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12月3日，被视为2008年“大选”前哨战的“三合一”（县市长、县市议员、乡镇市长）选举揭晓。在关键的县市长选举部分，国民党以绝对的优势大胜民进党，获得14席（泛蓝军共17席），民进党只在南部地区获得6席。此次选举是岛内民众对陈水扁执政的不信任投票，其结果冲垮了陈水扁的地方执政版图防线。蓝绿地方政治版图重划，各政党实力对比发生变化，蓝绿阵营内政治生态面临调整，两党政治趋势更为明显。最引人注目的是，马英九朝2008年“总统”之路跨出了一大步。

一、选举结果改写了蓝绿地方政治版图，泛绿版图大幅压缩，泛蓝版图大幅扩张。

此次“三合一”选举不过是一次地方及基层选举，并不涉及“中央执政权”的更替，但其影响相当深远。选举结果直接关系到国、民两党地方政治版图的重划、蓝绿两大阵营气势的升降和政党实力的消长，关系到蓝绿重要政治人物的政治前途，尤其是选举还被视为陈水扁的“期中考”、“领导权威保卫战”、马英九的“资格考”、民进党所谓“四大天王”接班排位的行情战、2008年“总统”选举前哨战，因而蓝、绿阵营，尤其是国、民两党，无不猛砸资源，全力搏杀。选举结果，国民党取得自2000年“总统”选举败选以来的最重大胜利，民进党则遭遇建党以来的严重挫败。

就当选县市长席次而言，国民党由原来的8席，一跃而为14席，重要指标性县市包括台湾省人口最多的台北县、有“民主圣地”之称的宜兰县和嘉义市，全部由绿转蓝。民进党原为10席，现只保住台湾南部地区的6个县市。亲民党仅守住连江县，新党仍保有金门县，无党籍吴俊立（原为国民党员）攻下台东县。整体而言，泛蓝阵营共获得17个县市，泛绿阵营仅有6席（其执政面积仅占台湾地区总面积的30%，执政人口仅占台湾地区总人口的25%）。

在县市长得票数与得票率部分，国民党获得452万多票，得票率50.96%，国、亲、新三党得票率52.26%，比上届的47.4%增加近5个百分点。民进党获得372万多票，得票率41.95%，是近12年来县市长选举以来得票率最差的一次。绿军得票率仅43.07%，比上届下降2.23%。蓝军此次得票464万多，绿军382万多，蓝大赢绿82万票。

不难看出，此次选举结果有两个特点。一是过去“蓝消绿长”的态势扭转为“蓝长绿消”。泛蓝军无论席次、得票率、得票数，还是执政地区面积与人口，均大幅增长，而泛绿军全面下降。二是蓝绿地方政治版图出现重大变化，“北蓝南绿”的基本板块更加明显。原本被民进党单点突破的宜兰县、台北县，重归国民党势力范围，泛蓝军北部县市全部连成一片。国民党不但击退民进党挥师北上的企图，而且成功跨过浊水溪，向南部泛绿军票仓挺进，嘉义市就是泛蓝军未来进军台湾南部地区的滩头堡。而泛绿军政治版图大幅萎缩，执政防线退居浊水溪以南，被逼向台湾西南部的一角。

县市议员应选901席，其中国民党408席，民进党192席，亲民党31席，“台联党”11席，新党2席，无党籍及未经政党推荐者256席。国民党仍在地方议会取得明显优势，民进党则大幅成长近50席。

乡镇市长应选319席，其中国民党173个，民进党35个，亲民党3个，“台联党”挂零，其他党籍1个，无党籍107个。国民党基层实力仍然雄厚，民进党则小幅增长8个。

此次“三合一”县市长选举的投票率为66.22%，略低于上届的66.45%。县市议员、乡镇市长投票率为66.25%。

二、民进党的腐败、“马旋风”的效应和选民的理智是决定选举结果的关键。

民进党在选战开打之初曾经相当骄傲，认为党内提名不少具有知名度的政务官、“立委”参选，预估有可能拿到14席县市长，陈水扁也扬言“县市长过半”。但几个月下来，选情逆转，最终民进党“惨败”，国民党大胜。这是蓝绿基本盘、选战大环境、选战策略、双方主帅的形象、候选人特质等多种因素综合作用的结果。

一是陈水扁当局执政五年多来政绩不彰，民众生活水平下降，痛苦指数升高，多数民进党执政县市也没有亮丽的成绩单，早已引起民众不满。这也难怪岛内舆论认为，选举结果是对陈水扁的不信任投票，是对民进党上台以来政绩的总体检。

二是民进党自毁“清廉”、“改革”形象，导致传统支持者失望和中间选民反感，是败选的最主要原因。民进党上台以来贪污腐化，迅速沉沦。尤其是今年下半年以来，从“中央”到地方弊案不断，“高雄捷运弊案”牵涉众多民进党高层，“新闻局”威胁关闭揭发弊案的TVBS电视台引发风波，重挫民进党“清廉”、“改革”的核心价值，对民进党选情造成重大冲击。国民党锁定“反贪污、反腐败”主轴，在最后阶段更将选战主调拉高到政党对决、陈水扁马英九对决，争取到不少中间选民。虽然陈水扁快刀斩乱麻，迅速开除涉案党员，在最后关头喊出“改革、揭弊、反亲中”的激情口号，宣布改革军公教退休金18%优惠存款利率，但无法转移焦点，难以扭转败局。

三是“马英九旋风”展现实力，是国民党胜选的关键因素。马英九形象清新，讲求诚信，受到多数民众的肯定。马英九将自己的前途与多数国民党县市长候选人绑在一起，成功地将其影响力转移到候选人身上。尤其是马英九在投票前36小时打出“县市长不过半，要辞党主席”的策略，成功催出了政党意识不强、但却对马英九有所期待的中间选民，瓜分了一部分对陈水扁当局失望的浅绿选票，最主要的是激化了泛蓝选民的凝聚力，为国民党大胜发挥了临门一脚的关键作用。

四是蓝绿基本盘与内部是否团结等因素也相当重要。上次县市长选举，绿军得票率45%，略逊于蓝军的47%。此次蓝军在多数选区有效整合，形势自然对民进党不利。另一方面，一连串弊案削弱民进党“四大天王”的助选光环，更引发民进党派系内斗。民进党接班卡位战加上“台联党”的叫板，削弱了泛绿阵营的凝聚力。国民党高层连、王、马虽有心结，但基本维持团结大局，形成“团结的国民党对抗分裂的民进党”的选举形势。

五是民进党靠攻击国民党威权体制、操纵族群议题、统独议题骗取选票的伎俩逐渐失灵。陈水扁没有政绩，泛绿军主要靠以下手法骗选票：一是猛攻国民党威权体制时代的不公不义，声称“坏囝仔（孩子）也比国民党好”，激起泛绿支持者的共鸣；二是利用廉价的“本土牌”、“统独牌”骗取选票。由于选民逐渐清醒，族群意识逐渐冲淡，陈水扁的“本土牌”、“联共卖台牌”、攻击威权体制的伎俩逐渐失效。第一大县台北县、台中市分别由外省籍的周锡玮、胡志强当选，国民党候选人在“民主圣地”宜兰、嘉义市胜选，在绿色大本营台南县市、屏东县以微弱票数败选，就是最好的说明。

三、马英九声势大振，泛蓝“实质整合”动能进一步增强，国民党2008年夺回执政权的机会大增。

马英九成功打赢就任党主席以来的第一仗，高分通过“资格考”，不只巩固党内领导地位，更奠定了他成为泛蓝盟主不可动摇的地位。马英九将顺势改造国民党，包括提名制度、党籍管理、党产、党部主委民选等，强化党机器效能，加强党内团结。

宋楚瑜对泛蓝选民的影响进一步削弱，未来泛蓝“实质整合”的速度将进一步加快。亲民在本岛提名的4个候选人全军覆没，在最具胜算的基隆市败给国民党，其实是泛蓝选民对马英九的信任投票，也是对宋楚瑜的不信任投票。岛内媒体透露，亲民党内的“合并派”对宋楚瑜阻挠国亲合并积怨已久，选后不少亲民党“立委”将投奔马英九。

更主要的是，国民党士气和信心大增，泛蓝选民高度团结；地方执政版图大幅扩张，县市政府资源将成为马英九的坚实后盾，国民党效法民进党“地方包围中央”、夺回执政权的可能性大增。

必须指出，县市长选举结果对2008年“总统”选举有重要影响，但不是决定性因素。未来国民党改革能否得到民众认同，马英九省籍包袱的负面影响有多大，泛蓝能否真正团结，民进党庞大的行政资源能发挥多大作用，这些变数对马英九的“总统”之路而言都是巨大挑战。

四、陈水扁领导权威相对下降，民进党内斗将更加激烈，陈水扁防止权力跛脚与中生代接班卡位之间的矛盾加剧。

陈水扁“期中考”失败，民进党遭逢建党以来的重大挫败，尤其是陈水扁多次“御驾亲征”的台北县、宜兰县和嘉义市都以败选收场，表明陈水扁人格破产，“阿扁光环”腿色，“阿扁选举神话”破灭。陈未来对政局的控制力将受到冲击，未来施政仍难有作为。

选后，民进党路线、权力与派系之争将更加激烈，陈水扁将成为败选责任检讨的箭靶。尤其是新潮流系将结合党内的改革力量，将矛头对准陈水扁、谢长廷，以扩大自身对党内决策的影响力。陈水扁对民进党的影响力将相对下降，昔日“阿扁独尊”的局面难以维继。

民进党所谓“四大天王”声望重挫，被视为第三代接班的4位参选政务官全盘皆墨，民进党世代交替布局面临重新洗牌。出于安定人心、稳定政局的考虑，陈水扁倾向暂时留任谢长廷，但“内阁”改组已属必然。谢即使续任“行政院长”，出难有作为。由于“行政院长”任内事故不断，受“高雄捷运弊案”冲击较大，尤其是陈水扁明确表示与谢“关系紧张”，谢长廷未来接班的行情不佳。“总统府秘书长”游锡堃因为大本营宜兰县失守，痛失问鼎“总统”的着力点，尤其是与民进党的一系列弊案难脱干系，政治行情也不被看好。吕秀莲在此次选战中受伤最轻，不过在其家乡桃园县并未展现特殊魅力。加之政治实力逊于苏谢，党内人缘不佳，未来要过党内初选关，难度不小。苏贞昌丢失大本营台北县，又因败选辞去党主席职位，锐气大伤，政治舞台受压缩。但岛内舆论认为，苏为败选下台是“有担当”的表现，加之新潮流系支持，未来仍有机会卷土重来。“苏谢两强”的态势发生变化，接班排位有可能随之改变。另一方面，被捧为“民进党F4”的罗文嘉、林佳龙、邱太三在选举中全数落马，加上陈其迈在明年高雄市长选战中提前出局，第三代接班梯队受到重挫。

五、两岸政治僵局短期内难以突破，但两岸缓和大局难以改变，台当局调整大陆经贸政策压力增大。

客观而言，此次选举为地方性选举，对两岸关系不会产生直接的影响。尤其是，美国没有改变“以台制华”战略，陈水扁不可能接受一个中国原则，因而两岸政治僵局短期内仍难打破，“三通”、直航仍面临较大难度。但从选情选后岛内外各界的反应以及选战本身透露的信息看，两岸关系走向缓和、朝有利于大陆发展的趋势不会改变，两岸关系将成为岛内政党竞争的主要焦点之一，是否“三通”的问题将更受关注，台当局调整大陆经贸政策的压力进一步增大。

选前，在台湾的美国商会、欧洲商会以及国际舆论都乐观期待陈水扁败选后会开放“三通”，大幅开放大陆经贸政策。马英九多次表示，2008年国民党执政后，两年内开放“三通”，岛内六大工商团体也强烈要求台当局放宽大陆经贸限制。即使是谢长廷、吕秀莲等民进党高层，也多次强调选后能缓和两岸关系，推动两岸经贸。从选举结果看，陈水扁抹红马英九的策略没有效果，阻挠两岸关系发展的手法也没有得到选民支持。

岛内舆论分析，从县市长选举结束到后年的“立委”选举和2008年的“总统”选举还有一段缓冲期。出于缓解各方压力、发展岛内经济以及争取选票的考虑，陈水扁有可能在县市长选后稳定党内、岛内局势后，在明年底台北、高雄市长选举之前，策略性地开放大陆经贸政策，比如放宽台商赴大陆投资净值上限40%、开放大陆民众赴台旅游、与大陆协商客货运包机等。当然，陈水扁通过挑激两岸关系、凝聚内部团结、巩固泛绿选票的可能性也不能完全排除。

六、岛内两党政治又向前迈出了一大步。

此次选战本质上是国、民两大党的对决，是“正蓝军”与“正绿军”的对决，选战结果将加剧亲民党、“台联党”等小党泡沫化的趋势。此次亲民党提名5人，只有陈雪生当选连江县长。

“台联党”提名2人全部落选，而且基隆市是在民进党“礼让”的情况下败北。未来不只亲民党、“台联党”分别向国民党、民进党讨价还价的筹码减少，更主要的是面对2007年“立委”选举单一选区两票制的实施和“西瓜偎大边”的磁吸效应，小党的出走潮难以避免。

此外，由于4名国民党“立委”当选县市长，“立院”蓝绿结构出现微妙变化。在现有220席“立委”中，泛蓝阵营111席，“脆弱过半”，将影响“立院”政治生态及表决结果。泛蓝军能否再主导重大预算案或法案，悬而未决的军购案、“监委人事同意权”、党产条例等重大议案是否通过，有待观察。

（彭维学，中国社会科学院台湾研究所综合研究室主任、《台湾周刊》主编）