日前，连战访问大陆，大陆送给连战与台湾人民三大礼物，其中之一就是宣布近期开放大陆居民赴台旅游，这让台湾旅游界大感高兴。此举，是大陆对台的巨大善意，对振兴台湾旅游业及相关产业具有重要意义。大陆这一举措将对台湾当局限制大陆居民赴台旅游的政策造成巨大冲击，预计未来台湾当局将被迫扩大开放大陆居民赴台旅游，将为台湾旅游业的发展注入新的活力。

台湾对大陆居民赴台旅游限制重重

台湾是祖国美丽的宝岛，自然风光秀丽，人文景观独特，加上大陆居民对台湾的神秘感与特别的民族情结，大陆居民希望到台一游。然而，台湾当局出于政治考虑，至今未能开放大陆居民直接赴台旅游，只能通过第三地的中转与商务旅游，不仅影响两岸旅游业的合作与发展，也限制了台湾旅游业的发展。

近年来，台湾旅游业不景气，台湾旅游业希望台湾当局尽快开放大陆居民到台旅游，以改善经营困境。台湾当局在民间压力下，不得不做出妥协，于2002年1月开放第三类即旅居港澳及国外4年以上并取得工作证的大陆人士赴台旅游，5月又开放第二类即赴国外旅游或海外商务考察的大陆人士赴台观光，但并未真正开放大陆一般居民赴台观光旅游。即使第二类、第三类的赴台旅游也限制甚多，如必须“团进团出”，晚上11时以后不得外出及每晚点名等。由于这两类旅游必须“团进团出”，不能更改旅游计划行程等，严重影响大陆居民赴台旅游，这两类人士赴台旅游的人数十分有限。依台湾的统计，到2004年2月底，台湾“交通部”受理旅行社申请办理接待大陆居民赴台从事观光活动业务许可的申请达375家，符合资格的265家，其中已缴保证金可提供接待业务的有44家旅行社。然而，2002年台湾只接待160个团，共计2324人；2003年为909个团，计12808人。目前第二类与第三类每月赴台观光人数不足1000人次，一年只有1万多人次，即使台湾当局每年批准的大陆赴台探亲与参访人数也只有15万人左右，这与每年赴台的近300万海外旅游人数不成比例。

由于台湾当局政策的人为限制，部分两岸旅游行业企业通过变相手法，组织大陆居民以商务考察为名赴台旅游，导致价格高，一般一周需要3万新台币以上，而且风险大。

另外，福建沿海与金马地区开始推动金门、马祖地区旅游。2003年11月24日，金门县观光协会、高雄市观光协会与厦门旅游协会正式签署“合作协议”，及金门县观光协会与厦门旅游协会正式签署“金厦旅游合作协议”，这是两岸旅游行业首次公开签署的合作协议，也是台湾“两岸关系条例”修订完成后的第一个民间团体签署的协议。2004年9月，福建又开放居民赴金马旅游。

去年台湾“大选”之后，台湾旅游行业要求开放大陆居民旅游的声音再度高涨，台湾当局迫于压力，台“陆委会”于2004年月4月底通过“大陆地区人民来台从事观光活动许可办法”修正案，取消目前第二、三类大陆居民赴台旅游须“团进团出”的规定，放宽大陆居民赴台旅游不得变更行程的限制等。随后，台湾当局又规划在两岸协商的基础上全面开放大陆居民赴台观光旅游。台官员表示，开放大陆居民赴台观光旅游是既定政策，但两岸双方必须先取得共识，必须有大陆的配合才可行，实际上仍为大陆居民赴台旅游设置障碍，导致大陆居民赴台旅游迟迟不能实现。

开放大陆居民赴台旅游对台经济意义重大

旅游业曾是台湾重要的产业之一。但今天，台湾昔日繁荣的观光旅游盛景已不复存在，观光产业每况愈下。2000年，台湾观光外汇收入为37.4亿美元，约占台湾GNP的1.2%。多年来，每年来台观光的人数一直未超过300万人次，一般在250万人次左右。由于旅游业不景气，许多观光企业亏损严重，惨淡经营。为振兴旅游业，台湾当局将观光产业列入重点发展产业，在“六年国家发展计划”中提出“观光客倍增计划”，将2004年订为“台湾的观光年”。2004年6月，还成立“行政院观光发展推动委员会”，并一连举行四次“观光发展策略会议”，希望听各方意见，再创台湾观光产业的春天。

为实现“2008年观光倍增计划”目标，台湾当局提出一系列开发旅游设施建设规划，包括澎湖吉贝度假旅馆暨游息区、东北角福隆休闲旅馆区、东海岸都兰鼻游息区、东海岸三仙台旅馆区、台中港滨海游息区、阿里山森林铁路等十多项重大旅游设施投资计划，并陆续举办“台湾观光投资说明会”，积极鼓励民间企业投资。

台湾方面尽管提出许多振兴观光产业的政策与口号，但却不愿开放大陆居民赴台旅游，使得台湾旅游业的振兴只能停留在口头上，却无法真正改善台湾旅游业发展的困境，可以说舍本求末，未能对症下药。

开放大陆居民赴台旅游，对台湾观光事业至关重要，是众所皆知的事情。依台湾“观光局”的估计，以一天开放来台1000人，每人停留10天，一天平均消费207美元，一年至少有265亿元新台币的观光收入。依此计算，一天开放20000人，就会有5000亿元新台币的市场。香港与澳门正因为通过开放与吸引内地居民旅游而获得巨大利益，成为带动港澳经济发展的重要支撑力量。特别是2003年7月，内地开放广州、北京与上海等部分地区个人赴港旅游，此后又陆续扩大开放，此举对刺激香港经济复苏意义重大。2004年，赴港旅游人数超过2100万人次，是台湾的7倍，其中大陆游客就达1200万人次。香港没有台湾丰富的旅游资源，却能取得如此巨大的旅游业绩，对台湾有重要启示。

台湾旅游业人士认为，台湾旅游市场对大陆游客有很大吸引力，只要政策开放，大陆居民赴台旅游将成为刺激台湾经济的“特效药”。日前，大陆宣布开放大陆居民赴台旅游后，台湾的航运股与观光股出现大涨局面，就充分反映了开放大陆居民赴台旅游对台湾经济的重要意义。可以预期，一旦开放大陆居民赴台旅游，将为台湾旅游业的发展注入新的活力，并将促进台湾经济的发展。

然而，民进党当局处于政治利益的考虑，迟迟不开放大陆居民赴台旅游。台湾当局的一个主要借口是认为开放大陆居民赴台旅游，会影响“台湾安全”。特别是2004年先后两次发生大陆游客的失踪事件，在岛内引起争议，台湾当局以此为由要进一步加大管理，让岛内旅游企业希望早日开放大陆居民赴台旅游的期望再次落空。其实大陆居民赴台停留不归事件，只是少数或个案，是台湾不开放的结果。像90年代初，不断发生大陆劫机逃台事件，现在则已不存在。只要正式开放大陆居民赴台旅游，两岸关系趋于正常发展，停留不归事件会大大减少。其实，台湾当局真正担心的还是政治利益。有学者分析指出，因为若开放大陆居民赴台观光，台湾的餐饮、旅游、交通、商业等领域将成为新的既得利益者，需要依靠稳定的两岸关系与政策持续开放维持其利益，不利台湾当局的分裂政策，因此台湾当局宁愿牺牲经济利益，也不愿开放大陆居民赴台旅游。

大陆居民赴台湾旅游为时不会太远

台湾旅游资源丰富，有驰名中外的日月潭、阿里山，有花东大峡谷，有原始森林，有高山族风情的九龙文化村，有热带风光的垦丁公园，有与北京故宫齐名的台北故宫博物院，还有特殊节日的祭孔大典，有盐水风炮，有多种多样的风味小吃。因此只要开放，则会吸引许多大陆居民赴台湾观光旅游。另一方面，大陆经济发展迅速，居民收入大幅提高，已成为一个庞大的旅游群体与旅游资源，成为海外诸多国家或地区积极争取的重要对象，台湾旅游业也将大陆旅客列为未来的重要旅游来源地。日前，大陆宣布将开放大陆居民赴台旅游，为台湾旅游业者带来新的希望。

目前，台湾当局尽管还没有开放所谓的第一类大陆居民赴台旅游，但面临的压力越来越大，未来开放的可能性很大。尽管台湾当局的开放会采取逐步的限量办法，但开放是大趋势，似难再继续阻挡。可以预期，一旦台湾当局开放大陆居民赴台旅游，台湾将成为大陆居民旅游的重要选择目标，对台湾旅游业与经济的促进作用非常重大。不仅如此，若两岸旅游业能够在两岸关系改善的情况下展开合作，同时与港澳地区及周边国家进行更为广泛的跨地区旅游合作，将会形成一个包括香港、澳门、台湾在内的新兴旅游热线，将极大促进台港澳地区旅游业的发展。

不过，开放大陆居民赴台旅游，还面临两岸直航问题，若要绕道香港或澳门，赴台旅费偏高，不利台湾旅游市场的开发，因此只有同时开放两岸直航与大陆居民赴台旅游，才能方便大陆居民赴台观光旅游，才能发挥台湾旅游市场的最大潜力。

连战与宋楚瑜相继访问大陆之后，两岸关系趋于缓和，将为两岸经贸交流与大陆居民赴台旅游创造条件，大陆居民赴台旅游时日将不会太远。（王建民）

图片集：台湾岛印象