巴西总统卢拉于5月22日-27日的访华，正值中巴建交30周年，而且是其在2001年作为在野的劳工党领袖来访之后的第一次正式访问。

90年代中期，两国建立战略伙伴关系后，中巴双边关系发展顺畅，政治、经贸、外交、科技领域的合作不断扩展和深入。尤其工人出身、“左派”色彩的卢拉上台后，两国关系更为密切和融洽。包括卢拉本人都认为“中巴关系目前是最好的时期”，因此“南南合作的典范”理所当然成为两国目前关系的最好写照。如何巩固和充实双边战略伙伴关系成为卢拉此次访华的重点。

一、坚持互惠互利，扩大经贸往来。

1998年，中巴双边贸易额仅为22亿美元。2003年，中巴双边贸易额已经达到近80亿美元，比上年增长78.7%。中国已经取代日本，成为巴西全球第三，亚洲第一大贸易伙伴，巴西则是中国在拉美的最大贸易伙伴。

中巴贸易商品结构互补性较强。中国向巴西主要出口商品是机电产品、高新技术产品、纺织品、轻工产品以及家用电器，性价比较高。巴西主要对华出口大豆、铁矿砂、纸浆皮革和木材等基础原材料以及钢材、汽车零件和运输工具。但是在中巴贸易中，中国长期处于逆差地位，1985年至2003年，中方累计逆差达136亿美元。尤其是近两年来随着中国经济持续增速，对巴的铁矿石、大豆、汽车零件等基础性材料产品的需求大增，促使国际原料价格相应上涨。巴西2003年对华贸易的顺差大部分来自原料产品的出口。今年1至4月，中方逆差更是达到达13亿美元。

此外，巴西的牛羊肉、橙汁等农畜产品也具有相当大的竞争力，中国则是巴西这一出口领域的重要潜在市场。自2002年以来，中巴关于简化农畜产品的检疫手续的谈判就一直在进行。在巴西其他出口产品不断受到压力的同时，农业领域已逐渐成为巴出口主导力量，而美欧传统市场面临竞争和技术壁垒，因此巴国内要求开拓中国等亚洲市场的呼声不断升高。

在投资领域，随着西方国家对拉美国家直接投资的下降，巴吸收的外资难以填补其国内在增加工业投入和改善基础设施方面的庞大需求。中巴之间的相互投资和经济技术合作，随着双边贸易额的增长却取得长足进展。至2003年底，中国在巴西投资设立的贸易公司和企业73家，投资金额约1.67亿美元，实际投资1.29亿美元，主要涉及采矿、家电组装、木材加工、通信、贸易和服务业等领域。巴西在华投资项目312个，合同投资金额2.92亿美元，实际投资额1.89亿美元，主要涉及电冰箱压缩机、支线飞机、纺织服装业、房地产开发和经营、水力发电、汽车零部件、制鞋和服务业等。尤其随着中国对巴西原材料需求的增多，其运输能力渐成瓶颈，不管是港口，还是铁路公路，都急需大量资金予以更新和扩展。所以巴西对吸引中国企业投资巴的铁路、港口、矿山和石油等领域表示很大兴趣，需要中国在这方面给予支持。这也是此次卢拉访华带来破记录的420多名企业家的原因。

在卢拉此次访问中，正式宣布建立的中国-巴西企业家委员会，将为两国经贸发展奠定了一个良好平台。巴西石油公司和巴西航空公司（Varig）分别在北京建立了办事处。在经济合作方面，上海宝钢集团公司与巴西淡水河谷公司签署了《战略合作协议》等15项合作协议，这些大规模的合作项目将把中巴战略伙伴关系逐渐落入实处。

二、加深政治互信，增加相互磋商。

尽管经贸合作是卢拉访华的重要内容，但是加强两国政治合作也是巩固战略伙伴关系的“重头戏”。中国巴西目前面对的国际、国内局势有很多相似性。因此两国在加强相互的政治合作方面都有意愿和需求。

在国际问题上，两国都反对霸权主义和单边主义，都认为经济全球化给发展中国家带来巨大的挑战，都希望在平等基础上巩固多边贸易体制。因此数年前，两国外交部就已经开始了定期磋商，中国与以巴西为首等拉美国家集团，如里约集团、南方共同市场等区域性组织也保持着良好的沟通。但是随着两国在国际舞台的实力的增加以及双边经贸往来的频繁，现有的磋商机制应当随之进行深入。因此卢拉访问期间，两国决定建立更高层次的“中巴高层协调与合作委员会”，来指导和协调两国关系的发展。该委员会的中方领导人为国务院副总理吴仪，巴西方面为副总统阿伦卡尔。这一高层委员会的建立必将使双边合作达到新的境界。

在各自国内问题上，两国都面临促进经济和社会发展，解决各种各样的社会问题。尤其解决贫穷、消除贫富分化方面，两国都有很多的经验教训可以交流。众所周知，巴西国内贫富分化程度在世界数一数二，卢拉上台后的第一个行动就是“零饥饿”计划，其目的是让巴西国民每天能吃饱三餐饭。因此对中国的扶贫计划很感兴趣。26日，卢拉与温家宝总理联袂出席世界扶贫大会，共同探讨了消除贫困的良方。而巴西在解决城市化的问题也有很多教训可供中国吸取。

三、加强国际合作，维护发展中国家利益。

巴西传统上一直被认为是拉美“领头羊”，尽管近年来由于国内连遭金融风暴的打击，经济发展缓慢，相对综合国力有所下降，但一直坚持大国外交，尤其是卢拉上台以来，在外交领域颇有举动。就职一年多，卢拉遍访美、欧、非、中东和印度。在南共市一体化和美洲自由贸易区等问题上，巴西已经成为西半球唯一能与美“说不”的国家。尤其在“坎昆会议”上，以巴西为首的“21国集团”在农产品准入问题与美欧产生巨大分歧。巴西在与美欧对抗过程为避免势单力薄，一直希望能联合中国、印度、南非等国组成发展中国家集团与发达国家相抗衡。

而中国与巴西在维护世界和平、捍卫发展中国家利益方面有很多共识。据报道，中国和巴西在联合国绝大多数的投票中观点一致。此外在世贸组织、人权会议等国际场合，中巴也都面临相似的处境。因此中巴在国际领域的合作也必然要随着双边政治、经贸关系的深入而增强。

在联合国问题上，中国和巴西都要求对安理会进行必要和合理的改革，加强发展中国家的作用。中国则表示支持巴西作为“西半球最大的发展中国家”在联合国等多边机构中发挥更大作用。

在人权问题上，中巴都不赞成将人权问题政治化和采取不同标准，并宣布加强两国在人权领域的交流与合作。此外，中巴在反恐问题上坚持要发挥联合国的作用，坚决反对单边主义。

四、推动科技、文化交流，密切民间交往。

自上世纪80年代以来，中巴的科技合作已经取得明显进展。两国在和平利用原子能、和平利用外层空间方面进行了很好的合作，尤其是两国关于共同研制资源卫星方面已经成为发展中国家的典范。两国研制的第一、第二颗卫星已分别于1999年和2003年成功发射，第三、第四颗卫星也正在研制。2002年中巴还签署了在中国生产支线飞机的协议，2003年首批试飞成功，今年将投入运行，这标志着中巴高科技合作取得重大进展。在文化方面，中巴在艺术品展览、教师互派和体育尤其是足球运动员的交流上方兴未艾。

此次卢拉访华更促进了这些领域的交流。伴随卢拉访华的有巴西大型文化艺术展——“亚马逊—原生传统展”，还有来自巴西里约热内卢的大型桑巴舞表演，都成为中国民众领略巴西文化的宝贵机会。此外，卢拉还亲自为北京大学建立的巴西文化中心揭幕，希望通过这种方式加强两国在文化、教育和科学领域的合作。

由于中巴相隔遥远，国民间相互了解欠缺，很多巴西民众对中国的了解更多地是通过西方媒体。为消除这一障碍，在卢拉的访问中，中巴宣布将于今年8月开通巴西圣保罗至北京的直达航班，自此两国访客不必再绕道欧美辗转抵达了。与此伴随的是中巴还签署了关于巴西成为中国国外旅游目的国的协议。中国民众直接欣赏巴西美景的机会已经不远。

（孙岩峰 中国现代国际关系研究院）

中国网 2004年5月27日