中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任白志健日前撰文，以澳门实行“一国两制”五年来的成功实践，深入研究总结 “一国两制”实践中的规律性问题。
白志健在其《长风破浪正其时》长篇纪念文章中说，党的十六届四中全会指出，保持香港、澳门的长期繁荣稳定，是我们党在新形势下治国理政的崭新课题。回顾澳门五年来的历程，我们深切体会到，要保持特区的长期繁荣稳定和发展，不断把澳门“一国两制”伟大事业推向前进，必须正确认识和把握好以下几个问题。
文章分六个问题分而论之：
一、必须以科学求实的态度和与时俱进的精神，不断推进“一国两制”理论和实践的创新。
按照“一国两制”方针用和平方式解决港澳问题，在这两个地区保留原有的社会制度和生活方式50年不变，这是从整个中华民族根本利益出发而提出的，其根本目的是实现国家的统一和民族的复兴，其哲学基础是实事求是，一切从实际出发，既尊重历史又面向未来。“一国两制”方针已经用基本法的形式规定下来，已经成为我们从事的伟大事业，并经受了香港、澳门回归祖国以来实践的检验。事实无可辩驳地证明，“一国两制”是富有生命力的，今后无论遇到什么困难和问题，我们都必须毫不动摇地坚持下去。作为一项全新的事业，“一国两制”的实践在澳门刚五年，在香港也才七年，还将面临许多新情况、新问题，需要我们以更大的理论勇气和果敢的实践精神，不懈求索。我们必须遵循实践——认识——再实践——再认识的规律，坚持理论和实践的统一，正确处理“不变”与发展的关系，研究新情况，解决新问题，探索新途径，开拓新思路，不断开创澳门“一国两制”事业的新局面。
二、必须以“一国”作为“两制”的前提，正确理解、全面贯彻“一国两制”方针。
顺利实施“一国两制”，必须正确认识“一国”与“两制”的关系，正确把握和处理好中央与特区之间的隶属关系，实行社会主义制度的内地作为主体与实行资本主义制度的特区之间的共存关系，内地与特区之间经济发展的互动关系。特区是直辖于中央人民政府的地方行政区域，按照全国人民代表大会的授权实行高度自治。这就要求特区在实行高度自治权的同时，必须有对整个国家的认同和归属意识，遵循宪法和基本法正确行使中央授予的权力。由于两地社会制度的不同，特区与内地在生活方式、发展模式等方面必然存在这样那样的不同，但“两制”的前提是“一国”，在坚持“一国”前提下，实现“两制”的共存共荣，这一点已成为内地和澳门居民的共同要求和信念。
三、必须以基本法作为施政的根本依据，实现中央授权下的高度自治。
在港澳地区实行高度自治是基本法确认的国家对港澳事务的根本方针，这种高度自治是中央授权下的高度自治，是以爱国者为主体的管治团队治理下的高度自治，必须在基本法框架内依法自治。特区管治机关要从特区建设的实际出发，逐步健全和完善与“一国两制”发展相适应的特区法律体系，将特区政治、经济、文化和社会发展纳入法治轨道，确保特区各项方针政策的制定和实施以基本法为准则。特区居民要不断增加宪政意识和法治意识，自觉履行基本法所赋予的权利和义务，依法参与社会管理、依法监督政府施政、依法提出合理诉求、依法维护自身权益，切实把当家作主和依法行使民主权利有机结合起来。这里特别需要强调的是，必须深入持久地开展基本法的宣传普及工作。澳门在这方面取得了较好成绩，但仍要坚持下去，使基本法的要义为特区政府主要官员和公务员所掌握，成为制定和执行政策的准则；使基本法的主要原则为广大居民所理解，家喻户晓；使基本法的常识走进中小学教学课堂，成为特区新一代公民意识的重要内容。要在全社会形成拥护基本法、学习掌握基本法、自觉按基本法办事的政治氛围。
四、必须全力支持行政长官依法施政，加强特区政权建设，提高管治水平。
在以行政为主导的政治体制下，行政长官具有特区首长和行政机关首长双重身份，由特区当地选举产生又由中央人民政府任命，对中央负责的同时又要对全体澳门居民负责，在中央和特区关系中担当关键角色，在特区政治生活中居于中心地位。中央政府全力支持行政长官和特区政府依法有效施政，维护行政长官的权威，支持行政长官和特区政府建立和完善依法、科学、民主决策的机制和制度，以确保特区各项决策的正确性、长期性和稳定性，确保特区政府始终得到广大居民的拥护和支持。我们要继续巩固和完善以行政为主导、行政与立法既互相配合又互相制约、司法独立的政治体制，确保行政、立法、司法机关各司其职、各尽其责，为特区发展共同努力的运行机制，从制度上保证行政长官对特区负责和对中央负责的统一。在支持特区政府有效施政的过程中，中央政府既要尊重和维护特区政府实行高度自治，又要把属于中央管理的事务切实做好。
五、必须坚持以爱国者为主体的“澳人治澳”，巩固和扩大爱国统一战线。
澳门是多元化、开放性的社会，不同的社会阶层有着各自不同的利益和诉求，需要有更广阔的包容空间。澳门要繁荣发展、稳定和谐、提升综合素质、保持长治久安，就必须把方方面面的人才凝聚在热爱祖国、建设澳门的旗帜之下。五年来，澳门已经建立了以爱国者为主体的执政团队，形成了以爱国者为主体的公务员队伍，爱国爱澳的社团和居民成为支持特区政府施政的重要社会基础。当前的重要任务是在维护国家统一、拥护基本法的基础上，不断巩固和扩大爱国统一战线，既要依靠和支持有重要影响的老爱国社团发挥骨干作用，又要培养、壮大新一代爱国新生力量；要团结一切可以团结的力量，包括在一些具体问题上持有不同意见的人士，还要关心广大居民的疾苦和冷暖，使社会各阶层、各界别、各族群凝聚在爱国爱澳的旗帜下，成为落实“一国两制”和基本法的稳固社会政治基础。
六、必须紧紧依托祖国内地，促进澳门的长期繁荣稳定与发展。澳门与内地有着深厚的地缘、人缘关系和密切的经济、文化联系。无论过去、现在还是将来，澳门都离不开祖国内地的支持。祖国内地为澳门的发展提供了丰富的资源、广阔的市场和无限的商机，这是“一国两制”条件下的独特优势。五年来，两地联系更为紧密、合作更为规范，呈现出合作层次不断提升、合作领域不断拓宽、合作成效更为显著的新趋势，这对澳门经济的发展和社会稳定有着无可替代的作用。我们要充分利用这一优势，在平等协商、分工协作、优势互补、互利互惠的前提下，进一步完善两地更紧密的经贸联系，拓宽领域，提升层次、扩大成效，全面推进两地的交流合作，实现共同发展。
文章最后指出，回首五年，豪情满怀，信心百倍。展望未来，居安思危，任重道远。随着澳门“一国两制”实践的不断发展，我们必然会不断遇到更多的新情况、新问题，譬如，如何循序渐进地发展社会政治民主，如何提高依法、科学、民主决策水平，如何适应经济社会发展不断提高政府管治能力，如何切实推进澳门经济结构的多元化，如何使经济发展的成果更加普惠于全体社会成员，等等。为此，必须进一步增强忧患意识、责任意识，在爱国爱澳旗帜下团结一切可以团结的力量，在实践中不断总结新经验、开拓新视野，进一步探索保持澳门长期繁荣稳定这一治国理政的崭新课题。（曾坤）
人民网2004年12月1日
