中国政府于1999年12月20日恢复对澳门行使主权后，澳门特区政府在中央政府的大力支持与配合下，依《基本法》施政，认真贯彻落实“一国两制”与“澳人治澳”方针，在短短五年时间里，澳门特区走出一条成功发展之路，政治建设稳步前行，经济发展快速增长，社会治安大为好转，澳门呈现出一片繁荣、祥和的气氛。

“一国两制”的成功展示

澳门回归后，中央政府严格恪守澳门《基本法》所赋予的权利与义务，大力支持澳门特区政府的施政与工作，不干预特区内部自治事务。特区政府则依《基本法》行使所赋予的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，澳门居民完全享有法律赋予的当家作主的自由与民主，“一国两制”与“澳人治澳”方针得以充分贯彻与执行。

“一国两制”在澳门的成功实践主要表现在：一是澳门政局稳定，一切依《基本法》行事，通过协商解决问题，未出现类似香港的尖锐政争与矛盾。二是经济摆脱长期衰退局面，出现持续增长趋势，实现了经济繁荣与社会进步。三是社会治安得到很大改善，恶性刑事案件大大减少，出现澳门历史上少有的社会安定与和谐的社会环境。四是投资者对澳门的信心增加。随着经济的快速发展与社会治案的改善，外商对澳门的投资不断增加，到2003年底，外来直接投资项目累计723项，投资金额达287.6亿澳元，其中2003年外来直接投资达为32.3亿澳元。回归后，澳门的投资移民每年以1000户的数量在增长，2004年1月—10月更是达到2046户。

“一国两制”在澳门的成功实践，原因是多方面的，主要在于：一是“一国两制”本身是澳门一种最好的制度与安排选择，符合澳门人民的期望，它的本意与精华得到体现，而未受到人为的扭曲，展现了“一国两制”的重要理论价值与实践意义。

二是中央政府依《基本法》行事，不干预特区内部的事务，只是对澳门特区政府的施政大力支持与配合。特别是为了支持澳门旅游与经济的发展，中央政府采取了一系列积极的政策：放宽内地居民赴澳门旅游的限制；签署与实施《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），为澳门原产地产品提供零关税的进口优惠，以促进澳门加工工业的发展与产品对内地出口；中央政府主动提出将香港与澳门纳入“9+2泛珠三角合作机制”，推动港澳与内地经济合作，促进澳门经济的发展，在2004年7月举办的“首届泛珠三角经贸合作洽谈会”上，澳门企业签订经贸合作项目19个，涉及投资金额20亿澳元；批准澳门与珠海合作建立了珠澳跨境工业园区，以充分发挥双方的资源与优势，大力发展纺织服装加工业，希望将澳门建成区域服装中心；为了加强澳门与内地金融合作，支持澳门金融业的发展，中国人民银行与澳门金融管理局于2004年初签署合作备忘录，中国人民银行将为澳门银行办理存款、兑换、人民币银行卡与汇款四项个人人民币业务。在中央政府的支持下，依靠祖国的力量，澳门经济获得了新的发展。

三是特区政府严格依法行事，依法治澳。回归后，澳门立法会独立行使职权，不受任何外界的影响与干扰，而且不断完善与澳门实际相符的法律与法规，五年之间先后制订了数十种法规。在施政过程中，积极与社会各界沟通，循序渐进。对于敏感的基本法第23条立法问题，澳门立法会主席曹其真在2003年香港“23条立法”争议最激烈并暂时搁置的时候表示，立法会将责无旁贷地做好基本法第23条的立法工作，通过充分讨论和广征民意，以符合澳门居民的意愿。何厚铧也公开表示将会按既定时间表进行立法工作，在连任后表示在广泛征求民意基础上，在第二任期内完成该项立法工作。目前，澳门特区政府计划设立法规草拟和咨询的中央机制，以强化政府在法规草拟和咨询环节的统筹和掌管。

四是不断完善政治制度的建设。特区政府成立后，是一个全新的政治体制，需要不断转轨与完善，才能适应回归后新的形势与需要。为此，特区政府依《基本法》的要求，不断改进与完善政治体制与制度建设，逐步建立起一套适合澳门的政治制度。2001年9月，澳门举行特区成立以来第一次立法会选举，分别进行直接与间接选举立法会议员。在16万登记的选民中，投票率达52%，参选人数、选民人数与投票人数，均创下澳门历史新高。2004年4月1日，立法会审议通过“行政长官选举法”，并于4月6日生效。依规定，行政长官选举委员会委员为300人，其中专业界别选出30位委员，其余270位委员通过协商方式产生。8月29日，澳门特区举行了第二任行政长官选举，由300人组成的选举委员会，通过不记名投票方式，推选唯一候选人何厚铧连任第二届澳门特别行政区长官。

五是特首何厚铧施政作风稳健，能够广纳各界意见，勇于改革，政治威望高，获得特区人民的充分信任。何厚铧在第一任五年内，充分展现了他的施政才能，提出“逐步建立起以自由港为核心，以旅游博彩业为主导，以服务业为主体，以祖国为后盾”的发展模式与道路，提出“固本培元，稳健发展”、“强化公仆意识，提高行政效率”等一系列施政方针。他采取积极的改革开放政策，打破博彩业与移动电话等长期垄断经营局面，引入市场竞争机制，激活了有“沉睡之地”之称的澳门经济。尤其是博彩业的改革与开放成果备受关注。2002年，澳门政府开放赌权，将经营博彩业的执照由过去的1家扩大到3家，进而扩大到5家，以增加竞争，提高服务品质。新增加的4家博彩企业分别为美国威尼斯人公司的“金沙赌场”、港资银河公司的“华都赌场”、美国STEVEN WYNN投资的“澳门永利度假村”与美国MGM集团。何厚铧在任内的突出成就，获得各界肯定与支持。在第二任行政长官选举中，何厚铧获得近99%的选委会支持率，成功连任第二任行政长官。

经济发展日趋繁荣

“一国两制”在澳门成功实践的最重要标志之一，是经济获得快速发展。澳门回归后，在东亚地区经济不景气与波动频繁的形势下，澳门经济却呈现出良好发展态势。2000年，澳门经济改变了连续四年衰退局面，实现4.6%的增长率；2001年在国际经济普遍不景气情况下又实现了2.1%的增长率；2002年出现9.5%的高增长，2003年实现15.6%的两位数增长。2003年，澳门本地总产值达到79亿美元；人均GDP达到17763美元，居于亚洲前列水平。2004年，澳门经济更是出现前所未有的高增长，上半年增长达36%，预计全年增长30%，GDP有可能达到100亿美元，从而成为全球增长最快的地区，实现了历史少见的经济繁荣与发展。

澳门经济的增长与发展，除回归后中央政府的大力支持与内地经济持续增长带动外，博彩业的开放及旅游业的迅速发展是重要原因。博彩业与旅游业在澳门经济中占有重要地位，可以说是澳门经济发展最重要的支柱行业。90年代后期，澳门经济连年负增长与旅游业不景气密切相关。1997年到1998年，赴澳旅游人数连续两年出现下降，博彩业也因此受到影响。1999年回归之年的历史盛事，带动旅游业的升温，澳门经济形势开始好转。2001年，赴澳门旅游人数显著增加，首次超过1000万人次，旅客在澳门的消费额接近300亿澳元（约37亿美元），该年澳门本地生产总值有55%来自旅游业及博彩业。2002年，赴澳门的入境旅游人数继续上升，达1153万人次，较上年增长12.2%。2003年，SARS疫情爆发，影响到澳门的旅游业，但旅游人数还是保持了3%的增长。2004年，旅游业很快得到恢复与发展，1—10月访澳门旅客达1369万人次，较上年同期增长30%以上，预计全年访澳旅客将突破1500万人次，再创历史记录，这也是澳门经济高增长的重要原因。

旅游业的发展，带动酒店等相关产业的投资与发展。到目前，特区政府已收到20多项酒店建设申请计划。澳门旅游局负责人表示，为适应旅游业的迅速发展与大量内地游客的进入，在未来一至二年内将再建四座酒店，可增加1270个客房，缓解酒店客房紧张的局面。

回归后，澳门房地产业逐渐走出低谷，获得新的发展。目前，房地产业产值约占澳门本地生产总值的10%左右。回归前，澳门房屋空置率严重，澳葡政府逼迫停止拍卖土地，以减少供给，促进房地产市场的复苏。回归后，随着经济的迅速发展与投资移民的增加，以及内地房地产投资者的进入，澳门房地产业开始逐渐升温。2003年，澳门楼市价格开始上升，2004年继续上涨，预计约增长10%。特别是依澳门特区政府统计，2004年以来，新动工楼盘数量较上年同期剧增近10倍。

失业问题也逐渐得到改善。回归前与回归之初，澳门失业问题较为严重，失业率一般在7%左右。回归后，特区政府非常关注失业问题，采取多种措施扩大就业，尤其是不断推出许多公共工程，扩充就业，降低失业率。经过多年的努力，澳门失业率出现明显下降趋势，2002年到2003年前三季度，失业率均在6%以上，2003年11月开始降至6%以下；2004年5-7月，失业率降为4.9%，是自1998年同期以来，失业率首次降到5%以下；8—10月，失业率进一步降为4.5%，失业问题获得重大改善。

社会治安大为改观

澳门历史上，黑社会问题较为严重，一直被视为澳门的顽疾。回归前，港台黑社会纷纷进入澳门发展，澳门赌场利益冲突不断，导致社会治案严重恶化，恶性案件不断发生，严重影响澳门回归后的社会秩序，引起中央政府的极大关注，强烈要求澳葡政府在过渡期加强社会治安管理，但效果并不好，于是改善社会治安的重大责任就落到回归后的特区政府肩上。

何厚铧领导的特区政府，在中央政府的大力支持下，在广东省与香港特区政府的密切配合下，内地公关机关与澳门警方先后举行多次会晤，签订《澳门回归后内地公安机关与澳门警方合作首次工作会晤纪要》与《内地公安机关与澳门警方相互通报机制的安排》等，采取强有力措施，打击各种犯罪活动。回归不久，澳门社会治安就出现明显变化，黑社会的猖獗活动不再，杀人、绑架与纵火等重大刑事案件发生率迅速下降，回归后第一年凶杀案与纵火案就分别下降了72%与40%，此后社会治安持续好转。尽管不时发生个别社会治安重大刑案，但特区政府的破案率和效率均获得很大提高，显示了特区政府在社会治安方面的治理能力。2003年，公安部领导对澳门社会治安进行了全面考察后认为，目前澳门是世界上最安全的地方之一。澳门保安司公布的2004年上半年整体治案情况报告显示，整体犯罪案件计4637宗，较上年同期下降5.3%；其中暴力犯罪418宗，下降18.7%。澳门司法警察局局长黄少泽表示，“中央人民政府的支持和内地公安机关的密切配合，是澳门治安好转的根本前提；行政长官对社会治安的高度重视和特区政府对警务部门的大量投入，是治安好转的重要保障；一支廉洁、奉公、高效司警队伍的恪尽职守，是治安好转的主要原因；社会各界和全体市民的支持和帮助，是治安好转的群众基础。”

可以说回归后的澳门呈现出一种经济发展、社会进步、政通人和、安定和谐的环境与气氛，这是“一国两制”在澳门成功实践的最佳写照。

中国网 2004年12月13日