财政部四项财税优惠政策为抗非典促发展提供有力保障
刘东凯

    中国财政部部长金人庆20日在回答新华社记者提问时说,财政部会同有关部门出台一系列减免税、费、基金和贴息政策,目的是在继续为非典防治工作提供强有力资金保障的同时,着力促进经济发展。

    截至目前,中国各级财政已安排非典防治资金近100亿元,其中中央财政建立的20亿元非典型肺炎防治基金已支出10亿元,地方各级财政已安排近80亿元非典防治经费。这些资金主要用于科研攻关、医疗设备购置、医疗救治、防护设施建设、医药用品采购和储备、医务人员补助等。

    财政部近期会同有关部门出台了四项对疫情地区、部分困难行业、在限定时段内财税优惠政策:一是减免18项行政事业性收费,二是减免收取15项政府性基金,三是减免部分税收,四是对中央民航和旅游企业短期贷款实行财政贴息。金人庆说,由于这些政策影响的收费和基金收入,将由各相关部门自行消化解决。

    金人庆说,出台这些政策可以直接降低有关行业的经营成本,减轻这些行业的经济负担,或者可以帮助生产经营出现暂时困难的企业获取贷款,挺过难关。

    据测算,对航空公司免收民航基础设施建设基金,航空公司国内航线减轻负担约占运输收入的5%,国际和地区航线减轻负担约占运输收入的2%。对公路客运及出租汽车行业减免公路养路费和公路运输管理费,减轻的负担达营运收入的13%至16%。政府给中央民航和旅游企业贴息1亿元,则会给这些企业带来近50亿元的资金流量,可以有效缓解企业短期内的资金周转困难。

    金人庆说,这些措施可以增强民众战胜困难、推动经济发展的信心,对确保整个国民经济有序运行产生积极影响。

    他说,从短期来看,这些政策的出台的确影响财政收支平衡,增加完成今年预算任务的难度。但“财政减收终可数,经济发展难限量”。可以肯定,财政的这些减收增支不仅是为促进国民经济健康发展必须付出的代价,而且通过促进经济发展必将使政府获得更多的财政收入。

    金人庆说,非典疫情对财政经济的影响已经显现并将进一步反映到财政收支上来。他要求各级财政部门大力增收节支。一方面要依法加强征管,应收尽收,确保财政收入稳定增长;另一方面要合理调整支出结构,在保证抗击非典应急支出及必需保障的重点支出的同时,严格控制其他支出,并切实加强资金监管,提高财政资金使用效益。

    金人庆说,这些优惠政策的有效时间限定在5月初至9月底,因为这段时间是困难显现期、生产经营恢复期。若疫情得以很快控制,上述政策的期限也不会变。下一步,财政部门将密切关注和分析非典疫情对财政经济形势的影响,相机实施适当的财税政策,促进经济稳定健康发展,把损失减少到最低限度。

    全力以赴抓保障 千方百计促发展——财政部部长金人庆答记者问

    自防治非典战役打响以来,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列指示精神,从资金、政策和措施上全力保障防治非典所需,为抗击非典提供了强大的财力保障。新华社记者就有关问题采访了财政部部长金人庆。

    问:国家财政全力保障非典防治工作的总体情况如何?

    答:从总体上讲,保障是有力的。截至目前,各级财政已安排非典防治资金近100亿元,其中,中央财政建立的20亿元非典型肺炎防治基金已支出10亿元;地方各级财政已安排了近80亿元非典防治经费。

    这些资金主要用于科研攻关、医疗设备购置、医疗救治、防护设施建设、医药用品采购和储备、医务人员补助等多个环节和方面。其中,为了确保每一个非典患者不会因为没钱而得不到及时有效的救治,为了遏制疫情向农村扩散蔓延,国家明确规定对农民非典患者,实行免费医疗救治。包括从留验、隔离到治疗全过程所需费用,以及伙食、住院等所需的一切费用全部由政府负担。

    问:最近一个时期,财政部为抗击非典相继出台了哪些财税优惠政策?

    答:经国务院批准,财政部近期会同有关部门对发生疫情地区、部分困难行业、在限定时段内出台了四项财税优惠政策:一是减免18项行政事业性收费,二是减免收取15项政府性基金,三是减免部分税收,四是对中央民航和旅游企业短期贷款实行财政贴息。这些优惠政策与财政部会同有关部门前一段出台的对参加非典防治工作的一线医务和防疫工作者按规定取得的临时补助免征个人所得税等三项优惠政策最大的不同之处在于:那是针对直接与抗击非典有关的自然人与法人的,这是针对受非典影响比较严重的行业和企业的。

    由于这些政策影响的收费和基金收入,将由各相关部门自行消化解决。因此,上述四项政策不仅是国家财政对受非典影响较重行业的支持,也是有关部门对抗击非典的支持和贡献。应当说这些减免和贴息政策是调节经济运行、确保经济稳定发展的国家宏观调控政策的重要组成部分,是发挥财政职能调控经济运行的重要体现。

    问:请具体介绍一下这些政策措施将怎样积极促进相关行业乃至整个国民经济的发展。

    答:出台减免税、费、基金和实行财政贴息政策,可以直接降低一些受非典影响较大行业的经营成本,减轻这些行业的经济负担;或者可以帮助生产经营出现暂时困难的企业获取贷款,挺过难关。

    据测算,对航空公司免收民航基础设施建设基金,航空公司国内航线减轻负担约占运输收入的5%,国际和地区航线减轻负担约占运输收入的2%。又如,对公路客运及出租汽车行业减免公路养路费和公路运输管理费,减轻的负担达营运收入的13%至16%。国家把该收的钱少收或者免收,实际上就等于国家向这些企业提供相应的资金支持。再如,贴息政策具有较好的放大效应,如果我们给中央民航和旅游企业贴息1亿元,则会给这些企业带来近50亿元的资金流量,可以有效缓解企业短期内的资金周转困难。可以用一句话来概括,就是努力发挥财政政策“四两拨千斤”的功效,尽快让受到严重冲击的行业恢复正常经营,把非典影响降到最低限度。

    另外,战胜非典,发展经济,树立信心尤为重要。政府支持困难行业企业渡过难关,可以坚定这些行业企业克服困难、搞好生产经营的信心,也可以增强民众战胜困难、推动经济发展的信心,从而有助于恢复社会正常的生产生活秩序,对确保整个国民经济有序运行产生积极影响。

    问:我们也注意到有些困难企业反映说,减免税、费和政府性基金没有多大帮助,您怎么看这个问题?

    答:面对非典影响,困难企业求生存、求发展,最根本的出路是在于自身努力。在社会主义市场经济体制下,国家不可能像过去那样大包大揽。国家优惠政策是从总体上进行宏观调控,是对所有困难行业和企业一视同仁的公共服务,既是具体帮助,更是政策导向。

    问:税费减免意味着财政减收,而抗击非典又需要财政增支,请问这是否会影响到今年预算任务的完成?

    答:任何一项优惠政策的出台,都会对财政收入或支出产生一定的影响。从短期来看,如果算死账,这些政策的出台的确影响财政收支平衡,的确增加完成今年预算任务的难度。但财政减收终可数,经济发展难限量。如果我们将目光放长远一点,不局限于眼前的死账、小账,可以肯定,财政的这些减收增支不仅是为促进国民经济健康发展必须付出的代价,而且通过促进经济发展必将使我们获得更多的财政收入。因为经济决定财政,只有国民经济保持持续稳定健康发展,财政收入增长才有一个坚实的基础。

    确保今年预算任务的完成,直接关系到改革、发展、稳定的大局。非典疫情对财政经济的影响已经显现并将进一步反映到财政收支上来。这就要求各级财政部门要在做好保障、促进发展工作的同时,大力增收节支。一方面要依法加强征管,应收尽收,确保财政收入稳定增长;另一方面要合理调整支出结构,在保证抗击非典应急支出及必须保障的重点支出的同时,严格控制其他支出,并切实加强资金监管,提高财政资金使用效益。

    问:此次税费减免政策的实施范围和实施时间是如何确定的?

    答:此次税费减免政策实施范围主要集中在第三产业的部分行业。这是由于这些行业受非典疫情影响最直接、最明显。因此,当务之急是要解决好这几个行业的问题。时间限定在5月初至9月底,因为这段时间是困难显现期、生产经营恢复期。若疫情得以很快控制,上述政策的期限也不会变,目的在于切实支持这些困难行业的生产经营和发展。

    下一步,我们仍将密切关注和分析非典疫情对财政经济形势的影响,相机抉择实施适当的财税政策,促进经济稳定健康发展,把损失减少到最低限度。

    问:财政部是否还准备出台其它支持经济发展的政策?

    答:根据国务院要求,我们正在会同有关部门一起积极研究加快出口退税步伐,增加出口退税指标,完善出口退税机制,逐步解决出口退税欠账问题的政策和方案。这将既有利于刺激和鼓励出口,又有利于稳定制造业等第二产业;既有利于减轻非典对财政经济的负面影响,又有利于促进和扩大就业。

    在市场经济条件下,政府的主要职能是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。我国政府职能正朝这个方向积极迈进。过去十多年来,我们已经积累了治理通货膨胀和遏制通货紧缩趋势的宝贵经验,当前又正在积极探索应对重大突发灾难的有效办法。

    财政部门作为政府的职能部门,决不应局限于简单的收收支支,而应积极转变职能,增强财政提供公共服务能力,有效地发挥宏观调控作用,促进经济持续稳定增长,维护好、实现好人民群众的根本利益。

    新华网 2003年5月21日


非典型肺炎防与治
每日“非典”疫情发布
版权所有 中国互联网新闻中心 电子邮件: webmaster @ china.org.cn 电话: 86-10-68326688