中国网专题：2005八国峰会

一年一度的8国集团峰会日前在英国苏格兰风景区鹰谷召开。会议在来自四面八方的抗议声浪中开幕，又在恐怖袭击的爆炸中落幕。作为本届大会主席，刚刚经历大选困境的英国首相布莱尔本想利用这个机会为自己挽回些影响，对会议日程和议题做了精心安排。提前展开舆论攻势并组织庞大的宣传班子，把“让贫穷成为历史” 作为会议主题口号推向世界。在会议即将召开之际，布莱尔还利用一切可能的机会，说服8国集团成员国的同行们在他设计的扶贫计划以及全球气候问题上达成共识。

伦敦发生的恐怖连环爆炸，多少冲淡了会议的热烈气氛，布莱尔想利用这次峰会提高自己政治信任度的意图也因此大打折扣。但是舆论认为，峰会期间发生的恐怖爆炸事件是国际恐怖分子蓄谋已久的行动计划，他们的目标不是为了阻止8国峰会，而是为了最大限度地制造轰动性效果而选择了恰当的时机和地点。因此，峰会在经历了短暂的恐慌后即恢复平静，与会代表及时签署了一项反对恐怖主义行径的宣言书，布莱尔提议欧洲大陆就对付恐怖主义问题签署一项“明确的政策性协定”。大会结束时如期签署了会议公报和一项援助非洲的行动计划，布莱尔首相新闻发布会上高度赞扬了“让贫穷成为历史”运动及其组织者，宣布本次峰会在非洲问题、气候变化问题以及中东问题上取得“重大进展”。声称，他虽然不能“满足所有人对他的期望”，但确实为这次会议尽心尽力了。

8国集团的前身是7国集团，本是上世纪70年代石油危机期间的产物，由美、加、法、德、意、日、英7个工业大国组成，其初衷是为了共同应对石油危机和能源问题。冷战结束后，战略地位比较特殊，又是石油大国的俄罗斯在90年代多次应邀以观察员身份出席会议，最终于1998年成为正式成员国。美国发生9·11恐怖袭击后，由于联合国的作用和地位日渐下降，西方大国有意要把8国集团由一个“经济强国俱乐部”变为领导世界政治、经济发展的国际组织，8国集团的合作范围从能源、工业发展问题扩大到世界范围的经济发展以及全球化进程中的诸多突出问题，组成形式也发生很大变化。但是，8国集团能否发展成为引领世界政治、经济的国际组织值得关注和探讨。

首先，成员国把8国集团作为维护各自利益的平台。舆论认为由于成员国带着各自的意图出席会议，“鹰谷峰会”没有完全按照东道国设定的主题走，换言之，未能达到预期目标。尤其在世界各国关注的地球温室气候问题上，由于日本和德国带着强烈的争任联合国常任理事国的愿望出席会议，他们没有也不可能与美国“较真”，使布莱尔试图利用8国集团峰会说服美国在遏制全球变暖问题上达成一致的计划落空。美国总统布什在是否取消农业补贴税、改进贸易条件等问题上坚持美国利益，提出欧盟必须首先放弃农业共同政策。欧盟农业共同政策和诸如货币、外交、防务等共同政策一样，是欧洲在一体化进程中共同制订的，法国是推动欧洲一体化的轴心国之一，布什的提议使希拉克总统非常气愤，不仅断然反对布什关于改革欧盟农业政策的提议，而且明确支持布什所不赞成的“布莱尔非洲扶贫计划”。另外，有分析家认为，由于法国和英国都是非洲前殖民地宗主国，在非洲有着相似传统利益，英法两国在此问题上的态度一致，美国则因冷战的结束而退出在非洲的竞争，在那里留下战略真空，极不情愿其他国家涉足，但又无法阻止英、法等国的行动。这些都表明美国要想以控制北约等国际组织的方法来控制8国集团已经不那么容易，欧美将在8国集团内争取更多主导权问题上产生矛盾。因此，8国集团成为引领世界政治经济的国际组织还有一段路程要走。

第二，在解决贫困问题上，援助国与受援国之间的矛盾与问题需妥善处理。本次峰会就对世界上18个最贫困的国家，其中14个在非洲，提供500亿美元援助达成共识，此前美国宣布今后5年将其对非洲的援助增加近一倍，由25亿美元提高到45亿。近期的《经济学家》以“帮助非洲国家自助”为题，分析了在援助非洲问题上，光靠施舍只会助长某些穷国的依赖思想，提倡把中国、印度等亚洲国家的改革模式推荐给非洲国家，否则8国集团“让贫穷成为历史”的目标无法实现。非洲委员会声称，在今后3至5年里，除了富国给予的援助外，非洲每年还需要500亿美元，而发达国家提供的援助款项仅占它们国民收入总和的0.08%。资历最老的非洲国家元首之一、非洲石油大国尼日利亚总统奥巴桑乔在称赞8国集团和非洲国家领导人的会晤是个“巨大的成就”的同时，说这种援助计划来得太晚，给得太少。在非洲率先接受民主化与改革的少数国家之一的赞比亚，其领导人称援非计划还不够到位。或许他们没有忘记上世纪80年代后期至90年代初期，国际货币组织和世界银行按照西方国家对非洲设定的改革计划所提供的经济援助。当时，许多非洲国家抱怨“让许多不同的脚穿同一号码的鞋”。如今，近20年光阴已经过去了，广袤的非洲却仍然面临贫困化、沙漠化、边缘化、艾滋病等问题，这是帝国主义、殖民主义留给非洲国家的单一经济结构所造成的。因此，不从世界经济秩序的不公问题着手，世界两头最发达国家和最贫穷国家的差距不解决，穷国越来越穷，富国越来越富的现象不改变，8国集团 “让贫穷成为历史” 的行动计划可能成为一纸空文。

第三，在峰会的代表性方面，8国集团需重视来自不发达国家的声音。解决世界性的问题应该有来自世界各方面的声音，不应该只由某些大国“画地为牢”。本次峰会首次以8＋５的形式召开，即８个正式成员国加上列席会议的中国、印度、南非、巴西、墨西哥5个发展中国家。这5个国家恰好来自亚非拉，可以不同程度地代表发展中国家意见。在讨论非洲援助计划的时候，以尼日利亚为首的7个非洲国家领导人应邀到会参加了关于对非洲的援助、贸易和减免债务问题的重要讨论。与以往的会议方式相比，这是个了不起的变化。这个变化不在于它是否要把列席国家纳入正式成员国，而在于能否实现真正意义上的平等对话，解决世界范围内的实际问题。因此，在今后的峰会中，如果再增加几个具代表意义的贫困国家以列席代表的身份参加会议，对8国集团的发展目标将更加有益。（中国现代国际关系研究院欧洲所/丁顺珍）