组，由副总干事M·齐夫罗任组长，组员包括3名高级专业人员和2名文秘人员，负责规划和领导对伊拉克的核视察活动。现场视察小组则根据任务需要，选择具有所需技能的专家作为成员，人数在25人至45人之间，其中负责医疗保健、翻译、通信、爆破服务的辅助人员约占1/3—1/2。

    概括说来，IAEA按照联合国安理会第687（1991）号决议在对伊拉克武器核查中主要完成下列三方面工作：

    1．发现伊拉克秘密核武器计划

    基本弄清伊拉克秘密核武器计划的组织体系，铀浓缩计划和武器化计划，特别是电磁同位素分离（EMIS）计划和气体离心法计划的发展情况，对图韦查、塔尔米耶、舍尔加特、拉西迪耶、富拉特、塔吉等铀浓缩计划设施和图韦查、加加阿、阿西尔等武器化计划设施进行了现场视察。

    2．摧毁、移走有关核设施的材料和设备或使之无害化

    IAEA共摧毁伊拉克50000平方米核设施厂房、核武器计划或抽浓缩计划可用的1900多个物项和600吨敏感的合金，移走所有受保障监督的核武器可用核材料和专用设备，转移到IAEA总部加以控制。

    3．制定并实施持续监测和核查计划

    该计划监测和核查伊拉克履行联合国安理会第687（1991）号决议所规定的义务的情况，即伊拉克有义务不获取或发展核武器或核武器可用的材料或相关的任何分系统或部件或任何研究发展支助或制造设施。

    二、国际原子能机构对伊拉克核能力核查的初步看法

    IAEA通过上述核查活动后认为，“没有迹象”表明伊拉克已达到其生产核武器的目标，“没有迹象”表明伊拉克已生产了几克核武器用核材料或秘密获取了这种材料，也“没有迹象”表明伊拉克还保留有实际生产能力能生产实用数量的武器可用的核材料。但同时IAEA也指出，由于伊拉克提供的资料不够完整不够透明，关于伊拉克的核能力还有一些问题有待解决，主要是武器设计、离心机研究与发展、失踪的武器部件和设备、保留的铀库存、电磁同位素分离计划、海湾战争后核计划活动等方面还有待深入核查。

    2002年11月8日联合国安理会通过第1441号决议，决定由联合国监测、核查和视察委员会（UNMOVIC，简称监视委）和国际原子能机构立即恢复对伊拉克的武器核查。11月13日伊拉克无条件接受该决议，并按该决议要求，在12月7日向UNMOVIC、IAEA和安理会提交了关于其发展化学、生物、核武器、弹道导弹及其他运载工具的报告，UNMOVIC和IAEA从11月27日重新开始已中断4年之久的对伊拉克的武器核查，UNMOVIC负责弹道导弹、化学武器、生物武器的核查，IAEA负责核能力方面的核查，并将于2003年1月27日向安理会报告60天对伊拉克武器核查的结果，说明伊拉克政府的合作态度，伊拉克是否拥有大规模杀伤性武器等问题。

    国际原子能机构对朝鲜的核保障监督

    朝鲜于1985年12月12日加入《不扩散核武器条约》（NPT），但未按NPT条约要求在一年半以内同国际原子能机构（IAEA）签订全面保障监督协定并生效，直到美国同意于1991年底从韩国撤走战术核武器后才于1992年1月签订全面保障监督协定，4月，协定生效，5月4日，向IAEA提交了关于其所有核材料及相关设施的初始申报。

    一、核实初始申报的特别视察发现“不一致”埋下祸根

    IAEA从5月11日开始进行视察，以核实朝鲜初始申报的正确性和完整性。1992年夏季和秋季，IAEA的视察发现朝鲜已分离的钚实际数量与申报数量不符。IAEA认为，朝鲜自1989年以来三年中对宁边5兆瓦核电堆的乏燃料进行了4次后处理，已分离的钚比朝鲜申报的数量多。朝鲜声称，三年来该堆从未更换堆芯燃料，仅1990年3月对该堆的89根破损乏燃料进行了一次后处理，从中仅分离出约90克钚。

    二、特别视察核废物场的要求遭拒绝，朝核风波迭起

    1992年秋，美国向IAEA提供卫星侦察照片，怀疑朝鲜在宁边5兆瓦核电堆和放化实验室附近有两个核废物储存场。为了弄清朝鲜已分离钚的数量，1993年2月25日，IAEA理事会要求对宁边两个可疑的核废物储存场进行特别视察，并规定3月25日为朝鲜同意特别视察的最后期限。朝鲜断然拒绝了IAEA特别视察的要求，并于3月12日以国家安全为由宣布它将退出NPT，并将此决定通知了IAEA和安理会，三个月以后正式生效。

    朝鲜此举成了历史上第一个宣布要求退出NPT的国家，在世界上引起强烈的反响。同年6月初，美国不得不同朝鲜举行自1953年朝鲜停战以来的第一轮高级会谈，而朝鲜在退出NPT决定生效的前一天即6月11日同意暂不退出NPT，但坚持朝鲜不再是完全的NPT缔约国，IAEA不再有权在朝鲜进行例行视察和专门视察。此后9个月，朝鲜严格限制IAEA的视察活动。到1994年3月，根据同美国的一揽子交易，朝鲜同意IAEA对其已申报的七个核设施进行视察，但不允许对宁边放化实验室采取放射性样品。

    但在IAEA视察员进行15天视察活动后，3月21日，IAEA理事会通过一项决议，声称由于朝鲜阻挠视察人员在后处理设施进行取样，无法核实自1993年2月限制视察以来是否有核材料转用于核武器，要求朝鲜立即允许IAEA完成必要的视察活动，全面履行保障监督协定，并将此决议和视察报告提交联合国安理会。美国推波助澜，中止美朝高级会议，要挟朝鲜必须接受IAEA全面视察才能恢复高级会谈，朝鲜则警告说，如果强迫它接受IAEA全面视察就可能爆发战争，如果华盛顿同意与平壤谈判并停止强迫平壤与汉城互派特使，它将同意IAEA视察其已申报的核设施。4月中旬，韩国决定放弃互派特使的要求，才使紧张局势缓和。

    三、1994年美朝框架协议未果，朝核风波再起

    1994年4月19日，朝鲜通知IAEA，它计划为5兆瓦核电堆更换燃料，邀请IAEA视察员到现场监督卸料，IAEA表示原则同意派遣视察员，但要求从卸出的8000根乏燃料中随机选取并单独储存300根乏燃料，以便以后分析使用，核查朝鲜此前是否卸过乏燃料。朝鲜断然拒绝IAEA的这一要求，并于5月14日宣布开始自行更换燃料，并表示只要美国同意举行第三轮高级会谈，平壤准备在IAEA严密监督下储存所有卸出的乏燃料。但美、日、朝三国要求联合国安理会对朝鲜进行制裁，否则三国将联合实行制裁。朝鲜称“制裁就是宣战通碟”。IAEA为使事态不致扩大，经磋商后朝鲜同意单独储存40根乏燃料供IAEA日后检测。

    1994年6月初，IAEA总干事汉斯·布利克利又要求对朝鲜两个可疑核废物储存场进行特别视察，再次遭朝鲜拒绝。6月10日，IAEA理事会通过决议，要求朝鲜允许特别视察，并中断了对朝鲜约25万美元的技术援助。对此，6月13日，朝鲜宣布退出IAEA。针对朝鲜的这一举措，6月15日，美国向联合国安理会提交了一份分三个阶段对朝鲜进行制裁的决议草案。IAEA、美国与朝鲜处于对峙状态。后经美国前总统卡特的斡旋，7～10月美朝恢复了第三轮高级会议，并于10月21日达成《框架协议》。

    美朝《框架协议》除规定改善美朝双边关系、加强国际核不扩散体制、促进朝鲜半岛的和平与安全之外，美国同意组建一个国际财团，在2003年以前帮助朝鲜建成两座轻水堆，总装机容量为2000兆瓦（电），在第一座轻水堆建成之前，每年向朝鲜提供50万吨重油作为能源补偿。朝鲜同意立即冻结其核计划，包括（1）宁边5兆瓦核电堆不再装燃料；（2）停止建造宁边50兆瓦核电堆和大川200兆瓦核电堆；（3）封闭宁边放化实验室和燃料制造厂；（4）安全储存1994年6月从5兆瓦核电堆卸出的乏燃料，不进行后处理，在第一座轻水堆建成后，移出朝鲜作安全处置。在2003年两座轻水堆建成后将拆除上述各设施。允许IAEA派监察员监视冻结状态；（5）仍保持作为NPT的缔约国，并全面履行其保障监督协定，IAEA可为保持保障监督的连续性可对未冻结核设施进行视察，待到签订轻水堆供货合同之后，方能对这些设施进行专门视察和例行视察；（6）轻水堆工程大部分完成之后，交付关健部件之前，将允许特别视察两个未申报的场所，核实朝鲜关于核材料的初始申报的准确性和完整性。

    按照美朝《框架协议》，IAEA派遣了两名监测员常驻宁边，监视朝鲜核冻结状况。为确保核冻结，IAEA监测员在被冻结的5座核设施的30个厂房安装了20台监视摄像机和大量封记。

    由于种种原因，美朝框架协议未能切实执行。2002年10初，朝鲜以美方违反《框架协议》为由，宣布这一协议“无效”，而美国则宣布从12月起停止向朝鲜提供重油，朝鲜为解决美国这一举措造成的能源困难，12月12日决定解除对核计划的冻结，重新启动用于电力生产的核设施，并于12月27日以朝鲜已解除核冻结为由要求IAEA两名监察人员离开朝鲜，2003年1月10日又宣布退出《不扩散核武器条约》。至此，1994年美朝《框架协议》已名存实亡，IAEA不得不中止对朝鲜的保障监督。

    （谢培智 中国国防科技信息中心）

    中国网 2003年1月31日