最近，新加坡副总理李显龙访台及台策划陈水扁密访菲律宾，不过是陈水扁“连任”之后台当局推动“台湾问题国际化”及“台独”走向国际社会的重要战略部署。陈水扁“5.20演讲”已明确透露出一个重要信息，即台湾要在所谓的“普世价值”下，以“柔性外交”方式拓展国际空间，以“世界公民”姿态进入国际社会，谋求“台独”的国际化与“台湾的国家化”，以提高“台独”在国际社会的认可度，并将其逐步合理化。

“台独”与反“台独”的主战场将逐渐转向国际社会

陈水扁推动“去中国化”与建立“台湾新宪法”的“台独”活动，过去至多是在岛内折腾，引发岛内激烈的政争，但若得不到国际社会的承认，一切均是枉然，台湾难以实现“独立”。于是陈水扁开始调整“台独”策略，在岛内持续推动“台独”路线外，逐渐将“台独”主战场转向国际社会，谋求“台独”问题的国际化。

陈水扁“5.20演讲”是用柔性的诉求、以“台湾已是独立的国际社会人格”重新定位，要将“台独”转向国际社会，突破“台独”在岛内的困境。陈水扁明确提出，台湾要“在全球化的竞争与国际的合作之间，必须寻求新的立足点”。陈水扁要找何种“新的立足点”？其实就是要寻找“台独”在国际社会的认同与认可，寻求台湾作为一个主权独立“国家”的国际社会身份。为达此目的，陈水扁将“台独”与自由、民主、人权与和平等同，将其作为“价值同盟”，特别“盼望国际社会继续关注并协助维护台海的和平与亚太地区的稳定”。其实就是要在保护“民主”的幌子下让美日介入两岸事务特别是介入可能爆发台海冲突，保护台湾与“台独”。

陈水扁将台湾称为“世界公民”，实际上就是将台湾问题与“台独”国际化。陈水扁还强调“台湾在国际社会存在的事实，不容许任何人以任何理由加以否定”，并将其视为“台湾人民的集体意志”，就是要国际社会承认台湾作为一个独立“国家”存在事实，对抗两岸统一。不难看出，陈水扁的“台独建国”策略在悄然变化，不仅仅要在岛内完成“台独”的文化、法律构建，而且要将台湾作为一个主权独立的“国家”参与国际社会，要求国际社会特别是美日保护台湾。对此，也有极少数敏锐的台湾观察家看到了陈水扁的“台独”国际化目标。台湾《联合报》一篇评论分析指出，陈水扁“以‘公民社会’的创建以及‘国家共同体再造’的许诺，拉拢台湾民意；以‘公民社会’的概念打压大陆统一的概念，以提高‘台独’的国际认同度；以‘世界公民’和‘价值同盟’为借口，以利于开拓台湾的‘国际空间’；利用‘世界大同’的口号，实现‘台独’在全球的合理化”。

加入世界卫生组织成为台湾谋求进入国际组织的突破口

在陈水扁的“5.20演讲”中，许多说法都是隐晦的，只有一件事情讲得很具体，而且很有信心，就是希望在未来两年内争取台湾加入世界卫生组织（WHO）。

台湾加入WTO已成为两岸在国际社会斗争的一个重要焦点。尽管台湾在谋求加入WHO问题上第八次失败，但值得关注的是美国与日本都投了赞成票，以色列与菲律宾投了弃权票，大大增强了台湾当局的信心，认为虽败尤胜。然而，陈水扁“5.20演讲”明确提出争取两年内加入，则似有不寻常的内幕。

值得注意的是，陈水扁当局与美国有幕后交易。陈水扁的演讲稿听从了美国的意见，侧面答应承诺“四不一没有”，让美国感到满意，事后美国对陈水扁的演讲大加肯定。然而，美国给陈水扁的礼物则是支持台湾加入WHO与提供更为先进的武器。很快，即6月16日，美国总统布什正式签署国会提交的台湾加入WHO的法案，并表示美国坚定支持台湾以观察员身份参与世界卫生组织，今后将继续表示支持。预计在明年美国会动员更多的国家支持台湾加入，台湾也将重点争取欧盟支持。

台湾开始极力推动台美签署自由贸易协定

台湾因政治障碍被排除在区域经济整合浪潮之外，有一种边缘化的危机意识。为此，台当局急于在这方面有所突破，便将与相关国家签署自由贸易协定（FTA）作为重要一环，但除与“邦交”小国巴拿马签署FTA外，其余进展不大。然而，陈水扁连任后，已将与美签署FTA作为重中之重。台湾“行政院长”游锡堃表示，台湾已将美国列为当前第一优先洽谈FTA的国家。台湾当局明言，只要与美国完成签署FTA，就会发生骨牌效应，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大、东南亚等国家将会与台湾签署FTA，台湾就会避免边缘化，也就避免了“大陆化”，台湾也将因此加入经济区域化的浪潮中去。

6月初，台湾“行政院”将“参与国际经贸事务策略小组”改为“策略联盟布局小组”，并提高为由“行政院院长”担任召集人。该小组下又设“FTA小组”与“非FTA小组”，分别由“经建会主委”胡胜正与“政务委员”林义夫担任小组召集人。游锡堃表示，台湾无法自绝于国际经济体系之外，必须从战略布局上有所调整，通过与美国及其他国家签订FTA，突破封锁，避免台湾在全球经济整合趋势中被边缘化，和世界接轨，不仅可提升台湾的经济地位，促进双边贸易，更能确保在亚太地区的战略安全地位。

为争取与美国签署FTA，台湾当局已决定依美国的要求开放固定通信业务执照，修改著作权法，加强知识产权的保护，及开放药品、稻米等。即台湾为了换取政治利益，将付出更大的市场开放与经济代价。

美洲国家组织成为台湾的又一个目标

5月底，中国正式成为总部设在华盛顿的美洲国家组织（OAS）的观察员。目前该组织是西半球一个重要的国际组织。该组织成立于1890年，原为美洲共和国国际联盟，后数度更名，于1984年正式通过“美洲国家组织宪章”，后成为以美国为首的美洲地区对抗前苏联的重要国际组织。该组织是一个典型的“国家”组织。在目前34个会员国中，与台湾有“邦交”的国家13个，另外还有60个观察员。台湾也在年初通过台北驻美代表处向OAS提出申请，希望以“观察员”身份加入。然而，中国大陆领先一步加入，台湾的申请案被延后。然而，美国则主张台湾以“非国家组织身份”成为该组织的“观察员”，并希望在下次理事会中进行讨论。

台湾当局对美国的支持表示感谢，而且认为该组织内台湾“邦交”国比较多，加上美国的支持，因此认为未来台湾加入的可能性比较大。特别是若在常务理事会没有共识的情况下，通过投票决定，台湾加入的可能性不能排除。对此，中国政府已明确表示，美洲国家组织是一个只有主权国家才能加入的国际组织，台湾没有权力参加。

国际非政府组织是台湾企图突破国际困境的又一新招

国际非政府组织（NGO）涉及面广，而多不涉及主权，因此台湾将容易进入的NGO列为拓展国际生存空间的新目标，并成为陈水扁“5.20演讲”的内容之一。

NGO虽为非政府组织，但国际影响力在不断上升，而且与政府、联合国有着密切关系。在联合国组织架构中，联合国经济社会理事会（ECOSOC）就有2300个非政府组织，公共资讯部（DPI）有1500多个非政府组织。这些NGO都与联合国建立了正式咨询与联系关系。去年以来，台湾一些官员或学者开始参与相关的活动，未来台湾参与的机会将大大增加。台“外交部非政府组织国际事务委员会”官员就表示，台湾参与NGO是要传达专业信息，并让世界知道台湾不属于中华人民共和国的事实，而且要学会如何向中共抗议，台湾的政治意图表露无遗。

目前，台湾已参加了许多政府间国际组织与国际非政府组织。其中拥有正式会员与观察员身份的政府间国际组织包括亚洲开发银行、WTO等计28个；参加的非政府间国际组织达450多个。依目前的国际形势与台湾当局的国际化策略，未来台湾还会加入更多的国际非政府组织，而且在其有着明显政治考虑下，将激化两岸在NGO中的矛盾，引发两岸在NGO中的不断争执。

美国将是两岸在国际社会较量的主战场

两岸对抗加剧，无法通过正式接触来缓和，使得台海问题更加棘手。于是，大陆希望“以美压台”，“以美制独”；台湾则希望“以美抗中”，“拖美下水”，美国便成为两岸间接对话的中介，不断有美国官员或重要人士往来海峡两岸，但这也是美国成为制衡两岸的最大力量与最大受益者。美国在两岸左右逢源，两边平衡，四处得益。

然而，最近以来的种种迹象显示，美国逐渐成为两岸在国际社会较量与斗争的一个主战场。美国扩大对台军售，让吕秀莲“过境”美国，支持台湾加入WHO与美洲国家组织，加强美台军事交流，等等，使得大陆反“台独”的对象与战场不再仅仅是台湾岛，而逐渐转向美国，中美关系因台湾问题而出现新的裂痕，潜藏新的矛盾与危机。

台湾当局也找到了将台湾问题国际化与诱发中美对抗的捷径，即完全投靠美国，利用美国为“台独撑腰”，企图通过军事采购的庞大利益输送为“台独买保险”；通过讨好美国换取支持台湾加入国际组织。台美关系的任何重大发展与突破，都会引起中方的强烈反对，使得中国大陆反“台独”的斗争对象不仅仅是台湾当局，还有背后的美国。

台日关系将不断有新的突破

日本一直是民进党当局积极争取支持“台独”的同盟力量。民进党上台后，通过种种途径加强台日关系，而且确立了“对日工作五方案”。台当局极力争取日本，希望“建立美日台三角安全同盟”，提出“必须将台日关系放到台日美关系的架构下加以思考，并根据台湾的‘国家’利益制订有效的对日策略”。近年来，台湾当局通过所谓民间的“台日安保论坛”，加强台日的安全同盟对话与交流。特别是为了争取日本对台湾的支持，台湾当局可以与应和日本右翼势力对侵华战争的否认，对日本首相参拜“靖国神社”视而不见，要求对日“宽容”，强调台湾地位对日本国家利益的重要性，以换取日本对台湾的支持或安全上的保护，可以说台湾当局对日本已经到了可怜“祈求”的地步。日前，陈水扁派“台独联盟”前主席与“台湾正名运动”召集人许世楷为驻日代表，可以说是人事的精心安排，显然有推动对日“外交”的战略考虑，可以预期在这种激进“台独”人物的掌控下，台日关系将有新的突破。

日本为了牵制中国，与台湾当局配合不断制造“中国威胁论”，加强日台之间的经济、安全与军事合作。值得关注的是，日本派遣退休将领长野阳一（前日本情报本部计划部长与日本驻华使馆武官）出任日本交流协会台北事务所主任，同时台湾现役中将王伟先以“国安局特派员”身份到东京“台北经济文化代表处”任职，这是台日“断交”30年后首次由“退役武官”到台北任职，其战略意义非同寻常。最近，台军方公开表示，未来可与日本合作，通过美国提供的“战区联合作战电脑兵棋系统”，进行两军联合作战演习。

日本对台湾的支持不再缩手缩脚，不再局限于地下，而是逐渐走向公开化。2003年，台湾民间与官员就公开支持台湾加入WHO，今年更是公开投票支持台湾加入，这是日本转向支持“台独”的一个重要讯号。台湾当局对此甚为感激，称“日本投票支持不啻为对日‘外交’一大胜利”。

WTO与联合国仍是台制造台湾问题国际化的重要平台

WTO是目前台湾加入的重要国际经济组织。台湾当局开始谋求通过这一“合法”的国际舞台，利用各种机会，推动经贸“外交”，扩大国际影响力，甚至给大陆出难题。日前，美国与欧洲均希望台湾加入WTO新一回合谈判，台迅速作出回应，研讨对策，希望有所作为。

加入联合国虽是一件不可能的事情，但台湾当局为了突现台湾的国家地位，制造“台独”国际事端，会不断通过买通其友邦国家提案，申请加入联合国，加剧两岸在国际社会上的磨擦与冲突。第59届联合国大会将于9月中旬开幕，台湾当局已表示将于近期委托“邦交”国提出新的台湾加入联合国的提案，这必将引发两岸在国际社会的又一次较量。可以预期，未来台湾当局仍会不断通过每年一次的联大会议，制造台湾问题的国际化事端，争取国际社会的同情与认同。

中国网 2004年7月21日