美东时间5月24日晚上8点（北京时间25日早上8点），深受美军伤亡和“虐囚丑闻”困扰的美国总统布什在宾夕法尼亚州卡莱尔美国陆军学院发表演讲，布什在30分钟的演讲中提出伊拉克重建的“五个步骤”。演讲内容涉及伊拉克主权移交、寻求国际支持和伊拉克“自由选举”等问题，布什政府的官员宣称这是“解决伊拉克安全问题和政治僵局的新计划”。

一、布什提出伊拉克重建的“五个步骤”。

第一， 向伊拉克过渡政府移交主权。

布什强调，“联军将在下个月向伊拉克人组成的政府移交全部主权”，“伊拉克人将自主处理其国家事务”。美国“将向伊拉克提供技术专家，但政府各部将对伊拉克新总理负责”，美驻伊大使内格罗蓬特的职责仅是确保与伊拉克“维持良好关系”。布什宣称未来的伊拉克政府将由一位总统、两位副总统、一位总理和26名部长组成，另外也将成立“国家委员会”为新政府提供建议。在举行全国大选之前，过渡政府将享有“完整主权”。

第二，帮助伊拉克建立民主社会所必须的稳定和安全。

布什表示，“鉴于最近暴力冲突不断升级，如果需要，美国将在伊拉克维持138000人的兵力”。他强调，如驻伊美军需要更多军力，美将向伊拉克派遣部队。6月30日以后，作为联合国授权成立的多国部队的一部分，“美军和其他国家的军队仍将肩负重要责任，驻伊美军将接受美军司令官的指挥”。

第三、继续重建伊拉克的基础设施。

布什表示伊拉克的私有经济已获得显著发展，石油产量得以提高，投资环境得到改善，美国将加大对伊投资，帮助伊拉克实现经济独立。

第四，鼓励更多的国际支持。

布什表示美国已向联合国安理会提交有关伊拉克问题的新决议，呼吁国际社会支持伊拉克的重建。另外，他将在下月召开的伊斯坦布尔北约峰会上讨论北约在伊拉克重建中的地位问题。

第五，为伊拉克大选做准备，由伊拉克人选出自己的新政府领导人。

布什表示伊拉克最迟将在明年一月举行全国大选，“这是最重要的一步”。在联合国特别小组协助下成立的独立选举委员会将对大选进行监督，选举产生过渡性国民大会，该机构将作为立法机关而存在，并负责选出过渡政府。过渡性国民大会还将负责起草一部新宪法，该宪法将在2005年全民公决，届时伊拉克将依照新宪法在2006年年底之前选出永久性政府。

布什在演讲的最后重申美国的反恐主轴，但在谈到伊拉克安全局势仍然堪忧时，刻意回避了“虐囚丑闻”，并且在撤军时间表问题上含糊其词，这显示布什政府对伊拉克重建的进程和前景缺少信心。

布什在演讲中反复提及伊拉克的“自由、独立、安全、繁荣”，但很少提及他曾津津乐道的“民主”问题，凸显美国对塑造“伊拉克民主样板”和改造中东工程的挑战性和艰巨性有一定认识，即，对于深受战火和动荡不安困扰的伊拉克人来讲，当务之急是恢复社会秩序，而不是强力推行“美国式民主”。

二、布什演讲的政治意图耐人寻味。

布什提出应对主权移交后伊拉克重建问题的“五点计划”，除了出于履行既定承诺、不得已而为之外，也是为了摆脱国内支持率下降和伊拉克安全局势混乱的双重困境，冲破负面宣传的包围，摆脱美军伤亡和“虐囚丑闻”对布什造成的消极影响，为年底大选“造势”。

许多美国人，甚至布什的铁杆共和党盟友不断指责布什政府缺少具体的伊拉克重建计划，使伊拉克陷入混乱和动荡不安。民意调查显示，受费卢杰冲突升级和“虐囚丑闻”的影响，布什的支持率迅速下降，如果布什不采取有效措施扭转颓势，势必会影响到年底大选。因此，布什在演讲中抛出“五点计划”对国内的批评做出回应。

美军被迫启用前萨达姆时期的军事指挥官以处理费卢杰的军事抵抗，伊拉克临管会当月轮值主席萨利姆在美军眼皮地下遇刺身亡，以及美国与昔日座上客沙拉比心生嫌隙甚至反目成仇等一系列事件显示，在主权移交前夕，伊拉克的安全局势没有得到有效改善，美国在伊拉克政治重建问题上陷入困境，伊拉克安全和政治局势复杂化了。

按照既定计划，布什此后每周将发表一次重要演讲，直到6月30日主权移交完成时为止。布什将借助访问“空军学院”、出席“伊斯坦布尔北约峰会”、“八国集团经济论坛”、“诺曼底登陆60年纪念活动”等机会发表演讲，宣扬美国的反恐和伊拉克重建战略。布什的竞选班底如此大动作地为布什搞宣传，显然希望通过系列演讲为布什的反恐和伊拉克政策辩护，为大选“造势”，改变布什被负面宣传包围、民调支持率下降的不利局面。

三、美媒体对布什“五点计划”反应平平，称其“了无新意”。

布什演讲结束后，许多人认为布什提出的“五个步骤”“了无新意”，并且“缺乏细节和可操作性”。布什只是在重谈“反恐”和“大中东民主计划”的老调，整篇演讲更像由反恐口号和空头许诺组成的“沙拉拼盘”。

在布什发表全国电视讲话，阐述对伊拉克新战略之前，美国向联合国安理会提交了关于伊拉克问题的新决议，提交该决议案的目的无疑是为了应对移交主权后的新情况。新决议主要涉及美英占领当局向伊拉克过渡政府移交主权问题、美国主导的多国部队以及联合国的角色问题。该决议也涉及伊拉克的石油收入和其他法律问题。问题的焦点在于伊拉克过渡政府将拥有多少主权以及外国部队何时撤出伊拉克。尽管布什在演讲中提到美国将争取国际社会尤其联合国和北约对伊拉克重建的支持，但布什的提议缺少具体的细节，可操作性不强。甚至有人批评该演讲是布什在内忧外患压力下的应景之作，抛出“五点计划”的目的在于对国内外的批评者有所交待，缓解面临的巨大政治压力。

（李庆春 中国现代国际关系研究院）

中国网 2004年5月25日