9月２３日至２５日，中国国务院总理温家宝应俄罗斯总理弗拉德科夫邀请首次正式访问俄罗斯。期间，温家宝总理会见了普京总统、俄联邦委员会主席米罗诺夫和国家杜马主席格雷兹洛夫，并与弗拉德科夫举行了中俄总理第九次定期会晤。此外，温总理与俄罗斯社会各界进行了广泛接触，并发表了重要讲话，还向无名烈士墓敬献花圈。此次访问取得了圆满成功，这对全面深化中俄战略协作伙伴关系、推动两国经济发展，尤其能源领域的合作具有重要意义。

会晤取得积极成果

24日，中俄总理在亲切、友好和务实的气氛中举行会晤，并取得重要成果：

一是为全面发展中俄伙伴关系创造了良好的政治氛围。双方总结了过去一年中俄合作的成果，确定了两国关系未来发展的框架和主要目标，就共同关心的问题交换了看法，几乎就所有议题达成了共识。两国总理签署了《中俄总理第九次定期会晤联合公报》等一系列文件，共同审议了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要(2005-2008年)》，该文件将提交10月元首会晤批准。

二是决定采取切实措施，进一步加强在经济领域的互利合作，力争在扩大贸易额、完善敏感商品预警和磋商机制、拓展相互投资、和平利用核能、加大中俄规范贸易秩序联合工作组的工作力度和促进边境及地方合作等方面实现突破。双方重申，愿继续推动落实中俄在石油天然气领域的合作项目，包括中俄原油管道建设项目，以及在两国境内共同开发油气田。两国总理宣布，相互承认双方是完全市场经济国家，并共同出席了中俄关于结束俄罗斯加入世界贸易组织双边谈判的协议草签仪式。

三是加强人文领域合作，积极推动文化、教育、医疗、体育和旅游等方面的交流。

四是加强在联合打击走私、贩毒、贩运武器、非法移民、经济领域犯罪及其他跨国有组织犯罪方面的警务执法合作，以及预防和消除紧急情况的合作，将研究建立紧急情况联合监测和预警系统。

五是确定在维护全球战略稳定，推动裁军与军控领域、防止大规模杀伤性武器扩散和打击恐怖主义方面加强合作，支持联合国及安理会反恐委员会采取的反恐措施。

六是积极促进上海合作组织地区反恐机构的发展和完善，落实2001年签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》以及9月22－23日刚刚制订的多边经贸合作纲要的措施计划。

为全面发展中俄关系奠定坚实基础

此次中俄总理会晤为两国战略协作伙伴关系发展注入了积极因素，使中俄关系进一步深化的优势增多。

（一）两国领导层政治互信增强。

自2001年签署《中俄睦邻友好合作条约》后，两国领导人在条约的精神和原则指导下，使中俄关系进入了全面稳定发展的新时期。普京进入第二任期后明确提出深化与华合作，将俄中关系定位为“睦邻友好合作条约之上的战略伙伴关系”，表示“愿全力以赴进一步发展俄中战略协作伙伴关系”。总统外事顾问普里霍季科公开发表文章批驳“中国威胁论”，从舆论上为中俄关系深入发展创造条件。目前俄领导人已责成政府制定《加强对华经贸合作规划》。此次会晤讨论准备签署《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要》，会进一步推动两国政治关系的发展。俄总理弗拉德科夫高度评价俄中关系“全面快速发展，已达到前所未有的高水平”，称俄方从战略高度看待对华关系，期待两国关系不断深入发展。此次会晤双方决定正式开通两国总理直通保密电话，这将有利于加强政治互信，及时解决合作中出现的问题。

（二）能源合作空间增大。

此次会晤将两国能源合作作为重点之一。双方虽未能最终敲定石油管线走向问题，但就这一领域的合作达成了四项共识：首先，普京总统表示俄罗斯将“坚定不移”地加强与中国在石油天然气领域的合作；第二，俄方表示，将通过充分论证确定远东石油管道走向，不管采取何种规划方案，都将积极考虑将石油管道通往中国；第三，双方一致同意增加陆路石油贸易，使俄罗斯通过铁路向中国输出石油的总量在2005年达到1000万吨，并争取在2006年达到1500万吨；第四，双方决定尽快制订天然气合作开发计划。两国总理责成中俄两国政府主管部门在双方政府审议《从俄罗斯联邦伊尔库茨克州科维克金凝析气田向中华人民共和国和韩国修建管道以及开发科维克金凝析气田的国际经济技术可行性论证报告》的基础上对科维克金天然气项目的实施前景进行评估。

从俄罗斯总体能源规划分析看，今后中俄能源合作空间仍然很大，这主要因为：（1）根据俄罗斯2003年5月23日出台的能源战略，到2020年亚太国家在俄石油出口中的比例将由目前的3%上升到30%，天然气则上升到15%。俄非常需要中国的大市场。（2）由于美加大对里海能源争夺引起俄不满，美则因尤科斯事件而故意拖延能源合作谈判等导致俄美能源合作受阻，因此，俄罗斯希望通过引进日本的资金和技术推动远东地区经济发展。而日本与俄能源合作另有所图，期待能源合作与解决北方四岛问题挂钩，日本首相小泉纯一郎9月2日从海上视察了北方四岛，表明日本谋求解决北方四岛问题的愿望。对此，俄罗斯驻日本大使洛修科夫表示：“（视察）无助于解决领土问题，只会引发新的问题。如果日本揪住领土问题不放并推迟对俄经济合作，那么俄罗斯就会重视与其他国家的关系，反而可能导致领土问题的解决更加遥远。”与日本相比中国是俄可依赖的能源合作伙伴。

（三）进一步推动经济合作。

近年来，尽管因安大输油管线搁浅给中俄经济合作带来一些负面影响，但两国经贸合作总体发展迅速。双边贸易额2003年达到157．6亿美元，比2002年增加32.1%，今年1月至8月两国贸易额已达128．7亿美元，比去年同期增长35．4％，预计今年有望突破200亿美元。投资合作继续发展，一系列投资促进活动取得实际成果。此次总理会晤重点着眼于加强双方的经济合作，确定了17项经济工作重点，提出为保持双边贸易持续发展，有必要制订促进和加强中俄全面合作的中长期规划，以及大幅提高双边经贸额，到2010年达到并超过600亿美元的目标。这将进一步刺激中俄经济关系的发展。

今后一个时期将是中俄经济发展的难得战略机遇期，因为双方都面临振兴经济和实现经济翻番的目标，尤其普京将未来四年视为俄实际振兴的关键期。今年7月，普京在俄驻外使节会议上强调，今后一个时期俄国家发展战略重心是“提升经济竞争力、国内生产总值大幅增长和融入国际经济体系”，俄外交必须为这一“全民族的任务”服务。

两国经济合作中仍存在一些值得注意的问题

能源合作既是充实中俄战略协作伙伴关系的需要，也是两国振兴经济的共同需求。据报道，目前俄罗斯正在论证并将要确定的远东石油管道很可能是泰纳线（泰舍特至纳霍德卡）方案。从新方案看，这是一个远景工程，其管线铺设和油气田开发都还在计划之中，一些具体问题的推动和落实有一定难度。

首先，对于如何能使石油管道满负荷，俄石油公司目前没有提出方案。据俄《消息报》透露，截至去年10月之前，尤科斯石油公司一直对雅库特共和国最大的塔拉甘斯克油田进行开发，2003年从这个油田开采出约28万吨石油。而塔拉甘斯克油田的石油储量约为1.25亿吨，这在今后20年内仅对于泰纳线来说还明显不够。

其次，为了使这个油田的原油能够输入到石油管道的干线中，还必须要铺设另外一条长达1500公里的管道，而这需要20亿美元的投资和几年的施工时间。

第三，俄多次强调“考虑到中方利益”，但具体落实通往中国支线未有时间表。今年5月，俄石油管道运输公司副总裁格里戈里耶夫透露，泰纳线方案“对中国线路”做了适当安排，按管线运输能力8000万吨计算，其中5000万吨输送到纳霍德卡，3000万吨输往中国。俄能源部长还向我驻俄大使刘古昌表示，泰纳线确定后，“将具体讨论修建通往中国的支线问题”。但目前看，关于通往中国支线的具体位置还没有定论，何时启动更不得而知。

目前中俄双方一致认为，两国关系处于历史最好时期，但两国经贸合作水平与两个大国的地位及经济实力很不相称，也不符合两国战略协作伙伴关系发展的要求。相信借助总理定期会晤等协调机制助，将会进一步推动落实两国已达成的经济合作项目，使中俄经贸合作再上新台阶。弗拉德科夫表示，俄方愿与中方共同努力，彻底解决现存的问题。

（刘桂玲 中国现代国际关系研究院研究员）

中国网 2004年9月26日