第一次采用“规划”而非“计划”

记者：“十一五”（２００６年～２０１０年）规划的编制，比历届五年规划都来得早些。“这是我国第一次提前３年左右启动规划编制工作。”来京参加全国发展和改革工作会议的某省发展改革委一位负责同志，最近这样告诉记者。

丁元竹：据悉，２００５年，党中央将制定“十一五”《建议》，并对“十一五”规划工作作出全面部署。国家发改委要研究起草“十一五”规划《纲要》，２００５年底前报国务院审议。眼下，我国编制第十一个五年规划的工作已经全面展开。

记者：这次五年规划，有何特殊重大意义？

丁元竹：“十一五”规划，是我国提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观之后编制的第一个中长期规划。“十一五”时期，是我国全面落实科学发展观，发展模式创新和制度创新的重要时期。它们能否在实践中取得实质性突破，关键是“十一五”这一步迈得怎么样。如果这一步迈不出去，那么我国目前已经面临的经济社会发展严重失调问题，在“十一五”时期就会与经济快速增长和全面对外开放发生更加严重的冲突。

记者：我们注意到，与前十个五年计划不同，在称呼上，“十一五”规划第一次被称为“规划”。

丁元竹：是的。这是为了更多体现出社会主义市场经济条件下而非传统计划经济条件下发展规划的特色，更多体现出它的宏观指导和战略规划特色。

记者：综观“十一五”规划编制工作特点，似乎还有好几个“第一次”备受关注：第一次对研究课题公开招标；第一次开展规划立法工作；……其中，研究课题公开招标在２００３年９月２７日首次试水后，曾被舆论誉为政府问计于民，向民间“买智慧”。

以人为本：“十一五”规划欲将“人”字大写

丁元竹：“十一五”规划的确亮点很多。然而，“十一五”规划最大的首创、最本质的突破则在于，把以人为本的科学发展观作为统领规划编制的一条红线。中国要以新的理念编制“十一五”规划，首先要坚持以人为本。“在规划编制的出发点上，要从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题。”

记者：据说，早在“十五”计划编制期间，国家发改委就有意将以人为本四个字写进“十五”计划。

丁元竹：有这回事。１９９９年，有关课题组曾多次讨论要不要在“十五”计划中采用以人为本的提法，并引起争议。但是当时，基于多种因素考虑，以人为本没有写进“十五”计划纲要的第一章“国民经济和社会发展的指导方针”，而是采用了“把提高人民生活水平作为根本出发点”的提法。２００３年４月，胡锦涛总书记在广东考察非典防治工作期间，第一次正式提出以人为本。

记者：从党的十六大提出“促进人的全面发展”，到十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，新一届中央领导集体对发展观内涵的认识在深化。正如温家宝总理所指出：“坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。”

丁元竹：长期以来，在以升迁为动力的片面政绩观引导下，“发展是硬道理”被错误地理解为“增长率是硬道理”、“ＧＤＰ增长是硬道理”。以人为本的科学发展观，正是对过去见物不见人，对ＧＤＰ增长过度崇拜的旧发展观的扬弃。

记者：其实，以人为本的发展观也是当今世界发展的流行态势和终极追求。１９９２年成立的联合国世界文化与发展委员会就认为，脱离人和文化背景的发展，是一种没有灵魂的发展。发展不仅包括得到商品和服务，而且包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活。

丁元竹：人的全面自由发展同样是马克思主义经典作家的憧憬。

记者：恩格斯在逝世前一年曾给《新世纪》杂志题词，他从马克思著作里面找出一句自己最欣赏的话：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”恩格斯说：“除此之外，我再也找不出合适的了。”这个故事很能说明发展的真正终极意义。

《半月谈》 2005年1月5日