中国网专题：胡锦涛出访并出席国际会议

7月5日，上海合作组织成员国元首峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。这是上海合作组织自2001年正式成立后的第五次元首峰会，也是这一引人注目的国际合作机制在地区及世界形势发生深刻变化时针对新情况、新任务、新挑战加强团结、深化合作的重要盛会。尽管上海合作组织仍然是一个有待完善的年轻合作组织，但它在5年的发展历程中给地区稳定与发展带来的积极影响和在区域合作中产生出的凝聚力，使人们越来越强烈地感受到它的强大生命力。

一、被广泛接受的合作安全理念

早在上海合作组织的雏形――“上海五国”时期，成功的安全合作为后来的发展奠定了重要的法律基础和组织形式。而促成实现有效安全合作的国际政治条件和历史背景，是冷战结束后“上海五国”成员国为消除原来中苏对抗时期遗留问题的谈判形式。

苏联解体后，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四个前苏联邻国同处于国家稳定和经济发展的关键阶段，对和平的外部环境都有着特殊的需求。在共同利益的驱动下，为结束已形成多年的边境地区军事对抗状态，通过平等的对话、协商，于1996、1997年签署了五国《加强军事领域信任的协定》和《相互裁减军事力量的协定》。这两个重要成果不仅解决了各国当时首先关注的传统安全领域中的重大问题，也为“上海五国”在共同的区域内通过合作方式继续解决共同面临其他重要问题开创了先例，并形成了国家元首定期会晤的组织框架。

随着20世纪末欧亚地区的恐怖主义、极端主义、分裂主义骤然活跃，“上海五国”元首会晤机制的主要议题立即由传统的军事安全领域转向了反对“三股势力”及毒品走私、非法移民等跨国犯罪活动的斗争。由于欧亚地区复杂的人文地理构成，跨界民族和跨界宗教等因素使非传统安全威胁成为各国面临的共同威胁，积极的国际合作和密切的跨国配合是有效打击活动在多国境内的各种恶势力的基本条件和重要前提。于是，“上海五国”机制下最早出现了“执法部门领导人安全合作与协作会议”，使各国职能部门通过情报交流、司法合作、人员培训，在应对地区非传统安全威胁因素的斗争中形成了合力。

到2001年上海合作组织正式成立时，首先签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，成为国际社会中最早将打击恐怖主义作为主要任务的国际组织，为保障冷战后的地区、乃至世界的稳定与和平做出了重要贡献。“9·11”事件后，中亚地区安全形势发生了重大变化，国际反恐行动使中亚地区内的恐怖主义、极端主义势力遭到重创。但由于滋生“三股势力”的土壤不可能因为一两次军事行动和数千名美国驻军的存在而被彻底清除，上海合作组织地区安全合作仍然发挥着不可替代的重要作用。

近几年，中亚各国纷纷进入了独立后的第一次国家权力交接期，由于这些年轻的国家尚缺乏必要的政治稳定经验和完善的政权更迭制度，那些觊觎国家政权的恶势力再次挑战着这些新国家的政治稳定与国家安全。在这样的形势下维护地区大环境的稳定，为上海合作组织的中亚成员国实现政体的平稳过渡创造外部条件，将是上海合作组织近期的重要任务。

二、更趋务实的互利经济合作

由于历史原因，上海合作组织各成员国的经济发展水平都不高。虽然上海合作组织覆盖的区域超过3000多万平方公里，约占欧亚大陆的五分之三，六个成员国的人口总数达到14.55亿，约占世界人口的四分之一，但各国经济发展都面临着诸多困难。中国是世界上最大的发展中国家，在经历了20多年的改革开放后，目前正处在经济发展的关键时期，在发展进程中遇到的许多问题急需解决。独立十多年的俄罗斯和中亚各国，在渡过了苏联经济体系解体的严重冲击后，也正处于艰难的恢复阶段中。

虽然上海合作组织覆盖的广大地区蕴含着深厚的经济发展潜力，但不论从地区的交通、金融、海关等经济一体化条件看，还是从地区经济与世界市场的联系程度看，欧亚地区不仅整体承受经济全球化浪潮的能力仍很脆弱，而且各国经济发展水平对国内政治稳定的牵制也越来越明显。发展与稳定、经济与安全，二者不可或缺，彼此互为条件，这在欧亚地区已经成为共识。

然而，在目前欧亚地区特殊的地缘条件下，独立改变各自的经济地位的努力意味着更大的风险和成本，区域经济合作成为各国应对世界经济冲击和国内经济萧条的最佳选择。2003年上海合作组织总理会晤通过的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，本着平等互利、市场经济、相互开放、多边与双边相结合等原则，充分发挥成员国经济互补性强和资源丰富等优势，推动开展各种形式的合作，促进成员国经济共同发展，提出了在20年里实现成员国间商品、资本、技术和服务的自由流通，并力促区域经济一体化的长远经济发展目标。为此，上海合作组织成立了多个工作组，以解决海关合作、跨国运输等问题，并制定了120多个具体项目。另据上海合作组织秘书处张德广秘书长介绍，上海合作组织正加速讨论建立上海合作组织基金和银行联合体，以便为合作项目提供资金，并正在筹办上海合作组织企业家委员会，为企业参与地区经济合作搭建重要平台，为推动欧亚地区经济的整体发展创造必须的环境和条件。

正如胡锦涛主席在参加此次阿斯塔纳上海合作组织元首峰会时指出的，上海合作组织各国应该共同努力，尽快把地区合作潜力转化为现实成果，从而妥善应对国际和地区形势复杂变化带来的挑战。在上海合作组织框架下的区域经济合作正在朝着更加具体、更加务实、更加有效的方向发展，各成员国的经济潜力也正在这一互补、互利的经济合作模式下焕发出来。

三、继续推动国际政治新秩序

20世纪末期的冷战结束，使原有的国际力量对比大大失衡。自诩为胜利者的美国与西方集团，不仅占据了经济、军事上的强势地位，也占据了全球化进程中的话语优势。北约东扩、“人道主义干预”、阿富汗战争、伊拉克战争，体现为单边政治的新霸权主义不断地变换着形式，旧有的国际政治秩序受到严重冲击，国际社会迫切呼唤建立新秩序。针对中亚地区而言，随着各国独立后首次政权更迭过程的开始，美国及西方对前苏联地区在“民主改造”、“消灭暴政前哨”等口号下掀起的一场场“色彩革命”，使各国社会内部原有矛盾空前激化，中亚地区安全稳定和经济秩序面临威胁。处在发展、转型时期的上海合作组织各成员国迫切需要一个宽松、公正的国际环境。

早在正式成立后一年，上海合作组织就将“推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序”写入了《上海合作组织宪章》。2004年6月，中国国家主席胡锦涛在上海合作组织塔什干峰会上的讲话中，对目前国际社会为建立政治、经济新秩序应做的努力作了概括：“政治上，要坚持多边主义，促进国际关系民主化，坚持各国平等参与国际事务，维护和发挥联合国在解决国际问题中的重要作用。安全上，要树立互信、互利、平等、协作的新安全观，摒弃谋求单方面绝对安全的观念和做法，以互信求安全，以合作求安全。经济上，要开展平等互利的全面合作，实现各国和各地区的均衡发展。南北贫富差距悬殊，不利于实现世界的长治久安和可持续发展。文化上，要维护人类文明的多样性，促进不同文明、不同社会制度和发展道路的国家相互交流、取长补短、和谐共处。”

在当前地区形势正在经历重大变化的条件下，上海合作组织一方面将进一步落实安全合作、经济合作、人文合作的具体任务，以有效的合作成果妥善应对地区内可能出现的重大问题；另一方面，将继续倡导“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，致力于推动建立国际政治新秩序和实现国际政治民主化进程的不懈努力，从而这一地区性合作组织必将会为世界和平和人类进步做出重大贡献。（许涛 中国现代国际关系研究院）