最近陈水扁在多种场合就两岸“三通”问题发表谈话。随后“行政院长”游锡堃也表示，将在2005年春节实行两岸“双向包机”。对于多年来拒绝两岸直接“三通”的陈水扁当局来说，上述讲话似乎显示其有关政策立场有软化的迹象。但是，如果我们回顾一下过去四年多来陈水扁当局在此问题上的政策态度，就更能看清近来陈水扁等人有关“三通”问题谈话的意图。
一、“三通”允诺 多次反复
陈水扁上台后涉及两岸“三通”政策措施的放宽屈指可数，基本上仍以“间接”、“单向”、“渐进”的两岸“三通”现状为满足，其对两岸直接“三通”问题可以说是口头允诺多于实际行动。2000年3月以来，陈水扁对两岸“三通”问题有过多次谈话，例如，他在该年当选后第五天接受日本媒体采访时称，他期盼当年年底能开放两岸“三通”；在同年5月上任前夕，他对台湾工商界表示“两岸三通很快会有眉目”；2003年5月5日陈水扁发表“大担谈话”，称“三通是必走的一条路”；同年8月间他还提出“两岸直航三阶段论”。然而，陈水扁在口头上描绘两岸直接“三通”远景之后，往往又往回收缩，或根本不兑现。为应付岛内各界两岸“三通”的要求，陈水扁当局虽推出某些放宽性措施，但其实是以“小脚牛步”阻挠“大三通”的实现。例如“小三通”、“春节包机”、“货运便捷化”等，陈水扁当局在这些“开放”措施中实际上设置了许多障碍。以两岸直航为例，陈水扁当局在抛出“直航评估报告”后即表示，两岸直航前必须先做好三大配套条件，其所列条件相当苛刻。而“货运便捷化措施”有“单飞、中停”等限制，使这一所谓的“开放”措施几乎徒有虚名，既不直航，也不便捷。陈水扁在一些公开场合上就宣称，台湾方面“能开放的已开放了，但实际效果不理想”，妄图以此否定两岸直接“三通”的需要。
二、宣传伎俩 以捞选票
陈水扁对权力有特殊的偏好，其政客特性明显，为在选举中取胜，其在两岸“三通”问题上，一方面为获得台湾民众尤其是工商界的支持，提出两岸直接“三通”的远景目标，大多为画饼充饥，其主要目的是为选举开空头支票。如2003年8月陈水扁提出“准备、协商、实践”的“直航三阶段论”，其内容空洞，为因应2004年3月“总统”选举的意图相当明显。另一方面，当其有关言论和政策措施受到“台独基本教义派”的猛烈批评时，陈水扁几次推翻其支持两岸“三通”的政策性谈话，急忙对前者作某些妥协，如2003年1月20日“三通绝不是台湾经济的万灵丹”的表示即是一例。在无法争取到更多的中间选民支持的情况下，陈水扁不愿冒风险为推动两岸直接“三通”而失去“泛绿”内基本选民的支持。因此，对于以选举获胜为主要考虑的陈水扁当局来说，“三通”问题只是其手中玩弄的一张牌。2003年下半年起，陈水扁当局从打“三通牌”转向打“公投牌”，一时间被陈水扁当局炒热的两岸“三通”议题束之高阁。2003年12月17日，国务院台湾事务办公室公布“以民为本，为民谋利，积极务实推进两岸‘三通’”的政策说明书，全面、系统地阐述了大陆有关两岸“三通”的政策主张，受到台湾同胞尤其是台商的热烈关注，但是陈水扁当局竭力抵消该说明书的积极影响，以免“三通”议题在台湾发烧。由于陈水扁当局的人为阻挠，台湾工商界原本期待的2004年“春节包机”也未能如期实行。
三、“一边一国” “三通”无解
陈水扁当局为排拒两岸直接“三通”，仍续用李登辉时期的“三通必须兼顾安全”的说词，以此构筑台湾民众对大陆的心防，抵制两岸统一的到来。与此同进，陈水扁当局在岛内大力推动分离式的“台湾认同”，并企图利用“三通”途径对两岸关系进行重新定位。在“小三通”启动后，陈水扁当局提出两岸“大三通”的协商应“不预设政治前提”，其实是否定大陆的“一个中国”原则。在两岸加入世贸组织后，陈水扁当局曾竭力谋求在该组织架构下“规范”两岸“三通”，但未能如愿。在认识到两岸“三通”问题不能经由世贸组织解决，而大陆又提出“三通是一个国家的内部事务”的主张的情况下，陈水扁于2002年8月抛出所谓的“一边一国论”，并将两岸航线定位为“特殊国际航线”，声称“两岸直航必须秉持民主、对等、和平的三原则”，以及“不能矮化、地方化与边缘化的三不政策”。2003年8月13日陈水扁在“看见台湾之旅”时称，“在技术上，直航有很多方法，但是两岸却排除不了政治考量”。因此，面对大陆提出以“民间对民间”、“行业对行业”、“公司对公司”的两岸“三通”谈判的主张，陈水扁的应对策略是：两岸直接“三通”必须先要有“政府对政府”的正式协商，声称两岸直接“三通”问题“涉及公权力，不是民间可以取代的”。2003年10月陈水扁当局又在“复委托条款”中确立其“公权力的权威性”，声称复委托的前提是“确保公权力不被侵蚀”。由于陈水扁当局对两岸直接“三通”问题采取了欲迎还拒的拖延策略，致使两岸直接“三通”至今不能实现。
四、两岸不通 台湾必输
随着大陆经济实力的提升，两岸经济关系对台湾经济的影响作用日益显得重要而不可忽视，两岸直接“三通”始终是陈水扁当局在大陆政策问题上面临的实际问题。但在陈水扁当局拒绝两岸直接“三通”的情况下，近几年来台湾岛内对经济全球化环境下“台湾经济边缘化”的担忧日益加深，因为台湾经济发展已排除不了与大陆进一步发展经贸关系，两岸经贸往来已成为台湾经济发展的动力。近两年来台湾整体对外投资下降20%以上，但对大陆投资却成长近四成；两岸贸易额2002年达446.7亿美元，大陆成为台湾第一大出口地，也是第一大贸易出超来源地，2003年两岸贸易额更是高达580余亿美元。台湾有关官员曾表示，2002年台湾经济成长率约达3.1%，其中1.7%来自出超，尤其是对大陆的出超。两岸经贸关系在不直接“三通”条件下仍有如此快速的成长，反映出台湾经济对大陆的依赖已不可或缺。然而，由于陈水扁当局从政治因素考虑，迟迟不开放两岸直接“三通”，已对台湾经济造成一定的负面影响。一方面，近两年来美国商会和欧洲商会先后公开批评陈水扁当局的两岸经贸政策，在台外商希望台湾能尽早和大陆直接“三通”，这样台湾或许还能保有策略性发展地位。近年来，一些外商在实际行动上开始将其设在台湾的大中国区总部陆续撤离台湾，转进大陆。另一方面，由于大陆市场庞大，各种优势明显，台商对大陆投资贸易市场相当看好，台湾许多企业都已在大陆建立了产销基地。如果两岸直航，台湾每年能节省转运费和手续费约700亿元新台币。但是，陈水扁当局推出“小三通”、“包机直航”、“货运便捷化”政策等措施未能为台商提供便利和节省成本，两岸不能直接“三通”，使得两岸资金、技术、人员、原材料、信息等双向流动就大受影响。此外，陈水扁当局还不时要求台商“分散投资”，提倡所谓的“全球布局”，这种企图跳过大陆进行海外投资，实际上严重违背经济发展规律，影响到台湾企业的区域布局，对此台商对陈水扁当局种种限制措施和相关政策心存不满。台湾专家学者分析认为，两岸没有直航的确影响台湾与大陆的产业分工，造成台湾许多产业的上、中、下游都往大陆跑，并认为台湾要与世界经济接轨，“三通”是必要途径。
因年底“立委”选举在即，陈水扁当局期待在这次选举中赢得过半的席次。但从其主政台湾后乏善可陈的政绩令台湾民众寒心，以及两岸关系僵局难开，美国方面颇有微词并施以一定的压力等情况来看，要得到过半的“立委”席次并非易事。惯于搞竞选活动的陈水扁当局在此节骨眼上抛出所谓“春节双向包机”，目的仍在于减轻内外压力，为年底“立委”选举捞取选票。另一方面，陈水扁当局仍坚持两岸直航两岸春节包机协商“涉及公权力部分，政府仍要介入，不会放手让民间业者全权处理”，这与大陆方面的两岸直航可交由两岸航空业者去谈的看法有较大差距。陈水扁当局曾多次表示希望重开两岸协商，目的只是为了在岛内外造成“两岸和解”的假象，以攫取政治利益，其坚持所谓“公权力介入”的立场为两岸直航投下变数。
在台湾民间和部分“立法委员”的努力下，以及大陆的妥协忍让下，两岸曾在2003年春节期间实行单向“春节包机”。然而2004年春节，因陈水扁当局的人为阻挠，两岸“春节包机”未能实现。如今陈水扁当局为了其特定政治目的，又提出所谓的“春节包机”，对此我们应清醒的看到，如果陈水扁当局真有推动两岸直航甚至两岸直接“三通”的诚意，根本无须搞所谓的“春节包机”。因此，陈水扁当局最近有关两岸问题的谈话只能进一步暴露出其惯用的宣传策略和投机心态。
中国网2004年10月10日
