坚定不移地树立科学发展观 继续打好体制改革的攻坚战

——专访中共中央党校教育长李兴山

２００５年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好明年的经济工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。刚刚结束的中央经济工作会议对２００４年的经济工作进行了总结，研究部署了２００５年的工作。我们应如何评价２００４年的经济工作？２００５年经济工作的重点和着力点有哪些？会议为什么特别强调了树立和落实科学发展观、宏观调控、深化改革等？带着这些问题，《瞭望新闻周刊》记者采访了中共中央党校教育长李兴山教授。

《瞭望新闻周刊》：２００４年，我国经济工作的主要方面可用“科学发展观”、“宏观调控”、“改革开放”、“经济健康发展”等予以概括。您认为这一年我国经济工作的主要特点是什么？说明了什么问题？

李兴山：总的看，２００４年经济工作的主要特点有三个方面：一是强调树立和落实科学发展观，二是进行预防性、前瞻性的宏观调控，三是在完善社会主义市场经济体制中强调要提高驾驭社会主义市场经济的能力。

这三个特点集中说明了，我们的国家改革和发展已进入到一个新的转折时期。主要表现是：从发展战略和目标看，面临着从总体达到小康向全面建设小康社会转变；人均ＧＤＰ超过１０００美元，表明我国已进入到了中低收入国家行列；改革特别是建立社会主义市场经济体制进入由建立到完善的时期；经济全球化和加入世贸组织进入后过渡期，面临着如何提高对外开放水平和掌握对外开放主动权的新的挑战。

新的转折时期，必然会出现一些新情况、新问题、新矛盾。科学发展观的提出、加强和改善宏观调控以及四中全会作出的加强党的执政能力建设的决定，在很大程度上是针对当前改革和发展所处的关键时期所作出的重大战略部署。这也是新一届党中央在十六大以后，面对新形势，真正做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的具体表现。因此也可以说，审时度势、防患未然、求真务实、开拓创新，是２００４年党领导经济工作的主要特点。

《瞭望新闻周刊》：这一年以科学发展观作为我们经济工作的指导方针，应当说成效显著。但回过头来看，一些地方和部门对科学发展观问题存在着把握上庸俗化、执行时简单化、片面化的现象，进而造成理论与实际“两张皮”的问题。您是如何看待这个问题的？在新的一年中我们应当如何贯彻落实科学发展观？

李兴山：科学发展观的提出是有其深刻背景的，也是非常必要和及时的。它既是在总结了国内外发展的经验教训，又是在认真分析我国国情和当前我国发展中存在的突出问题的基础上提出来的，因此我们必须用战略眼光、全局观念和实事求是的态度充分认识和理解树立科学发展观深远的历史意义和重大的现实意义。

应当充分肯定，改革开放２０多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。从１９７８年到２００３年的２５年间，经济平均增长速度达９．４％，ＧＤＰ由１４７３亿美元增长到１．４万亿美元，增长了１０倍。这是来之不易的。但是我们也应看到，这种高速增长主要是靠大量的投资和消耗资源所取得的。经济发展的质量还不高；城乡之间、地区之间、经济发展和社会发展之间，还存在着许多的不平衡、不协调；环境问题、资源短缺问题等日显突出。随着经济总量的越来越大，经济翻番的难度也越来越大。因此，在这种情况下，我们必须从实际出发，从长远考虑，我国经济发展是否能始终保持这样一种高速增长的势头？如何来保持？更进一步考虑，在我国基本国情条件下，我国的现代化道路到底应该怎么走？等等。这些问题都需要我们进行科学分析和认真思考。我们不能重走资本主义工业化的老路，也不能生硬地模仿一些发达国家的做法。中央提出的科学发展观强调了以人为本，这是非常正确、非常重要的，抓住了经济发展的本质，明确了经济发展和现代化的根本目的和宗旨。试想，如果我们的经济速度加快了，现代化的水平提高了，但与此同时环境污染了，生态破坏了，人们的生存条件恶化了，生活节奏超限了，人均寿命缩短了，这种高速度和现代化还有什么意义？所以，经济发展、现代化不能光有速度指标、高楼大厦指标，还必须要有人的幸福指标、人的自由全面发展指标。因此我们说，科学发展观是一个积极的发展观、长远的发展观、求实的发展观、辩证的发展观，它并不否认经济发展要有一定的速度，而是要使经济发展得更好、更快、更有协调性和持续性。这恐怕就是科学发展观最主要的精神实质。至于有的同志担心树立和落实科学发展观就是“压速度”、“一刀切”、“理想化”等，那都是一些误解。

《瞭望新闻周刊》：２００４年，中央再三强调加强和改善宏观调控，而目前全国固定资产投资规模仍然偏大，投资需求再度膨胀的压力仍然很大，一些地方对宏观调控仍存在等待观望态度，扩张的冲动依然存在。您如何评价这一年来的宏观调控？为什么说在新的一年里要“继续加强和改善宏观调控？”

李兴山：从一般意义上说，宏观调控是市场经济的题中应有之义，搞市场经济就不能没有宏观调控，无论社会主义国家还是资本主义国家，概莫能外。过去我们说亚当·斯密主张用“看不见的手”调节，反对政府干预，这是不准确的。实际上，亚当·斯密并不反对必要的政府干预，只是反对政府的过多干预。因此，我们不能把宏观调控说成是今天搞明天不搞的运动，它在不同时期不同情况下只是有政策取向的不同，比如是紧缩性的政策、中性的政策、还是扩张性的政策。从这个意义上讲，人们有不同意见，并不是笼统地对宏观调控而言，而主要是对政策取向及其采取的时机和手段的不同看法。

实际上，我们今年以来所采取的宏观调控政策是以抑制某些领域投资规模过大、预防经济过热和通货膨胀为主要倾向的紧缩性的政策。对于采取这样一种政策取向，开始有些人不理解，甚至有些不同意见，我认为这是正常的。这主要是因为：第一，前些年一直实行以扩大内需为主要倾向的扩张性的政策，忽然这种政策淡出，转而采取另一种政策取向，大家有一个转弯的过程。第二，由于站在不同的角度和信息掌握的不同，对形势的判断不同，因此也会有不同的看法。比如，中央和地方之间、地方和地方之间、理论工作者和实际工作部门之间，由于角度和情况的不同，都可能有一些不同的分析和看法。第三，由于目前所采取的政策取向带有一定的预防性和前瞻性，不像以前曾出现过的明显的物价上涨和高通货膨胀率，压力不大，也就认识不足。

应当说，有不同意见是一件好事而不是坏事。不同部门、不同地区、不同职业的人从各自不同的角度看问题，可能会各有局限性，也可能会各有道理。中央广泛听取这些意见，有利于科学决策。在今年的宏观调控中，国务院提出的有保有压、区别对待以及不搞“一刀切”等一系列方针政策，我想也是在吸取各方面意见的基础上提出来的。实践证明，进行宏观调控中央要有权威，而只有科学决策和民主决策的宏观政策才能真正有权威，才能真正得到贯彻和执行。 （《瞭望新闻周刊》）

学者评中央经济工作会议

刚刚结束的中央经济工作会议引起了各方关注。《焦点访谈》就这次中央经济工作会议的精神专访了中国社会科学院经济研究所所长刘树成。

今年以来，针对经济生活中出现的新情况、新问题，中央决定采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾，抓准关键环节，抑制经济运行中的不健康、不稳定因素，避免出现大的起落，保持了经济发展的良好势头。实践证明，一年多来中央所采取的宏观调控政策措施是及时的、正确的、有效的。

但是我们也要清醒地看到，当前加强和改善宏观调控取得的成效还是阶段性的，经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出，还存在不少长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题。转变经济增长方式、加快经济结构调整、推进协调发展、加快完善体制机制刻不容缓，需要坚持不懈地努力。

会议指出，2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。

就明年的经济走势，刘树成说，通过继续加强和改善宏观调控，我国明年的经济仍会保持平稳较快增长。此次中央经济工作会议令人鼓舞。 （CCTV焦点访谈）

明年中国经济政策走向的几点解读

每年岁末的中央经济工作会议，是外界研判下一年中国经济的“风向标”，今年此会召开的关口更紧要：一来有控制经济过热的国内背景，二来有要求人民币升值的国际背景。

从昨天会议透露的信息看，中国明年的经济政策主基调仍然是以科学发展观统领全部工作，坚持协调与可持续发展。其中，下面几点政策取向引人注目：

一、中国要走财政与货币政策“双稳健”之路。这次中央经济工作会议上，“稳健”的提法正式结束了过去7年中国积极的财政政策走向。财政政策稳健，能过滤掉大量行政主导的投资，促使央行的加息效果打中靶心，这是一种协调的经济思想。相信明年中期，“双稳健”政策将产生强大的后发效应。另外，结合温家宝总理上周在老挝关于人民币不会升值的答记者问，我们可以研判，稳健的货币政策排除了明年人民币升值的可能。

二、宏观调控对“制度”动刀。上周，中央政治局研究明年经济工作的消息一出来，便引起海内舆论的重视。1978年以来中国的三次经济过热中，前两次的治理手法比较强硬，大起之后往往有大落。但这次是“中药调养式”手法，包括明年对相关制度“动刀”都是治本之举，寄望于制度安排来取代行政手法，其突破口就是信贷与土地。今年经济过热中，土地带热房地产，房地产带热原材料，原材料带热能源，从而引来各种投机资本趁热取利。因此，这两头的制度改革动作不会小。最近一段时间，中国的土地政策罕见地强硬，这是伏笔。

三、循环经济将成为2005年经济关键词。过去一年，经济的强劲增长使能源问题在中国变得空前严峻，中央高层提出的“循环经济论”，是此问题的解决之道，以图中国经济的可持续发展。上个世纪70年代，第一次石油危机对于日本经济来说可谓“塞翁失马”，正是靠着资源集约的循环经济思想，日本的工业才赶超了欧美。现在，中国正处于和日本一样的历史机遇期。另外，循环经济思想将指导明年“十一五”规划的编写。同时，国家还可能出台《循环经济法》。

当然，明年仍将继续对“农业、农村、农民”问题的最高度重视。自古以来，“农村稳，天下稳；农村富，天下富”。这次中央经济工作会议上仍将此列入重中之重，正是这种历史经验的当代实践。 （北京晨报）

明年经济工作的五大亮点及两大挑战

中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求。从会议对明年经济工作的安排可以看出,明年的经济工作存在五大亮点。

一是提出了财政和货币政策双稳健。实施了六年多的积极的财政政策,带动了自主型投资的增长,但同时也出现了一些行业的过快增长现象。如果继续实施积极的财政政策,会加速现有经济中投资过快增长的态势。实施财政货币双稳健政策,逐步降低赤字率,有利于财政能够保持中长期均衡发展。双稳健政策也为明年财政金融体制改革留下更大的回旋余地。

二是继续保持农业的发展态势。2004年的经济,最大的亮点之一无疑在农村,出现了"粮食增产、农业增效、农民增收"的好势头。但是,在新的环境和形势下,如何确保今年中央一号文件继续得到贯彻实施,保证"三农"继续得以可持续发展,成为明年经济工作的重要内容。

三是保持投资和消费两大需求的协调增长,保证在适度投资的情况下,增加消费需求,确保经济平稳较快增长。明年在投资需求适度下调的情况下,经济平稳发展的核心是提高消费需求。

四是确保物价基本稳定和扩大就业均衡发展。今年全年经济增长预计在9.2%左右,预计明年将在此基础上下调0.7至0.8个百分点。适度下调有利于防止经济出现通胀,保证CPI增幅在3%左右,但如果调整不当,就会增加就业压力。因此在经济略有调整的情况下,如何调整经济结构,大力发展就业弹性较大的第三产业,改善创业环境等,成为工作的重要内容。

五是强调改革和制度创新。双稳健的宏观政策为系列改革措施的出台创造了良好的环境和条件。明年改革会获得更多的机遇,改革的机遇会大于改革的挑战。

但明年经济工作也有两大难点和挑战:

一是外部环境和外需偏紧。明年国际经济增长预期比今年有所降低,如何继续保持我国进出口尤其是出口的高速增长,是重要挑战。对内需提高也提出更高要求。另外,由于我国经济增长适度减缓,会增加各国经济相互之间的矛盾,增加我国经济中其他方面的难度。

二是经济增长预期的减速,虽然对解决经济中可能出现的通胀是有利的,但对保持物价稳定和增加就业机会带来了难度。

经济结构调整和市场化改革是中长期任务,在解决中存在许多不确定性。明年经济的发展一定要保持平稳、稳健,在稳中求进,稳中求发展。要牢固树立和认真落实科学发展观,用科学发展观统领经济社会发展全局。要确保国民经济在此轮增长中延长繁荣期,确保经济在存在下行压力以及企业和政府增长收入存在减速风险情况下,找到一条速度、质量、效益协调发展的道路。 （国家发改委宏观经济院副院长 陈东琪/上海证券报）

中国网综合消息 2004年12月6日