江泽民同志十年前发表的《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，提出了发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，是对邓小平同志关于解决台湾问题思想的新发展、新论述，是中共中央第三代领导集体智慧的结晶，是中央对台政策的一个重要纲领性文件。日前，全国政协主席贾庆林在江泽民对台重要讲话发表十周年纪念会上的讲话，全面阐述了当前与今后相当长时期内中央对台基本方针、政策、原则与做法，标志着第四代中央领导集体对台政策的完善与发展。
十年间两岸关系形势的重大变化
目前祖国大陆面对的台湾岛内局势与两岸关系形势，与十年前已有很大不同。十年前，即20世纪90年代初，两岸关系处于70年代初以来发展最为快速与互动较为良好的时期，不仅两岸经济、文化等各项领域的交流不断突破与发展，而且两岸事务性、经济性商谈取得了一定进展，1993年4月实现了在两岸关系发展中具有历史意义的“汪辜会谈”。但与此同时，不利于两岸关系发展与和平统一的因素也在增加，李登辉当局开始挑战一个中国原则，岛内“台独”活动日益猖獗，两岸关系面临新的挑战。在这种背景下，江泽民同志于1995年1月30日发表了《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的讲话，提出了发展两岸关系、推进祖国和平统一的八项主张，成为指导两岸关系发展、处理涉台问题的重要纲领性文件。
然而，十年来，岛内政局与两岸关系形势发生新的重大变化，坚持“台独路线”的民进党取代国民党成为执政党，陈水扁取代李登辉成为台湾地区的最高领导人，大陆面对的是过去不甚熟悉、也未曾打过交道的民进党，以及更具挑衅性与多变性的陈水扁。岛内的“台独”活动更加猖獗，而且由过去的政治主张变为施政行为，而且将更为敏感、带有民粹主义的“全民公投”付诸实施，民进党还要进一步推动“公投制宪”，建立“台湾新宪法”，逐渐向所谓的“法理台独”迈进，大陆海协会与台湾“海基会”的对话机协商制陷于停顿，使两岸关系陷于空前危机与紧张局面。
对台斗争的国际形势也发生了相对有利的变化。十年前，国际社会对“台独”的危险性认识不足，对台湾所谓的“民主奇迹”抱有幻想，“以台制华”甚嚣尘上。然而，十年后，国际社会逐渐认识到“台独”的危险性，“台独”成为破坏亚太地区和平与稳定的最大变数，美国、欧盟、俄罗斯、澳大利亚等开始公开表示“不支持台独”甚至“反对台独”，台湾的“民主奇迹”也被“3·19枪击案”击得粉碎，国际社会对中国的和平统一主张与中国的和平崛起有了新的了解与认识。
然而，在江泽民同志提出的“不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作”的思想指导下，尽管两岸关系紧张与政治对立，但两岸民间经贸文化往来持续发展，尤其是两岸经贸关系不断获得突破，形成两岸之间“政治冷经济热”、“政治对立经济融合”的新格局。十年来，两岸年贸易额从不足180亿美元增加到近780亿美元，台湾对大陆出口从不足150亿美元增加到近650亿美元，分别增加了600亿美元与近500亿美元，大陆不仅成为台湾最大的出口市场，也成为台湾最大的贸易伙伴；台商对大陆投资项目增加了27440项，协议投资金额增加了550亿美元，实际利用台资增加了280亿美元，分别占台商对大陆投资累计总量的57.5%、69.4%与70%。
这一切变化，都成为新一届党中央调整、完善对台政策的重要基础与条件。
更多体现以民为本的对台政策新思维
以胡锦涛主席为代表的第四代中央领导集体，面对岛内局势与两岸关系形势的巨大变化，根据新的形势与需要，对台政策不断进行完善与发展，逐渐形成对台政策的新思维、新思想、新做法。
对台政策的新思维，在胡锦涛主席与温家宝总理多次重要涉台讲话、2004年5月17日国台办受权就当前两岸关系发表声明与全国政协主席贾庆林日前重要讲话中充分反映出来。可以说，新一届党中央对台政策更具以民为本的思想，更加主动、积极、自信、务实、灵活。
胡锦涛主席在2003年3月11日参加十届全国人大一次会议台湾代表团座谈时提出新形势下做好对台工作的“四点意见”，成为当前与今后较长时期内对台工作的基本政策与原则。这“四点意见”就是：一是要坚持一个中国原则；二是要大力促进两岸经济文化交流；三是要深入贯彻寄希望于台湾人民的方针；四是要团结两岸同胞共同推进中华民族的伟大复兴。
“三个只要有利于”、“四个最大努力”与“两个反对”成为新一届中央对台政策的基本出发点。胡锦涛主席在2003年12月会见台资企业协会会长时提出“只要是对台湾同胞来大陆投资经商、兴办实业有利的事情，只要是对两岸经济、科技和文化等领域的交流与合作有利的事情，只要是对两岸关系发展和祖国统一有利的事情，我们都会尽最大努力加以推动”。
温家宝总理在十届全国人大二次会议闭幕后记者会上表示，“我们将以最大的努力来维护台海的稳定，以最大的努力来促进‘三通’，推动两岸经济、文化的交流和人员的往来，以最大的努力推进在一个中国的原则下，早日恢复两岸的对话和谈判，以最大的努力来推进祖国的和平统一。但是我们坚决反对‘台独’，反对任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。”
最近，贾庆林的讲话再次体现了这一思维与思想，即“以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，但我们绝不容忍‘台独’，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去”。特别是贾庆林在上万字的讲话中，未直接使用“以非和平方式”或“不放弃武力”的字眼，但其思想却完全包含在“两个绝不允许”之中。这一重要对台政策理念，被台湾媒体认为是新一届中央对台政策“柔中带硬”，“软中透刚”，既有立场坚定的一面，也有温和的一面，展现新一届中央领导集体在解决台湾问题上的善意与诚意。
一个中国原则与两岸现状表述更加完善
新一届中央的诚意与善意体现在一系列对台工作与做法上，一个最重要的表现就是对台政策的原则性与务实性、政策性与灵活性有机结合。其中，中央对一个中国原则与两岸关系现状的表述就是在两岸关系发展中不断完善、丰富与具体化，就是典型。
一个中国原则是在中国人民捍卫中国主权和领土完整的斗争中形成的，具有不可动摇的事实和法理基础。但如何表述一个中国原则，更符合两岸的实际与现状，更容易被接受则非常重要。以前，一个中国原则的准确表述是：“世界只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分；中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。”为了缓和两岸关系，争取岛内各界对一个中国的认同，展现大陆更大的诚意，钱其琛副总理于2000年8月23日对一个中国原则采用了新的表述，提出：“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”，被台湾媒体称为“一中三段论”。其核心是要表明台湾与大陆同属一个中国的事实，给予台湾在两岸互动中更为平等的地位。尽管这一新论述获得岛内各界的广泛肯定与支持，但民进党当局并没有给予足够的重视，反而继续加快“台独”步伐，陈水扁甚至于2002年8月提出“一边一国论”，遭到祖国大陆与岛内外“反独”力量的强烈反对与批判。
然而，岛内形势的变化并不会改变党中央在一个中国原则问题上的基本立场，依然会通过更务实的表述，展现祖国大陆在一个中国原则问题上的原则性与灵活性。贾庆林日前发表的重要讲话，对一个中国原则与两岸关系现状又有了新的表述，提出：“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，尽管两岸尚未统一，大陆和台湾同属一个中国的事实并未改变”，被台湾媒体称为“一中新三段论”。这一表述的核心不仅是强调台湾与大陆同属一个中国的事实，而且更强调目前台湾与大陆尚未统一的现状，也表明两岸虽未统一，但中国的主权并没有分裂，台湾在国际法上是属于中国一部分的事实。
对台政策法制化建设的重大突破
新一届中央领导集体在对台政策上的最重要发展是对台政策的法制化建设。长期以来，中央提出一系列对台方针政策，但只有极少部分纳入法律框架之中，大多数是以中央领导的讲话与谈话或政府部门发表的白皮书或声明形式出现的。然而，这种对台政策已逐渐不能适应岛内局势与两岸关系发展的需要，也不适应“以法治国”的总体发展战略。
近年来，台湾当局企图通过“宪政改造”等法律手段谋求所谓的“法理台独”，给两岸关系提出更为严峻的新挑战，使得“台独”不断向所谓的“战争红线”逼近，台海和平的空间与战略回旋余地被大大压缩。在此形势下，中共中央在“以法治国”、“以法遏独”、“以法促统”的总体战略思维下，将对台政策纳入法制化建设范畴，全国人大常委会日前正式启动“反分裂国家法”的立法程序，可以说是对台政策法制化建设的重大突破。“反分裂国家法”的立法工作，不仅将有关对台方针政策法律化，而且将规范解决台湾问题的原则和方针，规范鼓励和推动两岸人员往来和经济文化交流，规范两岸协商与谈判等，标志着中央对台工作与政策步入法制化时期。
在对台政策法制化建设中，中央能够广纳建议，形成更为符合两岸关系发展实际的法律概念。一段时期以来，“国家统一法”成为各界讨论的热点问题，认为大陆将制订“国家统一法”。不过，笔者及少数学者却一直认为制订“国家统一法”并不准确，而是应制订“反分裂国家法”。制订“反分裂国家法”的原因，贾庆林在重要讲话中已经表明，目前两岸关系的现状不是台湾已经独立或已成为一个新的国家，而是“尽管两岸迄今尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变”。就是说，两岸的中国主权没有分裂，台湾与大陆同属一个中国，就不会有制订“国家统一法”的问题，只有分裂与反分裂的问题，只有“台独”与“反台独”的问题。如果采用“国家统一法”，似乎表明两岸已经分裂或台湾已经独立，而事实并非如此。而且《反分裂国家法》更具防御性，立足“反分裂，反台独”；“国家统一法”则更具攻击性，立足统一，并不是目前最佳的法律概念选择。
对台政策更趋积极与主动
长期以来，在两岸关系互动中，在两岸关系发展中，岛内“台独”分裂势力不断挑衅，不断制造意外与紧张事件。然而，新一届中央逐渐调整以往的做法，改变在台湾提出议题或制造事端后再做出反应的做法，而是积极掌握在两岸关系问题上的主导权。
过去岛内每次“大选”之后，大陆方面都在等待岛内新当选的领导人发表就职演说后，再根据形势做出回应。然而在去年台湾岛内“大选”之后，在陈水扁发表就职演说之前，中央台办与国台办受权就当前两岸关系发展声明即“5·17声明”，先发制人，指出“现在，有两条道路摆在台湾当局者面前：一条是悬崖勒马，停止‘台独’分裂活动，承认两岸同属一个中国，促进两岸关系发展；一条是一意孤行，妄图把台湾从中国分割出去，最终玩火自焚。”使得大陆由此处于极为有利的地位。目前，祖国大陆启动“反分裂国家法”的立法程序，也是一种积极主动的作为，使得未来岛内任何企图分裂国家的行为都在这一法律框架内得以规范，使大陆在两岸关系互动与涉台斗争中处于不败之地。同时，贾庆林日前提出，“只要民进党放弃‘台独党纲’，停止‘台独’分裂活动，我们愿意作出正面回应，与之接触与交往。”也是主动出击，将两岸关系的主动权掌握在自己手中。
两岸对话与谈判的主张更趋务实
对话、接触、谈判是打破两岸僵局的重要途径，是解决两岸关系发展中面临各种问题的重要手段，也是和平解决台湾问题的必由之路。近二十年来，祖国大陆一直呼吁两岸进行谈判。江泽民在八项主张中不仅提出“海峡两岸和平统一谈判”的概念，重申“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”，还创造性地提出分步骤进行两岸谈判、逐步实现和平统一的构想。然而，由于台湾当局逐渐背离了一个中国原则，李登辉与陈水扁先后抛出了“两国论”与“一边一国论”，否认体现一个中国原则的“九二共识”，使得海协会与台湾“海基会”的接触与对话中断，至今无法复谈，严重影响两岸关系的发展。贾庆林在讲话中指出，台湾当局“企图以‘一边一国’取代一个中国作为谈判的基础，以达到歪曲和改变两岸关系现状、实现其‘台独’分裂的目的，这是当前两岸谈判难以恢复和谈判的症结所在”。
尽管如此，大陆方面一直努力在一个中国原则基础上恢复对话和谈判，而且在坚持基本原则与立场的前提下，逐渐采取更为灵活与务实的方式，提出“对于同什么人谈判，我们没有任何成见，也没有因为哪个人当权就不愿意谈。不管他曾经说过什么、做过什么，只要从现在开始明确承认体现坚持一个中国原则的‘九二共识’，两岸对话和谈判可以立即恢复，而且什么都可以谈。”显然，大陆对两岸谈判的岛内对象采取了一视同仁、既往不昝的政策，不再看他过去的言行，而是看现在的立场与表现，而且将广大民进党成员与极少数顽固的“台独”分子相区别，不再完全排拆，欢迎他们以适当身份到大陆参观访问，这是大陆对民进党政策的重要调整。贾庆林在讲话中还透露出一个重要的信息，即只要承认“体现坚持一个中国原则的‘九二共识’”，两岸即可恢复对话和谈判。这是台湾当局确实需要认真解读与体会的，顽固坚持“一边一国”立场与否认“九二共识”，继续搞对抗，是没有出路的。
处处体现尊重与理解台湾民众的思想
“寄希望于台湾人民”依然是中央对台的基本政策与主张。胡锦涛与温家宝在多次重要讲话中，十分重视台湾民众的利益与权益，始终把台湾人民的利益放在重要的地位。
为了体现对台湾人民的了解，体现对台湾民众曾经受到的困难的理解，贾庆林在讲话中进一步发展了江泽民八项主张中“充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望”，再次具体表达了胡锦涛主席与温家宝总理有关台湾民众利益的论述，特别强调了解台湾同胞的特殊历史遭遇，强调理解台湾同胞爱乡爱土的感情，强调尊重台湾同胞当家作主的愿望，从而将台湾同胞的感情、利益放在两岸关系中的重要地位。
祖国大陆还一贯主张通过协商、妥善处理台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间问题，对台湾地区与外国进行民间的经贸、文化往来，从来不持异议，但坚决反对台湾当局在国际上制造“一边一国”、“台湾独立”的活动，再次体现大陆将官方与民间区别，将政治与经济区别，将“台独”与“台湾”区别的主要精神。
在尊重台湾同胞感情与利益的情况下，贾庆林在讲话中将台湾民众的利益置于“四个只要有利的事情”的第一位，即“只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要对维护台海地区和平有利的事情，只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做”。
为了展现对台湾民众的善意与诚意，新一届中央在涉台问题上还将宏观政策原则与具体事务性操作有机结合起来，更多关注岛内民众迫切希望解决与关切的具体问题，不仅在两岸关系紧张的情况下促成台商春节包机，而且多次公开强调大陆可协助解决进口台湾农产品问题，协助台湾民众在国际上遇到的困难问题，等等，从而获得台湾民众的广泛支持。
未来不论岛内谁当权执政，不论两岸关系如何发展，祖国大陆都将在“和平统一，一国两制”的基本方针下，积极促进两岸经济文化交流，反对“台独”分裂活动，推动两岸关系的发展，争取最大努力实现祖国的和平统一。
中国网2005年2月2日
