中华人民共和国澳门特别行政区政府
二零零五年财政年度施政报告
行政长官何厚铧
二零零四年十一月十六日
立法会主席，
各位议员：
今天，我出席澳门特别行政区立法会全体会议。现在，我根据基本法，代表澳门特别行政区政府作二零零五年财政年度施政报告，请立法会审议。
前言
在"一国两制"、"澳人治澳"和高度自治之下，中华人民共和国澳门特别行政区成立至今，已经将近五年。在这五个春秋之中，特区和任何地方的经历一样，有起有落，有得有失，不断接受挑战，持续发生变化。令人振奋的是，凭着中央政府的支持，凭着澳门人自身的努力，莲花之地保持了攸关重要的稳定、革新、开放和进取，不断克服发展过程中的各种困难，充满活力和希望。
过去一年，是特区发展的各种有利因素高度集结，产生初步效益的一年。其中，既有按照相关进度陆续到达重要阶段的因素，也有全新增加并且立竿见影的因素，更有对未来的预期而大大提高社会信心的因素。因应令人鼓舞的形势，全力做好多个范畴的配合工作，使各种有利因素得以及时发挥，充分展开，扩大成果，成为特区政府过去一年的重点施政方向。同样重要的是，在过去一年，特区顺利进行了第二任行政长官选举，"一国两制"、"澳人治澳"和高度自治进入一个新的阶段。
未来一年，既是特区政府施政的第六年，又是第二届政府施政的第一年。我们必须以新的思维，新的模式，结合过去五年的施政经验，继续开展各项工作。政府的施政方向，将是进一步打好社会各项事业的根基，并调整有关策略，以适应和驾驭特区急速的变化及长远的发展，实现澳门人综合生活素质持续、可靠的提升。我们将更加注重全面强化社会的能量，尤其强化具有深远战略意义的能量，充分消化不断增加的有利因素，让优先发展的范畴，有力带动其它范畴的发展，全方位取得特区不断进步的成果，避免付出高昂的代价。为此，我们更加强调施政的创发意识和危机意识，更加强调不同施政实体之间，政府和社会之间的高度默契和协作。我们要求各级官员面对特区发展新阶段的考验，提高施政素质，以形成一个有触觉、有问责、有魄力的施政团队，全力以赴地实现政府施政的目标。
第一部分特区政府二零零四年施政总结
过去一年，政府对已有的行政改革，给予具针对性的加强与改进。将对外服务的改革和部门内部的改革，作出更有系统的配合。以进一步完善的电子政府功能，优化服务和运作。继续扩充服务承诺的范围，并推进其科学调控，提升质量。将一站式服务和行政程序的优化，紧密联结起来。以一站式服务为特色的民政总署综合服务中心，代表着行政改革一个十分重要的发展。
政府将市民对服务的响应，视为改善工作的重要切入点。我们让投诉个案在应有的透明度之下获得监督，确保投诉得到及时、恰当和全方位的处理，并提升跨部门投诉个案的处理效率。对于已经处理的个案，我们依然有所跟进，了解市民的感受，促进同类工作的改善。我们继续强化公务员的培训，尤其加强业务为本的专项培训和深层培训。
廉政和审计建设继续推进。今天，政府部门已建立起有效的廉政文化和审计文化，并带出廉洁、公平和自律的精神，对社会产生有益的影响。
过去一年，由于业界和政府携手合作，更由于"自由行"效应的增强，访澳旅客人数出现突破性增长，旅客人均消费上升，龙头产业的发展速度明显加快，本地区生产总值和政府税收亦因而出现较大升幅。
为确保协调发展的落实，政府成立了专门部门加以推展。"珠澳跨境工业区"的筹备和招商的顺利推进，新兴行业的发展潜力的显现，均将促进本澳产业结构的优化。
特区政府继续支持本地中小企业的发展，我们激活三项扶助计划，协助中小企减轻融资困难。政府亦努力促成能源成本的下调。得益于整体经济的发展和各方面的共同努力，本地区的就业情况逐渐改善，失业率持续下降。
我们在优化市场环境方面的努力，得到业界和国际社会的认同。根据世贸组织的评估，回归后的澳门仍属于世界上贸易和投资政策最自由开放的地区之一。
在公共财政收入增幅较理想的情况下，特区政府继续严控非必要开支，有效管理公共财政，财政盈余滚存和储备均逐步增加。
为配合澳门与内地更紧密经贸关系的落实，政府成立了相应的跟进机构，在本澳和内地展开了一系列宣传推广活动，推动投资者把握好此一创新性的商贸合作机遇。
我们继续提升与粤、闽等邻近省份的合作层次，亦加强了与长三角地区的友好合作。对于全新概念的泛珠三角区域合作，特区政府更采取了积极参与、密切配合的态度，多个领域的合作在近月来均有所推进。特区政府也透过出访德、葡等国，拓展对外合作空间。在落实"远交近融"政策的过程中，我们积极发挥和强化本身的区域商贸平台功能，当中，澳门所发挥的中国与葡语系国家和地区之间的中介平台作用已经显现。
特区政府继续积极推进各项交通基建安排。关闸新边检大楼已经启用，第三条大桥整体工程即将完成，东亚运动会各场馆以及配套设施正加紧施工，我们有信心为这项国际体育盛会提供较理想的竞赛场地。
在吸收对抗SARS经验的基础上，我们积极作出跟进强化，逐步建构起多层次的疾病预防控制系统。透过与私营和境外医疗机构的合作，我们努力提升医疗卫生水平。刚取得的"健康城市"的称号，激励我们为市民健康水平的提升作出更大的努力。
为使教育更有效地切合市民与社会的发展需要，政府努力促进教育质量的提升，加大教师培训工作的力度。各院校为配合龙头行业发展而推出的课程和培训，成绩较为显著。作为百年大计的教育改革亦已进入广纳民意的阶段。
以"澳门历史建筑群"申报世界文化遗产为前导的文化建设顺利展开，文物保护的工作获得社会的积极响应，阅读推广活动越来越受到市民的欢迎。政府的艺术队伍既致力于专业演出，也加强了艺术普及工作。
在民间社团的有力配合下，政府继续推进社会福利事业。我们对三类弱势家庭给予了更多的扶助，对青少年和长者的支持力度亦有所加强。
过去一年，政府继续开展大众体育和竞技体育，并加强对本地运动员的培训，东亚运动会的筹备工作正在全面有序地展开。
政府继续鼓励科技发展，新成立的科技发展基金将发挥务实推进的功能。政府和民间共同推动的科普活动广受欢迎，显示了澳门下一代热爱科学、追求真理的良好面貌。
直至最近为止，特区取得的各种成果，既来自过去一年，亦来自将近五年以来的社会发展。今天，和五年前相比，澳门发生了显著的变化：公共服务初步转型；治安明显改善；经济大为改观；对外交往日趋频繁；城市新建设举目可见。这些成绩，主要得力于澳门市民的努力，以及中央政府的支持。特区政府履行本身的职责，作出配合。事实表明，只要政府的施政体现民意的要求和社会的需要，就能取得明显的进步，这是政府五年施政历程中，最为深刻、可贵的经验。
五年来，"一国两制"、"澳人治澳"和高度自治，在澳门取得创造性的成功实践，特区以祖国不可分离的部分，透过基本法的稳固落实，保持了原有的资本主义制度和生活方式，同时结合本身的历史脉络和时代发展，为"一国两制"注入了实在的内容。在"一国两制"下，特区与祖国内地之间的相互合作和了解，提升到一个全新的层次，澳门人的国家观念大为增强，爱国爱澳的意识更加普及，不同社群、阶层市民的团结进一步巩固，为特区的社会稳定和健康发展，提供了强有力的政治保证。
从前瞻的视野来看，我们认为，作为施政的总结，了解施政的不足，更为重要。
在公共行政方面，部分政府部门，官僚主义文化依然顽固存在，其服务和"以民为本"的理念脱节，过去某些不良甚至恶劣的行政现象，死灰复燃。
在法务改革方面，虽然我们具备的有利条件十分有限，但有的环节，还可以推进得更快，更好。一些执法未善的情况，继续时有出现。法律的中文化和普及化，进展未如理想。
在经济方面，急速发展的现象，令人振奋之余，也揭示出我们的配合工作有欠周详。完善人力资源、市场运作和行政服务的素质，以改变澳门经济发展的长期被动形态，有待我们付出多倍努力。政府纾解民困的措施，部分衍生的副作用，未能有效调控。
在一些层次较深、具有长远战略意义的施政课题上，政府的用力程度明显不够。我们整体的人文建设依然滞后。社会各项事业，素质参差，创新不足，发展表面化，单一化，限制了竞争力的提升，不容易抵受各种各样的冲击。
对弱势社群，我们的关怀未够全面和深入。我们还需和广大市民一起，为建设一个仁爱、公平、开放和充满个人发展机会的社会，不懈奋斗。
我们对施政作出认真、深刻的总结，除是要完善不足之处，更是要让有关的经验成为我们取得更大进步的智能和动力，让市民在未来分享到我们更好的服务。值得指出的是，政府的政策措施，有的需要时间积累才能逐步产生显著效益。更需要指出的是，我们必须在过去五年的施政实践中，深入地总结出那些对特区整体利益和长治久安起着积极作用的经验，并确保与之相关的政策得以全面延续，得以成为我们未来施政的重要参考。
第二部分特区政府二零零五年的施政重点
在广大市民的持续努力和多种利好因素的共同作用下，澳门的确开始迈进较快速发展的时期。在这一重要的转折阶段，我们尤其要保持冷静清醒的头脑，我们必须认真审视和思考：我们的经济发展怎样能更好地和社会发展协调并进？我们的经济和社会怎样才能保持可持续的发展？这些问题的答案实际上都指向当前的社会共识：逐步提升澳门居民的综合生活素质。
发展经济的根本目的，就是要逐步提高市民的生活质量，促进市民的全面发展；经济的可持续发展，则需要一个团结和谐、与时并进的社会环境。这就说明，提高市民的生活质量，是“以民为本”理念的体现，是澳门社会对人的关怀的响应，亦是确保社会稳定和发展的客观要求。因此，特区政府在未来五年以至更长的时期里，都将与广大市民一道，为市民生活质量的提升而共同努力。
在机遇逐步涌现、前景比较乐观的时候，我们尤其要居安思危。经济结构的单一状况，使社会潜伏着不稳定的因素；局部的兴旺与中小企的经营困难，形成较明显的落差；优秀人材的不足和优质服务观念的薄弱，制约着澳门的进一步发展；公民意识和文化素养的提升，与近年社会的急促变迁亦未同步。凡此种种，均不能等闲视之。因此，要保持澳门的稳定和发展，确保社会和经济的协调、进步，就必须持续不懈地致力于提升我们自己的素质和社会的综合竞争力。
综合生活素质并不是一个完全新创的概念，我们过去五年的施政实际上也是向此一方向推进，只不过，我们今天的概念更清晰，目标更明确。正因为综合生活素质是一个全民性的概念，其落实过程也应由全民参与，只有政府和广大市民一起共同努力，我们的共识才能变成现实。同样，提升综合生活素质并非某个部门的特定任务，而是一个整体性的共同使命。特区政府各部门都应当在各自的领域，结合本身的工作，予以务实推进。
一、深入改革吏治，推进服务入微
从明年开始，我们将以民主、开放和理性的精神，促进行政改革由工作执行层面，深入到决策过程层面；由对外服务层面，深入到内部管理层面，使公共行政改革，取得更为全面的突破和推进。
作为获得市民支持，依法施政的行政主导型政府，必须防止合法的权力受到扭曲，防止市民的信任受到滥用，保持公信力，促进政治的民主化。为此，我们决定加强各级官员履行职务的问责性，检讨现有的制度，订定适当措施，促进整个施政团队更有力地承担起以民为本的施政重责。
强化务实施政，减少繁文缛节，严禁好大喜功，浮夸攀比。各级官员参加社会活动，应着眼于有助工作开展和实际问题的解决；各项社会事业的资助，应着眼于实质效益和合理分配，避免平均投入、形式化投入和重复投入。加强决策过程的科学性和针对性，减少施政的盲目性和模糊性。投入学术和专业力量，使各项政策措施具备一定的科学论证基础，提高施政的驾驭和预见能力，减少施政的弯路。
民意构成民主政治和科学决策的要素，我们要全面、多层次地倾听市民的声音，如实把握民意的各种流向。民间社团对民意的收集和提炼，价值极高，政府要给予更大的重视，更多的了解。我们要以更大的开放，让传媒以自由、深入的报导与评论，对政府施政作出有力监督。各级官员亦需经常主动接触市民，取得第一手讯息，使有关问题获得准确和迅速的改善。一些政策措施的缺点，不能因为市民包容就视而不见，不能认为没有投诉就是天下太平。此外，任何民意提供的个案，都有可能反映出我们工作上存在的重大问题，必须积极跟进，切不可掉以轻心。
我们要设置有力机制，全面优化政策制订和执行过程的跨部门合作，避免不同范畴的政策措施互相牵制和干扰。对有关部门进行科学的功能重组，以适应新一届政府施政方向的要求。我们必须让各种先进服务模式发挥更大能量，减省更多不必要的工作项目和程序，进一步清除部门架构优化的障碍，使更多部门加入合作的团队，形成满足市民多种服务需要的交叉协作。此外，还要大力完善跨部门的紧急应变合作机制，确保对社会重大突发事件作出迅速、全面和持续有效的反应。
澳门公务员整体上比较年青，思想开放，可塑性强，素质正在持续提升。在评核领域，要以民主和理性作为个人判断的基础，使新的评核制度充分发挥奖励先进，警惕后进的功能，并严防受到人为的扭曲。在培训领域，要优化师资和培训模式，在技能培训的基础上，深化伦理哲学的培训，全面培养公务员的服务人格。对于表现优秀的公务员，需要提供深造机会，给予重点栽培。
明年，我们将采取强化专业力量和工作上重点突破相结合的策略，务求法务改革取得重要的进展。第一，集合区内外，建制内外优秀的法律专家参与法律修订，透过有力的领导机制，提高达成法律专业共识的效率；第二，针对社会发展的迫切课题，设定主攻方向，改变平均用力的方式，让部分法律优先完成修订。此外，我们必须加强中文法学建设，使中文在法务领域的应用，在质和量方面都能逐步获得理想的进展。
从明年开始，政府的民生服务，将更加明确地指向提升市民综合生活素质的目标。我们的理念，是民生建设和民主建设并重，政府服务和官民合作并重，物质生活环境和精神生活环境并重，短期民生事务和长期民生事务并重，公共支持意到力到和社会本身自主自强并重。
对于长期未有显著改善的民生问题，我们要优先处理，作出突破。对于已经有所改善的服务，我们要进一步注意服务的细节，因应不同服务对象的情况差异，实现更加个体化的优质服务效果。我们也要保留应有的工作弹性，避免在一些服务加强的同时，对另一些服务带来不应有的损害。
优化公共生活空间的素质，将是政府份量极重的任务。我们必须对城市的规划和基建，制订更加全面、慎密和具有远见的政策。要兼顾旧区重建和新区开发，城市美学，历史文化遗迹的保护，自然生态和人文生态的协调，不同性质社区的合理分布，大众体育和休闲活动场地的充足，交通运输的畅顺和道路安全的保障，同时确保治安与救援力量伸手可及，行动不便者得到照顾，各种污染有效抑制，城市卫生洁净清新。环保的价值，并非金钱所能衡量，我们要将它放在施政优先的决策位置。
接受公共援助，是弱势社群应享的权利。政府将坚持纾解生活困难的优先原则，增加社会保障的援助金额，同时增设长者福利金项目。和民间社团密切协同，加强精神支持，让受助者从更多的技能训练、社会参与和竞赛活动中肯定自己，释放潜能，重现人生的丰采。
经济繁荣下的生活压力，形式有变，程度不减，各种个人危机和家庭危机，提醒我们不能满足于亡羊补牢。政府将和民间社团一起，共商对策，播下更多预防不幸的种子。在鼓励市民自强不息的同时，亦提倡随遇而安、节制欲望和知足常乐的生活智能，增强个人承受各种挫折打击的能力，让经济和社会的进步所带来的，不是更多紧张和烦恼，而是更多轻松和欢笑。
政府的廉政工作和审计工作，即将进入新的阶段。各级部门，都要完善本身的廉政和审计工作机制，提高运作的伦理素质和科学素质。我们不能由于未有更多贪污案件曝光，就低估了贪污的严重性。政府将增强各项政策措施的公开性与公平性，进一步堵塞贪污漏洞，同时对于具有重大犯案嫌疑的人士，绝不放松侦查行动。在宣传方面，强化贪污对个人产生的严重后果的讯息，使正面的廉政教育发挥更佳功效。
随着社会的发展和公共服务的不断完善，政府的审计机制，既要防止不合法、不正当的开支，也要让应有开支获得充足的保证；既要发挥纪律监督的作用，又要避免工作效率和服务水准的下降；既要建立标准化的工作规范，又要保留必要的灵活性，以适应不同性质的工作需要。在上述情况下，审计工作将进一步优化本身的功能和效益。
二、稳固经济基础，确保持续发展
澳门经济的逐步发展，为较合理的社会分配和市民生活的改善，以及澳门社会的可持续发展，提供了重要的物质基础。因此，特区政府明年将致力维持经济适度增长的势头，提升经济发展的质量。
抓住机遇，把龙头产业做大做强，并藉此拉动服务业和其它行业的协调发展，是特区政府未来几年坚定不移的经济发展战略。政府将配合和确保博彩业经营者按照合约精神，如期地、高质量地发展相关业务，引入优质的商业管理模式，促使博彩业具备应对外围竞争的能力。我们将借鉴国际上较成功的经验，完善法律法规、加强博彩业监管，规范博彩业市场。我们亦将投放足够的资源，预防病态赌博现象的蔓延，推动该产业的健康发展。
面对不断增加的访澳游客，被动守成殊非适当选择，主动配合、强化优势才是务实和前瞻的良策。政府将密切配合业界，继续开展以中西文化积淀为主体的文化旅游，发挥体育盛事的独特旅游优势，促成旅游新境点的落成，促进会议展览和商务旅游的发展。政府还将根据澳门实际需要和能力，在积极参与区域旅游合作的同时，适当拓展欧美等具发展潜力的目标市场。对以服务业为主体的澳门来说，质量的维持和提升至关重要，它既关系到目前经济良好发展势头的维持，亦关系到澳门可持续发展的实现，政府将积极倡导诚信和质量，并透过机关重组、法规完善，加强消费者权益的保护力度，确保市民生活质量，促进旅游服务业发展，使澳门成为高素质的区域性、综合性休闲娱乐之城。
提升竞争力，是中小企业的生存和发展之道，政府将为此提供必要的条件。政府将继续对中小企业采取扶助政策，致力舒缓中小企业融资困难，支持中小企业的技术、管理和制度创新，优化企业人力资源的素质。其中，商务促进中心辅助功能的强化，将是政府支持中小企业发展的重要举措。同时，政府继续鼓励本地中小企业推进结盟合作，强化应变能力。
产业结构的优化，是协调发展的重要内容。政府将持之以恒地推动产业结构的适度多元化发展方向，透过CEPA的创新制度安排，以及跨境工业区的有效落实和政策扶持等，协助和鼓励传统工业升级及转型，引进有利产业升级的新项目。政府亦将继续扶助有发展潜质的新兴产业，努力催生新的经济增长点，创造更为多元的就业空间。
切实推进交通问题的解决，是特区政府当务之急，这既是发展经济的要求，更是提升居民生活素质的需要。为此，政府将加快轨道集体运输系统计划的研究，尽早形成科学合理、以民为本的研究成果。配合第三条大桥的正式通车，政府将及时完成配套交通网络的构建，实现交通的有效疏导。政府还将透过加快修改交通法规、深入推广交通安全、完善各区道路网，增加泊位供应量、优化公共交通路、合理控制车辆流量、加大交通执法力度等措施，以开拓性思路和综合治理方式，努力解决日趋严重的交通问题。
旧区的重建和整治，已正式列入政府施政日程。政府将透过跨部门协调统筹的方式，在广大市民的支持下，充份听取民意，认真吸纳其它国家和地区的成功经验，科学分析研究，制订出旨在改善市民生活质素的、兼顾个人和整体利益的、公平合理而又重视成本的政策和措施。政府将整合重建发展、楼宇复修、更新社区、文物保护四个要素，力求展现城区新貌，确保文化积淀，优化居住环境，激发营商活力。为此，我们将完善相关法律，并考虑成立具有私法人身份的执行机构，坚定地、稳妥地、有效地落实重建和整治方案。在近期地产市道比较兴旺的时候，我们十分认同和支持业界有关稳健发展的共识。另一方面。政府还将加快完善社会房屋政策，积极响应本地市民的居住需求。
在促进经济发展的同时，政府将继续促进本地市民的就业，加速本地人力资源的优化。珠澳跨境工业区的建成和营运，将为本地工人提供较充裕的就业机会。扶助中小企业的发展，亦将进一步吸纳部份本地劳动人口。针对结构性失业和人力资源不足并存的实际情况，政府将在人力资源发展委员会的积极配合下，加快完善符合本地区实际发展需要的相关法律和政策，制定更具针对性、实用性和前瞻性的职业培训计划，积极提升在职和失业人士的就业能力。同时，在保障本地居民较充分就业、维护广大雇员利益的前提下，因应发展的需要，审慎而及时地引进兼职制度、输入本地真正缺乏的专业人材和技术劳工。
三、加强对外合作，提升平台功能
因应本地区的比较优势和条件限制，澳门特区始终坚持以积极务实的态度，积极参与区域合作。而过去五年的施政经验亦充份证明，对外合作是澳门特区发展进步的必由之路。远交近融，是一个长期的发展战略，同时又是一个务实推进的施政过程。在未来的合作中，既要避免急于求成，也要逐步争取阶段性成果。
经过一年的实践，CEPA的作用渐受重视。在第二阶段的安排中，更多澳门现时未有生产，而又具备发展潜力的新项目被纳入清单之中，这将为澳门商贸服务平台功能的进一步发挥，注入新的活力。本地企业除了自身投资的考虑外，还更有条件吸引和联合境外中小企，建立伙伴合作关系，共同开拓内地广阔市场。与CEPA相适应的资格认可制度，十分有利于澳门企业和个人素质的提升，加快澳门与国际以及内地的接轨，因此，政府将作出有力的配合。必须注重的是，CEPA所赋予的时间优势是有限的，我们只有及时把握时机，才能在CEPA的推进中真正受益。
泛珠三角区域合作，已由意向性合作转入实质操作阶段，各部门将以积极参与和实事求是相结合、项目突破和持久合作互兼顾的态度，有计划地、务实地作出推进。各部门还应不断总结经验，开拓思路，提升合作的层次和实效。
在各项对外合作安排中，我们将继续采取“请进来”与“走出去”相结合的有效措施，进一步发挥、强化澳门的商贸服务平台功能。参考近年比较成功举办“国际贸易投资展览会”的经验，我们的贸易引资安排将更注重于准确界定目标顾客、提升活动专业程度和优化中介服务质量。
粤澳携手外拓的经验，正体现出澳门商贸中介作用的独特性。政府将努力促进泛珠三角地区、葡语系国家和地区的中小企与本澳中小企的优势互补，加大联合外拓力度，促进各方取得应有的比较利益。
为更好扮演商贸服务平台的角色，政府将进一步发挥市场的作用。政府鼓励和支持中介商贸机构的成立和发展，加快培养熟悉内地和国际市场、具备语言优势的高素质中介服务人材，并充份发挥本澳乡族、归侨、葡裔居民的特殊作用，共同打造区域性商贸服务平台。
为配合区域合作的纵深发展，政府将继续开展跨境基建工程。我们全力支持港珠澳大桥的筹建，密切配合京珠高速公路、珠三角城际快速交通网络等项目的推展，及时做好衔接配套安排。同时，政府将逐步推出各出入境口岸的电子通关服务、不断促进电讯服务质量的优化，为生产要素的畅通流动，提供更为有利的条件。
在加快经贸融合的同时，还必须同步推进其它领域的互补合作。跨境犯罪的存在、严重传染病的威胁等情况，反过来提醒我们，在不断优化自身生活环境的同时，还务必建立区域共存共荣的观念，积极参与文教、科技、治安、环保等各个方面的区域合作。
四、激活教育改革，力促人文进步
澳门过去各种历史经验教训，追本寻源，都和社会的基本人文素质，有极其密切的关系。人文建设，以教育为首。从明年开始，政府将全力推动教育改革，务求在五年之内，为澳门未来先进的教育体系，打下一个初步稳固的基础。
我们要在教育自主的基础上，进一步加强教育的规范，实现两者合理的互补和统一。科学的教育规范，有助于厘定教育水平的客观标准，给教育进步注入新动力，使教育的自主权，在提升教育质量的过程中，获得更加优质的表现；使学生和家长，在教育安排上享有更大的主动权，作出更加可靠和有利的抉择。
以学生为服务的根本对象，是教育改革的核心精神所在。我们在师资聘用、教学设施、课程设计和教学模式等方面，都应当全方位符合学生德、智、体、群、美的成长需要，不鼓励片面加重学生的功课压力。大力培养老师爱护学生，学生尊敬老师的师生伦理，促进教学相长。对于表现出非凡天份的学生，应予破格培养。支持学生、教师和家长的积极参与，实现教育事业更大的民主和开放。
名师出高徒，优化师资是教育改革的首要工程。我们要大力加强现有师资的在职培训，同时从澳门内外，吸纳更多优秀的知识分子投身我们的教育事业，全面培养一支具有真材实料的教育工作者队伍。我们要减轻中、小学教师的工作压力，充分发挥他们的教学专长。在高等学府，要造就以优秀学者、教授为灵魂的学术气氛和校园文化，让学生充分接受他们精湛学问的熏陶。
基础教育反映社会基本的知识文化素质，我们要加倍推动基础教育的改革，使中学毕业生具备良好的就业或升学能力。外语能力是本澳社会进步的薄弱环节，我们要让学生有效运用不同的语文工具，进入更加广阔的知识世界。在高等教育领域，逐步提高大学生入学和毕业的学术标准，以确保优质人材的培养。除了继续加强基础科学和应用科学的配置之外，还尤须加强人文及社会科学的比重，陆续增设或强化哲学、文学、艺术、历史学、政治学、经济学和社会学等课程，同时发展通识教育，让大学生在保持学业主攻方向的同时，获得多种学问的涉猎，深化其知识及人文素养。
学术研究代表人类的高度智能和探索精神，高等院校必须在优秀学者的率领下，开发应有的科研项目，提高院校的学术水平。我们也必须开始推动学术和教育本地化，对澳门本身的事物，分门别类地进行系统、深入的研究，建立起基本的学科框架，使本地知识的传授，及早全面地进入我们的基础教育和高等教育。高等院校应增加资源投入，针对澳门各种迫切和长远的战略发展课题，和民间学术团体实现角色互补，进行高水平的，经得起时间考验的学术研究，建立起协助政府和社会各种决策的优质智库。
面对知识型社会的发展，我们要坐言起行，推动全民性和终身性的学习风气，使学习和生活合二为一。各种学习活动，包括进修课程和专题讲座、研讨会等等，都要提高质量，使学问和观念获得有价值的讨论和传递，让知识独立地建立起本身的权威。广邀外地卓有成就的学问家、事业家来澳开坛演讲，让社会分享他们一流的智能和经验。推动政府和民间的图书馆及阅览设施建设，加强藏书的优质化与多元化，支持图书的出版和展销活动，促进阅读风气深入校园和社区，建设一个人人阅读，手不释卷的社会。
未来澳门社会的整体发展素质，将由青少年的一代来体现。正如教育进步的首要因素在于师资一样，我们要进行成年人世界的自我革新，使青少年接受正确价值观念的引导，让他们获得传统的美德，以及现代民主和科学精神的熏陶，促进他们正直和自主兼备的全面伦理成长，使他们以根本性的人格力量，自觉排拒各种有害身心的事物，减少成长过程的代价。
我们要大力培养青少年的爱国爱澳情操，加强“一国两制”和基本法，以及中国历史文化的教育，增进他们的国家民族身份认同，让他们建立起应有的人文关怀和普世关怀，立足澳门，胸怀祖国，放眼世界。在青少年活动方面，要将思想性和康乐性给予统一，强调透过活动让青少年接受公民训练和民主训练，培养独立思考、自主行动以及和他人合作的能力。澳门未来的人材，就在青少年之中寻找，我们必须让具有优异潜质的青少年初试啼声，使他们在群体多数人自主选择的前提下，获得领导才能的锻炼，及早充实澳门的人材储备。
在文化领域，我们必须和各个领域的文化人士合作，在深入研究的基础上，制订出一套全面和长远的文化政策及其发展策略。我们完全肯定，文化本身有其无可代替的现实和深远价值，显性和隐性价值，有其独特的理念逻辑和思维内涵。因此，必须确保文化发展拥有充分自主的空间，不容侵扰。我们要多层次，多元化地促进文化事业的发展，避免单一化，形式化。要以逐步稳固的学术基础和美学基础，提升文化事业的专业素质。我们支持更多有内涵，有深度，有创意的文化活动，在社会开花结果。澳门的传统城市格调，包含着源远流长的集体记忆，我们要透过专业的考证和城区的重整，尽可能让一座澳门古城重现世人眼前，使澳门独一无二的吸引力，得到永久的保存。对于珍贵的历史文化资源，除了给予有效的保护之外，更要让这些资源所凝聚的优秀人文精神，产生社会教化和心灵启示的作用，使它们成为我们有血有肉的真正文化遗产。
明年，筹备已久的第四届东亚运动会，将在我们的家园举行，这不但是澳门人首次承办一项特大型体育盛事的素质考验，更是中华人民共和国澳门特别行政区立足于国际社会的一次素质考验。我们要团结自强，热诚开放，藉着这一盛会，试炼政府综合施政的能力，社会广泛合作能力，并进一步弘扬体育意识，让市民了解到运动不但对身体健康，而且对个人的全面发展，都有不可忽视的重大价值，使更多市民从体育赛事的旁观者，变成体育运动的参与者。我们要作出灵活的规划，让市民有便利的场地和设施，从事各种体育运动。我们坚持体育应保持重要的教育比重，除了常规的体育课程，还要催生专业化的体育训练机构，让更多青少年在维持正常学业的情况下，发展本身的体育天赋，从校园开始，建设一个专业和普及并重，热爱体育的社会。
人文建设，说到底，必须由人来承担，体现。知识分子是人文建设的中流砥柱，亦是社会不可多得、不易补充的精英份子。我们要用心用力，造就德才兼备的教育家、学者、专业人士、作家、艺术家和文化工作者，共同建设一个读书人、文化人广受敬重，才华全面展现，并以超然的地位发挥深厚影响力的社会，只有这样，我们的人文建设才能获得坚固的根基，我们的人文素质才能获得普遍的提升，从而，我们的社会才能获得根本和长远的优质保证。
第三部分提升素质，共建未来
主席，各位议员，
在澳门特别行政区即将跨进一个全新的历史阶段之际，我们提出全面提升市民综合生活素质的战略目标，理有所据，切实可行。市场的开放，竞争的加强，将使澳门人得到前所未有的机遇和挑战，从拚搏的风浪中优化本身的素质，增长智能，提升对自我和事物的驾驭能力。经济的增长，收入的改善，使市场能够向市民供应更多优质的产品和服务，澳门人无论在物质生活和精神生活方面，将有更多的选择。财政收入的乐观前景，使量入为出的政府可以调动足够的资源，有力推行相关政策，以优化各个范畴的公共生活，并能以充裕的条件，投入更多高层次，具科学性与前瞻性的社会建设，实现澳门的可持续发展。具备五年改革基础的公共行政服务，有能力以持续的完善，对政府重大、长远的政策作出顺利配合。与此同时，只有素质良佳的社会，才能对各种重大的变故与危机，取得强大的免疫力和抑制力。因此，对我们来说，实现优质社会，不但是理想的追求，而且是长治久安的保证。
发展优质社会，“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治是无条件的首要前提。“一国两制”是国家事业和特区事业的高度统一，没有祖国的保护和支持，澳门优质社会的前景，就成为毫无把握的空中楼阁。因此，爱国和爱澳，是感情和理性的统一，在时间上贯穿过去、现在和未来，具有天经地义的永恒价值。我们要以爱国爱澳的深厚情怀和清晰理念，继续坚定遵守、执行基本法，使澳门优质社会的实现，成为“一国两制”生命力的伟大确证。
优质社会的创建，要求优化政府的施政能力。为此，特区政府将以基本法的原则和框架为本，根据社会的实际发展需要，稳步推动民主政治的发展。我们不但要推进政府运作的民主化，也要推进各种层次的社会运作民主化。创造更大的空间，让市民能更广泛参与公共事务的咨询，体现“澳人治澳”的政治文化，为澳门不断趋向成熟的民主体制，全方位打造广泛和深厚的基础。
建立优质社会，需要我们打好基础，全面发展。只有打好基础，才能克服机会的无限和把握能力的有限之间的矛盾，先进的指针和落后的手段之间的矛盾，主体因素的优势和配合因素的劣势之间的矛盾，将负担变为资产，将压力变成动力。只有全面发展，才能促使优质的事物互动互补，避免劣质的事物不但本身没有进步，还拖累优质的事物，导致它们倒退。在全面发展的前提下，我们亦能减少不同建设范畴的发展差距，保持整体社会的优化平衡，避免两极分化。无论打好基础，还是全面发展，都是社会优化过程的应有体现。只有打好基础和全面发展一体两面，同时并举，任何时候我们都能把握前景，因势利导，克服挑战，赢得成果，以优质的保证，实现特区真正的长治久安，永续进步。
澳门人综合生活素质的提升，取决于拥有悠久生活智能，拥有五年特区建设经验的澳门人本身。政府的资源和能量，都来自社会，来自澳人。因此，只有当家作主的澳门人，才是自我优化的真正创造者。对澳门人来说，提升生活素质的过程，首先是一个奋战的过程，付出的过程，然后才是一个成功的过程，收获的过程。在澳门人自我主宰的这个新航程中，经验丰富，贡献无量的广大社团，必将与时代同步，在社会走向优化的同时，不断实现自身的优化，以先进的社团文化和崭新的服务素质，赢得更加深广的代表性和凝聚力，成为有力支撑政府施政，团结、引领各阶层市民共建优质社会的强大中介力量。
个人的潜能，构成优质社会的细胞。我们要提供更加自由、公平和具有吸引力的环境，让每个个体在任何一个出发点上，都能奋力争先，扬长避短，发挥本身最大的优势。在这个过程中，能者居之，能者得胜，势所必然，理所当然，与此同时，我们亦必须接受部分人挫折、失败的社会代价。但是，一个优质社会，正好给予无穷机会，使更多暂时跌倒的人迅速重新跃起，失而复得，反败为胜。
发展优质社会，有赖于一点一滴、百折不回的道德建设和人材建设。道德，包括个人品德和公共道德，是人的灵魂，一切事业的灵魂。我们要集合东方和西方、传统和现代的道德文明精粹，以家庭和学校为本，在尊重独立思考和判断的基础上，广泛开展道德文明的教化与传播，培养诚实有道的思想人格，弘扬健康正派的社会风尚。人材，是优质社会的黄金标志，我们首先要打造让人发挥所长的环境和机会，使每项事业、每个工作岗位都能人尽其才，使专才和通才都能挥洒自如，各自精彩，同时，以不拘一格，选贤与能的精神，促进人材的流动和互补，将澳门逐步建成一个人材驰骋纵横，各个事业领域群星灿烂的社会。
过去的一年里，尽管本澳经济发展速度已经加快，但发展的涵盖面仍有局限，环境的急促变化又形成新的挑战。我们清楚知道，不少中小企业的经营仍处困境，市民的生活素质有待改善。政府亦将继续采取必要而有效的扶助措施，以鼓励和协助中小企业和市民，主动地、及时地抓住发展机遇，克服困难，加快前进步伐。基于此，特区政府将在明年采取下列措施——
在明年继续实施的短期税务减免措施：
──继续减收全体就业市民25%的职业税；
──继续免收明年所有营业税；
──继续减收每一工商、住户明年房屋税500元，如本身应缴的房屋税未达500元者则不需缴纳；
──各商户于明年继续免纳招牌税；
──各酒楼、餐厅于明年继续免纳旅游税；
──继续免收明年小贩牌照费；
──在免收2004年一个季度租金的基础上，进一步免收明年全年街市摊档租金。
在明年新增的短期税务减免措施：
──免收明年非人寿保险印花税；
──免收明年银行信贷营运的利息、佣金及其它银行服务佣金等的印花税。
在作出以上的税项减免之后，政府二零零五年的税收将减少逾3亿元。
在明年增设的社会福利项目：
特区政府将在明年设立长者津贴，以体现人文关怀，弘扬敬老美德。
在过去几年里，本澳的公务人员始终和特区政府以及广大市民一道，共同建设澳门特区。然而，基于经济环境、历史等原因，公务人员亦已连续多年冻薪。经过长时间的思考和研究，特区政府决定建议在明年把公务人员的薪酬上调5%，并将在明年把有关法律草案提交立法会审议。
作为关系特区发展全局和政府施政全局的优质社会建设，并非过去有关施政的一般重复和机械凑合，而属于一个全新的理念和实践过程。它是一个明确设定，具有统一战略内涵的目标，需要我们以充分的自觉，转换思维，建立起聚焦性的哲学价值观。它是一项全方位囊括物质文明和精神文明，公共行政和社会生活，规模无比宏大的总体建设，需要立体多面的全盘规划，不容有失的精密设计，理性严谨的科学操作，使不同的范畴、分支以至细节，有序配合，良性互动。这一建设，我们必须信念坚定，排除万难，奋力推行，但如果无视条件的限制，不作充足的准备，欠缺前景的预测，就以赶潮流的肤浅心态，一窝蜂仓促行事，则肯定漫无章法，方向混乱，以偏概全，顾此失彼，造成工作上极大的即兴性与盲目性，不是揠苗助长，得不偿失，就是面对挫折，裹足不前，甚至诱发不健康的部门运作和社会矛盾的激化，从而，我们的社会，不但提升综合生活素质遥遥无期，更付出难以挽回的巨大代价。有见及此，政府成立“综合生活素质研究中心”，进行集中和深入的研究，在此基础上，制订借镜国际先进经验、适合澳门实际情况、获得充分科学理据支持的策略，透过相关的施政安排，分范畴，分项目，分轻重，分阶段付诸实施，并在这个过程中，让政府现有的工作陆续获得全面的优化，应有的加速，使市民和社会的期望，尤其是其中迫切的期望，得以尽快实现。
在全体澳人的团结奋斗之下，社会生活素质的全面提升，必将瓜熟蒂落，水到渠成。这个优化的社会，就是一个财富增长和全民共享，经济繁荣和人文进步，美好面貌和优质内涵，科学态度和人性关怀，成功之道和人间正道并驾齐驱的社会。在这个社会中，人创造自己的快乐，同时创造他人的快乐；具备健康的体魄，同时具备健康的心灵；拥有丰盛的事业，同时拥有自足的生命；追求目标锲而不舍，坚守道义寸步不移；整体利益受到维护，个体权利获得保障；成功者能够保持谦卑，失败者能够重拾信心；先行者既能早占先机，落后者亦能后来居上。在这个社会中，公平竞争与和谐合作共融一体，集体发展和个人成就紧密相扣；地区特色与世界潮流拥抱无间，自身步伐和时代步伐并肩前进。
结语
主席，各位议员，
澳门，生活规模不大，人与人之间的关系十分密切。在这里，有我们十分熟悉的价值支柱：善良，包容，勤奋，俭朴。然而，我们也必须指出，在经济发展和社会进步的同时，只有扩大公共生活的空间，让每个人的发展拥有更大的公平性、自主性、创新性，我们原有的价值支柱才能屹立不堕。我们的行动，必须从我们这一代开始，从这一刻开始。这样，我们就不但对无数的开拓者有所交待，更对我们的子孙后代有所交待；我们就不但能够持续实现自我的完善，也能够对祖国，对世界作出更多的奉献。我们强大的信心，全部基于澳门人在“一国两制”之下创造历史的力量，这个伟大的力量，已经从澳门特别行政区的第一个五年之中，获得初步的展现。澳门人本身，正是澳门希望之所在，命运之所在。只要我们坚持价值理想和责任承担的统一，经济发展和人文进步的统一，不骄不馁，自重自强，发掘优势，改善不足，将可行的现实联结于宏远的蓝图，将无限的创造落实于当下的奋进，我们的目标，一定能够逐步达到，我们的理想，一定能够完全实现。
在结束我的报告之前，我必须再一次强调和感谢立法会对政府施政的贡献。特区成立以来，我们的工作不但获得立法会的有力支持，不足之处更经常获得立法会的提醒和纠正，使政府的施政，在应有的制衡之下得以及时改善。
与此同时，我们必须指出，中央人民政府五年来对特区的亲切关怀和大力支持，为澳门全方位的稳定和发展，提供了无可替代的巨大保障。在此，我谨向中央人民政府及各个驻澳机构致以衷心的感谢。
最后，对于五年来为服务市民而辛勤工作，任劳任怨的广大公务人员，对于五年来政府施政和特区发展的真正推动者──全体澳门市民，我由衷地向他们致以崇高的敬意和诚挚的感谢。
我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位。
注：施政报告内容根据澳门特区政府网站内容整理
中国网2004年11月16日
