1949年10月1日，毛泽东主席在开国大典上，庄严宣布中华人民共和国中央人民政府成立。他向全世界宣告：“中国人民从此站立起来了。”从那时至今，55年过去了。中国从一个贫穷落后，国力孱弱的半封建、半殖民地国家变成了一个发达富强、欣欣向荣、拥有国际影响、独立自主的大国。中国外交的发展就是这一转变的清晰写照。

不管国际风云如何变幻，我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。突出表现在：第一，始终把国家的主权和安全放在第一位，决不允许任何国家干涉我国内政。在涉及国家利益和国家主权的问题上，我国从不屈服于外来压力；对外国损害中国根本利益、侵犯中国主权的行动，我国政府都进行了理直气壮的斗争。第二，坚持根据国情，自主决定开放的领域和速度。面对日益明显的经济全球化趋势，一方面坚持扩大开放，积极参与国际经济合作与竞争，充分利用经济全球化带来的各种有利条件和机遇；另一方面又对可能遇到的风险保持清醒认识，加强防范，切实维护国家经济安全。第三，坚守不结盟的政策。在参与处理国际事务时，从中国人民和世界人民的根本利益出发决定自己的政策立场，坚持反对霸权主义和强权政治。

中国积极发展与世界各国的关系，现在与中国建交的国家有164个。外交事业的发展为四个现代化建设提供了良好的国际环境。

一、与世界主要国家建立了稳定的国家关系框架

搞好中美关系是我国外交的首要任务。以江泽民同志为核心的党中央审时度势，冷静分析，认为中美之间虽有分歧，但更有广泛的共同利益，因而提出了发展中美关系的16字方针，即“增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗”。1993年11月，在西雅图亚太经合组织领导人非正式会议期间，江泽民主席与克林顿总统的正式会晤，成为中美关系朝着积极方向稳步发展的转折点。1999年，中美关于中国加入世贸组织的双边谈判，在平等互利和互谅互让的基础上取得了“双赢”的结果。2003年，胡锦涛主席与布什总统两次会晤以及温家宝总理对美国的正式访问取得了重要成果，就充实和拓展中美建设性合作关系达成许多重要共识。对于美方侵犯中国主权、干涉中国内政的行径，中国进行了有理、有利、有节的斗争，既坚持维护国家主权和民族尊严的严正立场，又从维护两国长远关系的战略大局出发，妥善处理危机，保持了中美正常关系的框架。

中俄关系不断发展和深化。1994年，中俄宣布互不将战略核武器瞄准对方。1996年，两国宣布建立平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系。2001年，两国元首正式签署了《中俄睦邻友好合作条约》，在不结盟、不对抗、不针对第三国的基础上，实现两国、两国人民“世代友好、永不为敌”。为两国友好合作奠定了法律基础。

中日关系在风浪中前进。1998年，在中日和平友好条约缔结20周年之际，江泽民主席对日本进行了国事访问，实现了历史上中国国家元首首次对日本的访问。双方认真总结了中日关系正反两方面的经验教训，就两国关系发展的未来和共同关心的问题深入交换了意见，本着以史为鉴、面向未来的精神，就两国建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系达成了共识。两国政府发表了《联合宣言》。2002年在中日建交30周年之际，包括日本前首相等60多位国会议员在内的13000多名日本朋友到北京参加纪念活动，反映了两国人民世代睦邻友好的愿望。

中国同西欧的关系进入了稳步发展的阶段。中国与欧洲各国首脑频繁互访，有力地推动了双方关系的发展。1994年9月，江泽民主席在访法期间提出了中国与西欧关系的四项原则，表示愿面向21世纪，发展长期稳定的友好合作关系。1997年，中法两国决定建立面向21世纪的全面伙伴关系。1998年，中英两国也宣布建立全面伙伴关系。欧盟作为重要的地区性组织，也先后采取一系列有利于中欧关系发展的举措。1998年，中国－欧盟首次领导人会晤在伦敦举行，双方发表联合声明，强调中欧愿建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。中国―欧盟领导人年度会晤机制正式确立。随后，欧盟决定，把对华关系提升到与美、日、俄同等重要的水平，加强中欧政治对话和经贸等领域的合作与交流。中国首次公布《中国对欧盟政策文件》，表示希望加强同欧盟的全面合作，推动中欧关系长期稳定发展。

二、和平解决领土问题，实现与周边国家建立长期稳定的睦邻友好关系

中国坚持执行互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处的五项原则。我国的和平外交政策取得了巨大成功。一个范例是在“一国两制”的原则下，通过谈判顺利解决了香港和澳门的回归问题，进一步实现了国家的统一。另一个范例是解决国界问题。

中国与多个国家交界，为解决这个复杂和敏感的问题，我国与所有邻国举行了谈判。如今，有的已得到圆满解决，有的取得了很大进展。即使在多个邻国提出主权要求的南沙群岛的问题上，我国政府也主张在主权属我的前提下，搁置争议，共同开发，从而维护了这一地区的稳定。我国同一些邻国本着互谅互让的精神解决了一批历史遗留问题。如中俄两国经过谈判，从1991年至1999年先后达成五项边界协定和议定书。这些文件的签署及勘界工作的圆满结束标志着中俄已协商一致地段的边界正式以法律形式确定下来，并在两国关系史上首次在实地得到准确标示。中越两国经共同努力，于1999年底签署了《中越陆地边界条约》。2004年6月，两国批准《中国和越南关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》。中印边界问题虽然仍未解决，但边境形势已得到很大改善。1993年9月，两国政府签署了《关于在中印边境实际控制线地区保持和与安宁的协定》。1996年又签署《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。

目前，中国与邻国普遍保持着良好的关系。中印关系进入全面发展的新阶段，2003年，双方发表了《中印关系原则和全面合作宣言》。中朝传统友谊进一步巩固；中韩建立全面合作伙伴关系。中国与巴基斯坦等南亚国家的传统友谊不断深化。“9·11”事件后，阿富汗形势突变。作为邻国，中国及时提出了关于解决阿富汗问题的5点主张，为阿富汗问题的解决发挥着积极作用。中国重视并积极参与阿富汗重建进程，并向阿富汗人民提供了巨大的人道主义援助。

中国与东南亚各国的关系，在经历了1997年亚洲金融危机之后进一步深化。中国与东盟10国分别签署了加强双边合作的框架文件，确立了中国与东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。中国与东盟国家的政治互信和经贸合作得到加强。2001年朱镕基总理出席第五次东盟与中国“10+1”领导人会议期间，与东盟就今后10年内建立中国—东盟自由贸易区达成共识。2003年，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。

2001年6月15日，在欧亚大陆上出现了一个崭新的地区多边合作组织——“上海合作组织”。由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦共同建立的这一组织，对加深六国之间的互信和友谊，巩固地区安全与稳定，促进地区经济繁荣将起到重要作用。六国元首共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，首次对“三股势力”做出了法律上的界定，为打击“三股势力”奠定了法律基础。2002年6月7日，六国元首又在俄罗斯的圣彼得堡举行了第二次峰会，签署了《上海合作组织宪章》。《宪章》进一步明确和坚定了上海合作组织今后的发展方向和指导方针，在机制化、法律化建设和重大领域合作方面迈进了一大步。2004年1月，上海合作组织秘书处成立，其组织机构不断完善。

三、继续巩固和发展同其他发展中国家的关系

中国是世界上最大的发展中国家，一贯重视与广大亚、非、拉发展中国家的友好合作关系。中国国家领导人与这些国家的领导人互访频繁。2001年，唐家璇外长出席了在智利举行的首届东亚——拉美合作论坛外长会议，并与里约集团外长在联大举行了第11次对话。2002年，中国积极参与可持续发展世界首脑会议、发展筹资国际会议等一系列以发展为主题的重要国际会议，提出要从战略高度重视发展问题，推动建立公正合理的国际经济新秩序。中国积极探索与发展中国家开展平等互利合作的新领域、新途径，取得显著成果。中国与非洲国家保持着传统的友谊。中非合作论坛的各项后续工作顺利推进。2003年，温家宝总理出席中非合作论坛第二届部长级会议。中国承诺将逐步增加对非援助；进一步开放市场，对非洲最不发达国家部分商品进入中国市场给予免关税待遇；对“非洲人力资源开发基金”增加33%的资金投入，今后三年为非洲培养、培训1万名各类人才等。中国支持非洲国家成立非洲联盟和制定“非洲发展新伙伴计划”，在新世纪实现非洲复兴发展的宏伟目标。

四、努力成为一个负责任的大国

中国人民爱好和平，反对侵略战争，主张通过和平谈判，平等协商，互谅互让，解决一切争端。我国坚决反对霸权主义，坚持世界上大小国家一律平等。对一切霸权主义的行径，中国都进行了针锋相对的斗争。冷战结束后，唯一的超级大国美国认为时机已到，力图营造以它为主宰的单极世界，以维护民主、人权和人道主义为借口，到处干涉他国内政，动辄对他国进行制裁，直至进行武装干涉。对此，中国坚决反对。我国致力于推进世界向多极化格局发展，我国的这一主张得到了许多国家的赞同。

随着经济的迅速发展和综合国力的不断增强，中国在国际舞台上坚持独立自主的和平外交政策，发挥越来越大的作用，国际威望不断提高。1997年的亚洲金融风暴，使许多亚洲国家遭受强烈冲击。中国在这场危机中，从大局出发，坚持人民币不贬值，并提供力所能及的援助，为稳定国际金融形势做出了重大贡献。“9·11”事件发生后，中国迅速对形势做出正确判断，坚持反对一切形式的恐怖主义，积极参与国际反恐合作，推动联合国和安理会发挥主导作用。中国的立场和行动体现了和平、公正的大国形象，受到国际社会的广泛好评。1991年加入亚太经合组织以来，中国积极全面参与了亚太经合组织的各项活动，江主席参加了所有的领导人非正式会议。在江主席的倡导下，形成了以相互尊重、平等互利、自主自愿、协商一致为核心的“亚太经合组织方式”，为建立公正合理的国际经济新秩序提供了极有价值的借鉴。2001年10月，中国上海成功主办了亚太经合组织第九次领导人非正式会议。与会各成员国领导人围绕“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”的主题，深入交换意见，达成广泛共识。

中国是联合国常任理事国，在处理南亚核试验危机、科索沃危机、海湾危机、伊拉克战争等问题上，中国为维护安理会在国际安全方面的权威发挥了重要的作用。 在伊拉克战争、朝核问题六方会谈等国际热点问题上，中国坚持多边原则，展现了负责任的大国风范，令世界刮目相看。最近几年，中国在处理地区和全球事务方面增加了建设性，减少了对抗性，在对外交往中表现得更加成熟自信。

五、以民为本，外交工作贴近民众

近年来，发扬以人为本，以民为本的精神，中国外交工作有了新面貌。外交部门不仅为公民提供更方便的服务，而且十分关注中国公民在国外时的生命财产安全。如2003年莫斯科友谊大学失火，多名中国学生遇难。中国驻俄大使馆官员迅速赶到事发地，安排受伤人员的医疗救护，慰问劫后余生的中国公民，处理遇难学生的善后事宜。外交官们的高效工作尤其是对于同胞的关心和爱护，让当地华人华侨备感来自祖国的温暖。2004年4月，伊拉克武装分子绑架了多名中国公民。事发后，中国国家领导人指示我外交部门全力营救；中国驻伊使馆使尽浑身解数，通过多种渠道，终于使人质安全获释。5月，巴基斯坦发生一起造成十几名中国援巴建设人员伤亡的恐怖袭击事件。我驻巴使馆官员在第一时间赶到现场，全面介入救护及善后工作。巴总统穆沙拉夫将军亲自过问此事，巴方安排了最好的医院、最好的医生实施治疗。这一切都让人感受到了中国公民的尊贵。外交工作也更加贴近公众。2003年开始，外交部陆续公开已失去保密价值的外交档案，公民可以自由查阅。外交部已经连续两年举办公众开放日，由主要领导接待来访的普通民众。外交部许多司长都通过网络与网民交流。2003年底，李肇星外长亲自在网上与网民对话，介绍中国的外交，回答网民提出的问题。外交工作的神秘感逐渐消失，广大人民更加关心外交事业。

五十五年来，我国外交工作的胜利，首先是保证了我国的安全，为我国经济建设创造了有利的国际环境；其次使我国在世界上发挥越来越大的影响，树立了崇高的声誉和威望，对世界的和平与发展也做出了重大贡献。展望未来，虽然世界人民盼望着和平与发展，但全球形势仍将是复杂多变的，我国外交面临着繁重的任务。我们将继续稳定和发展同大国的关系，推进周边外交，加强与发展中国家的团结合作，参与多边外交，为国内改革开放和现代化建设营造了较有利的国际环境和周边环境。可以相信，凭借过去五十五年所取得的伟大成就和积累的宝贵经验教训，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，今后我国外交工作必将取得更大胜利！

（熊志勇 外交学院教授）

中国网 2004年9月26日