9月23日上午，上海合作组织第三次总理会议在比什凯克召开。中国国务院总理温家宝与上海合作组织其他5个成员国吉尔吉斯总理塔纳耶夫、哈萨克总理阿赫梅托夫、俄罗斯总理弗拉德科夫、塔吉克副总理古洛莫夫、乌兹别克副总理苏尔丹诺夫共同出席了会议。

这次会议基于前不久召开的上海合作组织元首会议的成果，各国总理对如何实现地区安全、经济、人文等重要领域的合作进行了更加深入的探讨，尤其对去年上海合作组织成员国总理会议通过的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》提出了更加具体的实施方案，并通过了这一多边经贸合作纲要的落实措施计划。各成员国总理以积极务实的精神，分列出了今后上海合作组织成员国有条件实施经贸合作所波及的11个领域，130多个具体合作项目、合作课题和合作方向。在《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》的落实措施计划中，各国总理对今后将要优先开展合作的领域表示出了特别的关注。

首先，他们认为开展交通合作、协调过境运输政策和建立国际运输通道十分重要，因为这些关键性问题的解决将关系到未来长期经济合作的实现和扩大。对此，各国总理提出了推动交通运输领域合作的时间表，决定要在2005年上半年前将要完成国际公路运输便利化多边协定的制定工作。

其次，各国总理还在会议上强调了加强不同层次的经济联系对落实《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》的重要意义，提出除继续发挥各经济部门领导人会议机制的官方协调作用外，要尽快倡导建立实业委员会，推动各方企业直接接触和探讨互利合作，使它们成为国家层面下的更加广泛的经济合作主力军。其中尤其是要鼓励地方、特别是鼓励边境地区利用自身特有的优势，开展互利的经济往来，充分挖掘地方、民间、企业的经济合作潜力。各国总理希望上海合作组织秘书处应在这一方面广为牵线搭桥，为形成地区多边经贸合作的良性环境发挥积极作用。在这一次上海合作组织的高层会议上，各国总理再次强调了进一步完善法律基础、协调经济政策、规范经济交往、为确保区域经济合作健康有序发展创造地区性条件的重要性。特别是在世界经济活动信息化、数字化、智能化的条件下，加强信息交流、开通上海合作组织区域经济合作网站、促进各成员国间商业信息流通和经济法律法规的透明化等多边经贸合作的软环境建设就显得更加意义重大和刻不容缓。

另外，在此次会议上，上海合作组织各成员国总理将加强人文领域合作也提到了今后工作的具体日程中，将促进成员国人民之间的相互了解和友谊正式作为上海合作组织的一项重要任务。并拟定重点在文化、教育、卫生、旅游、新闻等领域中扩大合作，首先将要制定《上海合作组织成员国政府间紧急救灾互助协定》，使各成员国通过合作与交流，提高应对非传统安全威胁的能力。

由于在前不久刚刚发生了针对上海合作组织成员国的恶性恐怖活动，各国总理除严厉谴责了这起违反人性和挑战和平的恐怖主义行径外，再次强调了上海合作组织在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义领域中应负担起的重要职责，提出加强组织今后在地区安全方面合作、应对其他新型安全威胁和挑战仍然是上海合作组织的主要功能。而落实《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》、加大地区经济活力、使各成员国远离贫困和愚昧，可以促进各国和地区稳定与发展，提高抵御地区安全危机冲击的能力，并强化上海合作组织打击“三股势力”的效率，与地区安全合作共同起到相辅相成的作用。

在此次会议公报中，各国总理共同重申了上海合作组织继续与地区内及世界上恐怖主义、分裂主义和极端主义进行不懈斗争的决心，而且也提出责成地区合作常设机构和各国职能部门具体强化安全合作的策略和措施，包括进一步推动地区反恐怖机构尽快全面有效运作、促进执法安全机关的信息交流和协调行动、建立重大突发事件时的联络和应急机制等，使上海合作组织在地区重大安全问题上继续发挥重要的作用，并使安全会议秘书会议成为统筹安全合作的主要机制性部门。有分析人士认为，不论在经贸合作领域、还是在安全合作领域，这一次上海合作组织成员国总理会议是一次“定方案、抓落实”的会议。

（许涛 中国现代国际关系研究院）

中国网 2004年9月24日