一月

1月13日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。会议指出，要进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公共事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道；完善对非公有制经济的社会服务。

1月13日国务院副总理黄菊在全国国有资产监督管理工作会议上强调，要坚持正确的改革方向，加快国有大型企业股份制改革步伐，通过重组上市、引进战略投资者等方式，实现投资主体多元化；完善公司治理结构，促进企业转换经营机制；加快推进企业分离办社会和主辅分离辅业改制，努力解决历史遗留问题。要全面理解和贯彻中央关于国有企业改革的方针政策，防止片面性、简单化。要依法规范国有企业改制和产权交易，把好离任审计、资产评估、进场交易、公开竞价等几个关键环节，切实维护国有资产出资人和企业员工的合法权益，做到国有资产流动而不流失。要加快推进国有经济布局结构的战略性调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，积极发展具有国际竞争力的大企业集团，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力。

1月15日，民航总局开始施行《公共航空运输企业经营许可规定》，这标志着民营资本和外资申办公共航空运输企业不受限制。设立公共航空运输企业要求具备的条件：不少于3架购买或租赁且符合要求的民用飞机；企业主要负责人应具备公共航空运输企业管理能力，法人代表为中国籍。《规定》同时明确关联企业不得开办公共航空运输企业，外商投资公共航空运输企业应由中方控股等。

1月16日，江苏省射阳县新坍镇召开全镇党员大会，公推直选镇党委领导班子全部成员。镇党代表从候选人提名，到候选人的竞职演讲、答辩，直到最终无记名投票的选举全程参与和监督，由党员们自主选择，并当场公布投票结果。

1月20日，《公务员录用体检通用标准（试行）》正式颁布实施。

1月24日，为进一步促进证券市场的健康发展，经国务院批准，财政部决定从2005年1月24日起，调整证券(股票)交易印花税税率，由现行2‰调整为1‰。

1月24日，北京市鼓励非公企业“非禁即入”。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入城市基础设施，公用事业和社会事业领域，依法实现内资外资、国有民营平等待遇。

1月26日，赛富成长基金创业投资企业在天津成立，这是我国第一家非法人制中外合资创业投资基金。非法人制采用有限合伙企业组织形式，将出资人与管理人的责任与权利有机结合，有效避免了双重征税问题，实现了创业投资组织形式与国际的对接。

1月30日，国务院发布文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。这是2005年的一号文件。《意见》指出，2005年农业和农村工作要坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。《意见》强调，加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

1月31日，中国人民银行发布《稳步推进利率市场化报告》，披露了下一步利率市场化改革的初步设想。《报告》提出，将在完善城乡信用社贷款定价机制的前提下，根据具体情况，有步骤地放开其贷款利率上限，促使城乡信用社综合贷款风险、成本等因素进行差别定价，从而传导货币政策意图，支持农村经济发展。要通过简化小额外币存款利率期限档次和下调大额存款金额标准等方式，进一步简化境内小额外币存款的利率管理。为保持我国货币政策的独立性和主导地位，按照与人民币利率市场化进程协调配合的原则，在一段时间内还需要保留对小额外币存款利率的管理。

1月，浙江省制定《关于加强地方政府债务管理的若干意见》等系列文件，浙江省成为我国第一个公开规范地方政府举债的省份。

二月

2月1日，从2005年春季学期开始，592个国家贫困县的约1600万名农村家庭贫困的中小学生，免费获得教科书，免收杂费。

2月4日，劳动和社会保障部发布《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》，同时发布配套的《企业年金基金管理运作流程》、《企业年金基金账户管理信息系统规范》和《企业年金基金管理机构资格认定专家评审规则》等三个文件。这四个文件的出台，标志着企业年金进军资本市场将进入实质行动阶段。

2月7日，香港地铁公司联同合营伙伴与北京市政府草签了北京地铁四号线项目《特许经营协议》，这是国内城市轨道交通建设中首个以公私合营模式进行的项目。

2月27日，中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合下发《关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的通知》，要求各地抓紧落实国家助学贷款新政策，加快完成所有省属高校的国家助学贷款经办行招投标工作，保证中标银行与高校签订协议的国家助学贷款及时发放到位。

三月

3月1日，《对外贸易壁垒调查规则》正式实施。《规则》提高了与WTO等多边规则的一致性，加大了对申请人利益的保护力度，对于进一步做好贸易壁垒调查工作，保护我国产业的合理利益具有现实意义，为国内企业提供了一种新的解决贸易壁垒的途径。

3月1日，国资委开始实施《中央企业重大纠纷案件管理暂行办法》。依据《办法》，中央企业发生重大法律纠纷案件的，应及时报国资委备案；涉及诉讼或仲裁的，应自立案之日起1个月内报国资委备案；未及时上报重大法律纠纷案件，且造成国资重大损失的，相关负责人将被追究相关法律责任。

3月2日以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点在北京、天津、河北、辽宁、浙江、安徽、广东、海南、重庆和四川等十省市启动。试点工作历时一年，分四个阶段进行：2005年1月至3月为技术准备阶段；2005年3月至7月是研究调查阶段；2005年7月至12月为全面核算阶段；2006年1月至2月是核算总结阶段。

3月3日，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即36条）。《若干意见》就非公经济发展中的突出问题，提出了七个方面的政策措施：放宽市场准入，公平待遇；改善金融服务，加大财税支持；发展社会中介服务，完善社会服务体系；维护非公有制企业和职工的合法权益；引导企业提高自身素质；改进政府监管；加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

3月10日，为进一步推进国企下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，劳动保障部、财政部发出通知，要求在2005年内全面实现国企下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。通知要求，2005年底原则上停止执行国有企业下岗职工基本生活保障制度，企业按规定关闭再就业服务中心。并轨人员和企业新裁减人员通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，按规定享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。

3月12日，我国第一家民营航空公司——“奥凯航空”的首架航班从天津起飞，这标志着我国民营资本正式进入航空运输业。

3月14日，十届全国人大三次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，决定批准政府工作报告。《政府工作报告》明确2005年六大改革重点：第一，继续推进农村改革。第二，深化国有企业改革。第三，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。第四，加快金融体制改革。第五，推进财税体制和投资体制改革。第六，加强市场体系建设。此外，《政府工作报告》还从六个方面对加快政府自身改革和建设步伐提出要求：深化政府机构改革；加快转变政府职能；改进经济管理方式方法；努力建设服务型政府；提高依法行政能力；大力加强政风建设。

3月14日，在十届人大三次会议举行的记者招待会上，温家宝总理指出：“我曾经在多个场合说过今年是改革年，理由有三个：消除经济运行中不健康、不稳定的因素，巩固宏观调控成果，要靠改革；解决经济生活中的深层次矛盾和问题，调整结构，转变经济增长方式，要靠改革；实现社会公平与正义，构建和谐社会，也要靠改革。改革不是一年的事情，而是长期的任务。有些改革早改比晚改好，否则积重难返。对于2005年的改革，主要有五项任务：第一，推进政府自身的建设与改革，转变政府职能。第二，推进国有企业的改革，主要是健全公司法人治理结构，加快股份制改革。第三，推进金融改革。这是十分重要的任务，要下大力气。第四，推进以税费改革为核心的农村改革，主要是解决农村上层建筑不适应经济基础的某些环节。第五，推进社会保障制度改革，加快建立适合中国国情的社会保障体系。确切说，今年是改革攻坚年。”

3月17日，经国务院批准，金融机构在人民银行的超额准备金存款利率由现行年利率1、62%下调到0、99%，法定准备金存款利率维持1、89%不变。

3月17日，经国务院批准，调整商业银行自营性个人住房贷款政策：一是将现行的住房贷款优惠利率回归到同期贷款利率水平，实行下限管理，下限利率水平为相应期限档次贷款基准利率的0、9倍，商业银行法人可根据具体情况自主确定利率水平和内部定价规则；二是对房地产价格上涨过快城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%；具体调整的城市或地区，可由商业银行法人根据国家有关部门公布的各地房地产价格涨幅自行确定，不搞一刀切。

3月19日铁道系统改革现有管理体制，撤销全部铁路分局，实行部—路局—站段三级管理模式。

3月21日，信贷资产证券化试点工作正式启动。经国务院批准，国家开发银行和中国建设银行作为试点单位，将分别进行信贷资产证券化和住房抵押贷款证券化的试点。

3月25日，荷兰ING集团以17、8亿元购得北京银行19、9%的股份，成为北京银行的境外战略投资者。同时，北京银行还与国际金融公司（IFC）签署股份认购协议，IFC将认购北京银行5%的股份。

3月25日，国家工商总局下发通知，鼓励和支持有条件的个体私营企业参与法律法规未禁止的电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业和领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律法规禁止的以外，允许个体私营企业自主选择。

3月25日，北京市废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，取消了北京市实施近10年的外来人员在务工、就业、经商、治安、房屋租赁、卫生防疫等方面的限制。

3月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并通过《关于推进2005年经济体制改革的意见》，会议指出，深化经济体制改革是今年政府工作的重点任务，要坚持以改革为动力，推动各项工作。通过深化改革，进一步消除经济运行中不健康不稳定因素，巩固和发展宏观调控成果；通过深化改革，解决经济生活中的深层次矛盾和问题，推进经济结构调整和经济增长方式转变；通过深化改革，促进各项社会事业发展，构建和谐社会。深化改革要突出重点，全面推进；立足当前，兼顾长远；创新制度，转换机制；把握大局，处理好改革发展稳定关系。

3月31日，首次对纳入扩大试点范围的21个省(区、市)的291个县(市)发行农村信用社改革试点专项中央银行票据234亿元。

3月，深圳设立专门的改革办，协调深圳市改革进程。改革办的主要任务是：对照国内国外先进地区的改革经验，评估梳理市改革创新工作，重点在深化行政管理体制和政府职能转变、国有资产监督管理经营和国有企业改革、投融资体制改革、文化体制改革、司法体制改革、社会保障制度改革和城市管理体制改革等方面，提出方案和措施，加速推进。

四月

4月6日，建设部发布《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》。《意见》首次提出“城镇单位聘用的进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金”。《意见》中再次强调并明确了企业发生合并、分立、撤消、破产、解散或者改制后，应当为职工补缴以前欠缴的住房公积金。《意见》同时规定，缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在统计部门公布的上一年度职工月平均工资的２倍或３倍。

4月11日，国资委出台《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，再次强调，“大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让”

4月17日，新华社转发《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》。意见指出，2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出位置上，用更大的力量推进经济体制改革。2005年推进经济体制改革的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中四中全会和中央经济工作会议精神，紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新，把深化改革同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。意见提出从以下十方面抓好2005年的改革工作：一、深化农村经济体制改革。二、深化国有企业和国有资产管理体制改革。三、进一步改善非公有制经济发展的体制环境。四、深化金融体制改革。五、深化财政税收投资价格体制改革。六、加快现代市场体系建设。七、推进科技教育文化卫生体制改革。八、推进收入分配和社会保障制度改革。九、深化涉外经济体制改革。十、加快推进行政管理体制改革。

4月21日，国务院批准中国工商银行实施股份制改革的方案。通过运用外汇储备150亿美元补充资本金，使核心资本充足率达到6%；通过发行次级债补充附属资本，使资本充足率超过8%。

4月23至24日，全国经济体制改革工作会议在深圳召开。这是7年来第一次召开全国性的体改工作会议。

4月24日，曾培炎副总理在部分城市房地产形势座谈会上强调，抑制房价过快上涨势头是今年宏观调控的一项重要任务。要加强对房地产市场和房价波动的监测，从实际出发制定和落实调控措施，促进房地产市场健康发展。

4月16日，海口市颁布《海口市行政首长问责暂行规定》，行政首长如发生决策失误、违法行政、效能低下、廉政工作不落实等问题均将被问责，群众对于一些贪官、懒官、庸官的行为也可举报。

4月27日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。

4月29日，中国证监会宣布启动股权分置改革试点工作，并颁布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》。

五月

5月1日，国家发改委发布《国家发展和改革委员会关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》。《意见》指出，我国经济体制改革仍处在攻坚阶段，完善社会主义市场经济体制的任务十分繁重。发展改革部门是政府统筹经济社会发展与改革的职能部门，负有指导和总体协调经济体制改革的重要职责。

5月1日，中国证监会日前发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，启动股权分置改革试点工作。根据《通知》，试点工作按照“市场稳定发展、规则公平统一、方案协商选择、流通股东表决、实施分步有序”的操作原则进行。

5月7日，劳动和社会保障部的数据表明，截至3月底，全国医疗保险参保人数12708万人，比上年末增加304万人。

5月9日，浙江省工商局颁发了全国首批农民专业合作社营业执照。在首发式上，浙江省台州市的10家农业专业合作社拿到了《企业法人营业执照》。

5月9日，商务部出台《关于加快我国社区商业发展的指导意见》，明确提出对社区商业要加强规划，并建设一批带有示范作用的社区。以改变目前大部分城市社区商业设施不足、网点布局不合理、服务功能单一的状况，从而推动社区商业的全面发展。

5月10日，温家宝总理主持国家中长期科学和技术发展规划领导小组会议，审议《国家中长期科学和技术发展规划纲要（草案）》。会议原则通过《纲要（草案）》，决定广泛征求意见，进一步修改完善后，报党中央、国务院批准。

5月11日，国务院办公厅转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，政府对房地产市场的宏观调控措施进一步细化。

5月12日，郑州市首批70家符合条件的破产、困难企业的16000多名退休职工可享受大病统筹医保待遇。按照《郑州市市属国有破产企业和市属国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险暂行办法》规定，破产企业退休人员大病统筹医疗保险费由市财政提供；困难企业退休人员大病统筹医疗保险费企业无力解决的，可向市财政部门借款，等企业经营好转后由企业归还，企业无力归还的，由市国资委负责在企业改制或破产时，从企业资产或企业破产财产中扣除，归还市财政部门。

5月19日，温家宝总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议。他指出，要解放思想，以创新的观念、创新的思路、创新的精神推进振兴东北地区等老工业基地的各项工作，着力转换体制机制，扩大对外开放，优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济整体素质和竞争力，促进经济社会全面协调可持续发展，努力走出振兴东北地区老工业基地的新路子。

5月24日，商务部表示，将在全国设立产业损害预警联动机制。根据预警机制，各地区、各行业在对预警数据的分析评估后，及时制定应对预案并组织实施。预警机制将覆盖国内重点产业、重点区域，并形成包括政府、行业组织、企业、中介机构在内的产业损害预警工作体系。在该机制下，各地区对于本地区产业受到冲击的状况发布预警信息，并反馈到国家商务部，由商务部采取措施处理。

5月30日，证监会、国资委联合发布《关于做好股权分置改革试点工作的意见》。《意见》指出，试点上市公司要严格按照规定的程序进行股权分置改革，维护投资者特别是公众投资者的知情权、参与权和表决权；采取有效措施，使改革方案具有广泛的股东基础。公众投资者要充分认识到股权分置改革试点关系到自己的切身利益，应当珍视自己的权利，积极参与股权分置改革。《意见》要求，要加快落实提高上市公司质量、化解证券公司风险、扩大合规资金入市渠道、加强资本市场法制诚信建设等各项资本市场治本措施，形成改革的综合配套效应，协调推进股权分置改革。

从5月起，贵阳市教育局将发行100万“职业教育券”，凡符合条件，被市属职业学校录取并前去就读的低保家庭学生、特殊困难家庭学生、军烈属子女等，每人可获得面值500元的“职业教育券”，在报到时抵缴等值人民币。

六月

6月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。

6月2日，温家宝总理主持召开国家能源领导小组第一次会议。国家能源领导小组主要是负责对能源战略规划和重大政策、能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等前瞻性、综合性、战略性工作的领导。

6月7日，全国农村税费改革试点工作会议6月6~7日在京召开。温家宝总理在会上强调，农村税费改革将进入新的阶段，巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。

6月8日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议《国家中长期科学和技术发展规划纲要（草案）》，讨论并原则通过《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》。

6月12日，中国证监会在《关于实施股权分置改革的上市公司的控股股东增持社会公众股份有关问题的通知》（征求意见稿）中宣布，“实施股权分置改革的上市公司的控股股东为避免上市公司股价非理性波动，维护投资者利益，维护上市公司形象，可通过二级市场增持股份。”

6月13日，财政部、税务总局发布《关于股权分置试点改革有关税收政策问题的通知》。《通知》规定，对于股权分置改革过程中因非流通股股东向流通股股东支付对价而发生的股权转让，暂免征收印花税。《通知》还规定，股权分置改革中非流通股股东通过对价方式向流通股股东支付的股份、现金等收入，暂免征收流通股股东应缴纳的企业所得税和个人所得税。

6月17日，中国建设银行和美洲银行达成协议，美洲银行首期投资25亿美元购买中央汇金投资有限公司持有的建设银行股份。这项交易是迄今为止外国公司对中国公司的最大单笔投资。

6月20日，第二批股权分置试点工作正式启动。中国证监会推出上港集箱、宝钢股份、中信证券等42家第二批股权分置改革试点公司。

6月21日，国务院常务会召开，会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。

6月22日，交通银行股份有限公司正式在香港交易所挂牌交易，全日报收2、825港元，较2、5港元的招股价高13%，成交额达51、58亿港元。

七月

7月1日，吉林省将现行的省管市、市管县财政体制改为省管县财政体制，涉及全省41个县（市）。主要做法包括：在财政收支划分、转移支付、专项拨款、预算资金调度、政府债务管理等方面，省直接对县。

7月6日，我国第一家由国有商业银行发起设立的合资基金管理公司——工银瑞信基金管理公司在京开。

7月8日，全国人大发布通知，对《中华人民共和国物权法（草案）》征求意见，《物权法（草案）》共五篇二十章。

7月18日，北京市海淀区正式启动了深化行政体制改革试点工作，率先在北京市成立了公共服务委员会（简称公共委），该部门代表海淀区政府行使公共服务类事业单位的管理职能。

7月18日，河南省省政府审议通过《河南省进城务工人员权益保护办法》。

7月20日，国务院常务会议讨论并原则通过《邮政体制改革方案》。邮政体制改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

7月21日，人民银行发布公告，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。同时宣布，从7月21日19时起，美元对人民币交易价格上浮为1美元兑8、11元人民币。

7月22日，建设部、民政部颁布《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，定于10月1日起施行。《办法》规定，连续6个月以上未在廉租住房居住；转租转借廉租住房；改变房屋用途；未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况；家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准；因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准。当出现以上六种情况之一时，有关部门可作出取消其享受廉租住房保障资格的决定。《办法》明确，享受廉租住房保障每年将进行复核、调整。

7月22日，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。

7月，中国建设银行吸收美洲银行25亿美元投资，占建行股份的9、1%，同时吸收淡马锡14亿美元投资，占建行股份的5、1%。

八月

8月1日，上海现行郊区和海岛农村居民低保标准，统一归并为农村低保标准，且新的农村低保标准从原来的郊区2240元/年、人，海岛(崇明、横沙、长兴)1980元/年、人，统一调整为2340元/年、人。

8月10日，人民银行上海总部在上海成立，上海总部主要以现有的人民银行上海分行为基础进行组建，作为人民银行总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开展工作，将主要承担部分中央银行业务的具体操作职责，同时履行一定的管理职能。

8月10日，人民银行首次披露人民币汇率形成新机制所参考的“一篮子货币”的组成原则，并透露美元、欧元、日元、韩元等是主要的篮子货币。主要遵循的四项基本原则包括：着重考虑商品和服务贸易的权重作为篮子货币选取及权重确定的基础；适当考虑外债来源的币种结构；适当考虑外商直接投资的因素；适当考虑经常项目中一些无偿转移类项目的收支。

8月10日，国务院召开常务会议研究加快建立新型农村合作医疗制度问题，会议强调，新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

8月10日，北京市发布《关于加快本市农民工参加工伤保险和医疗保险有关问题的通知》，对医疗保险缴费标准做出明确规定，用人单位每月需为每名农民工缴纳28元，农民工本人不花钱。

8月11日，银监会宣布，我国将引进货币经纪制度，设立货币经纪公司。在货币经纪公司引入的初期，可采取中外合资的形式，由国内符合条件的机构与国际知名货币经纪公司成立中外合资经纪公司。

8月28日，张保庆在教育部2005年第11次新闻发布会上，怒斥“高校收费上瘾”，点名批评天津等八省市执行国家助学贷款政策不力，导致一些贫困生无法通过国家助学贷款完成学业的现象。

8月23日，证监会、国资委、财政部、人民银行、商务部联合发布《关于上市公司股权分置改革的指导意见》。《意见》共五章21条，《意见》内容包括正确认识股权分置改革；明确了股权分置改革的指导思想；提出了股权分置改革的总体要求；要求严格规范股权分置改革秩序；指出要调动多种积极因素，促进资本市场稳定发展等。

8月23日，第十届全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案。

8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国公证法》，从2006年3月1日起实施。

8月29日，中国银行业监督管理委员会召开主席会议，原则通过了《中国银行业监督管理委员会法律工作规则》。

8月31日，国务院召开常务会议，审议并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。

九月

9月2日，国务院公布《直销管理条例》，该条例自2005年12月1日起施行。条例共8章55条，分总则、直销企业及其分支机构的设立和变更、直销员的招募和培训、直销活动、保证金、监督管理、法律责任和附则。

9月10日，作为招投标领域唯一一个跨行业、跨地区的全国性社团组织，中国招标投标协会在北京成立。

9月15日，辽宁省表示，将打破大型国有企业不允许外资控股的禁区，从2005年下半年起，除煤炭行业外，辽宁省地方国有企业全面向外资开放。

9月22日是投资入股煤矿（依法购买上市公司股票除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人撤出投资的最后期限。据9省不完全统计资料显示，截止9月25日，共有497名国家机关工作人员和国有企业负责人登记从煤矿撤出投资，其中国家机关工作人员325人；国有企业负责人172人。

9月28日，国家发改委宣布，降低22种药品最高零售价，平均降幅40%左右，最大降幅63%，其中18种为抗感染类药品，并定于10月10日起实施。

9月，深圳市出台《关于推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》。

2005年9月，深圳发布《深圳特区改革创新促进条例(征求意见稿)》。该《条例》将“改革”界定为体制改革，包括经济体制改革、行政管理体制改革、社会管理体制改革和社会事业改革四个方面；将“创新”分为管理创新、制度创新、服务创新和技术创新四个方面。《条例》一方面要求国家机关、国家事业单位、人民团体积极推进改革创新工作，一方面鼓励企业和社会中介组织开展自主创新活动，鼓励个人和其他关心深圳特区建设的单位参与深圳特区各项改革创新工作。《条例》规定，对为改革和创新作出突出贡献的单位和个人进行奖励，对那些不积极推进改革创新甚至故意阻挠等六种情形的单位和个人给予责罚。按照《条例》，如果改革创新措施发生失误，没有达到预期效果，或者造成损失，只要改革方案制定程序符合有关规定，个人和所在单位没有牟取私利，没有与其他单位和个人恶意串通，就可以免于追究有关人员的责任。

十月

10月8日至11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

10月11日，北京市发布《关于简化农民工参加工伤保险和基本医疗保险有关管理问题的通知》，提出简化农民工参加工伤保险和基本医疗保险的管理。《通知》自2005年11月1日起执行。

10月19日，国务院常务会议召开，讨论并通过《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，会议指出，完善企业职工基本养老保险制度要统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，实现可持续发展。

10月25日，中国工商银行股份有限公司成立，公司由财政部、中央汇金投资有限责任公司发起设立，注册资本2480亿元，承继原中国工商银行的业务及相关资产负债，并按照国家有关法律法规，制订了新的公司章程，初步建立规范的公司治理结构，下一步将会以增加新股的方式引入外资股东。

10月27日，全国人大常委会通过修改《个人所得税法》的决定，决定将个人所得税的起征点，由现行的800元提高至1600元，2006年1月1日起开始施行。另外，新修改的《个人所得税法》特别加强了对高收入者的税收征管。

10月27日，全国人大常委会通过新的《证券法》，修改后的《证券法》共十二章240条，与原有的《证券法》相比，一是扩大了证券交易的方式和范围，对于之前限制比较严格的分业经营、分业监管，现货交易，融资融券，国企炒股和银行资金入市5类问题，均以授权国务院另行制定法规、规则等形式进行处理。

10月27日，中国建设银行在香港上市，以每股2、35港元的价格募集资金79、8亿美元。这是中国四大国有银行之一首次在国际股票市场上市，也是我国政府试图使银行系统现代化的举措。

十一月

11月1日，国务院批转证监会《关于提高上市公司质量意见》。《通知》指出，各有关部门要统一思想，提高认识，密切配合，建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制，加大工作力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量，为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。

11月1日，青岛市5个市直部门正式实施国库集中收付制度改革，市财政局所属会计中心的第一笔政府采购资金顺利实现财政直接支付，这标志着全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市实施了国库集中收付制度改革。国库集中收付制度改革的实施，实现了财政资金使用的“中转”变“直达”，账户管理由分散到统一，提高了预算执行的透明度，提高了财政资金使用的规范性、安全性、有效性。

11月2日，商务部正式对外公布《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》、《直销员业务培训管理办法》三大直销配套法规，定于12月1日同步实施。《直销企业保证金存缴、使用管理办法》规定设立直销企业需2000万元保证金。《直销企业信息报备、披露管理办法》规定直销企业应建立完备的信息报备和披露制度。《直销员业务培训管理办法》明确了直销培训内容。

11月6日，证监会发布公告，指出证监会对广东证券作出取消证券业务许可，责令关闭的行政处罚。同时，证监会决定委托中国证券投资者保护基金公司成立托管清算组，对广东证券实施托管清算。

11月7日，人民银行发布2005年《中国金融稳定报告》，这是人民银行首次发布《中国金融稳定报告》。《报告》对我国金融体系的稳定状况进行了全面评估，认为我国金融业不断深化改革、扩大开放，妥善处理了体制转轨时期积累的金融风险，金融总体保持稳定。同时也提出了当前维护金融稳定需要关注的问题及相应的政策建议。

11月7日，国家电监会出台《电力市场运营基本规则》，《规则》规定电能交易可按照合约交易、现货交易、期货交易等方式进行。该办法12月1日开始执行。

11月8日，国家发改委、国家建设部出台了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，决定建立煤炭、热力价格联动机制。

11月10日，《金融机构信贷资产证券化试点监督管理办法》发布。银监会日前发布《金融机构信贷资产证券化试点监督管理办法》。《办法》分七章共88条。《办法》将从2005年12月1日起正式实施。《办法》从市场准入、业务规则、风险管理和资本要求等方面，对银监会所监管金融机构的信贷资产证券化业务活动进行了规范。《办法》的颁布实施，标志着我国的信贷资产证券化试点进入最后实施阶段。

11月14日，国家发改委等十部委联合制定的《创业投资企业管理暂行办法》发布。《办法》从设立政策性创业投资引导基金、税收政策扶持、完善创业投资退出机制三方面，明确了对创业投资企业的政策扶持措施。

11月15日，成都火车站对部分路段票价开始打折出售，票价总体降幅30%，这是成都铁路局适应当地客运竞争形势，铁路经营走向市场化推出的一项举措，也是全国第一次出现火车票打折现象。

11月17日，中国银行业监督管理委员会、中国人民银行、财政部、国家税务总局联合发布《关于进一步推进城市信用社整顿工作的意见》，鼓励外资和优质的民营企业入股整顿后的城市信用社，并按照股份制原则进行规范改造，完善法人治理结构，强化内部控制，增强抗风险能力。

11月20日，国务院发布《重大动物疫情应急条例》，条例明确规定，重大动物疫情发生后，省、自治区、直辖市人民政府和国务院兽医主管部门应当在4小时内向国务院报告。

11月25日，福建省委、省政府出台了《关于进一步转变政府职能的若干意见》，规定行政审批将试行首席代表制（部分事项将取消行政审批），凡社会涉及面广、与群众利益密切相关以及有关国计民生的重大事项，在决策前都要向社会公示。

十二月

11月29日至12月1日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出了当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革；以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革；以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革；以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化金融体制改革；以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。要切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。

12月3日至5日，全国发展和改革工作会议在北京召开。会议指出，2006年要着力做好六方面工作：一是务必保持经济平稳较快增长的良好势头；二是务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端；三是务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展；四是务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效；五是务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。要履行好改革的总体指导和综合协调职能。继续推进投资体制改革，完善核准制和备案制，规范政府投资管理，改进对全社会投资的引导和调控。在保持价格总水平基本稳定的前提下，加快推进石油、天然气、电力、水、土地等资源性产品价格改革。进一步优化非公有制经济发展的体制环境。继续推进电力、民航、邮政、铁路、烟草等垄断行业改革。深化医药、卫生、文化、体育等社会事业改革。积极配合有关部门，努力缓解贸易不平衡，转变外贸增长方式；六是务必在构建社会主义和谐社会方面迈出新步伐。

12月16日，国务院颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，在完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、扩大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户和改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制等方面作出决定。

12月20日，中共中央政治局进行第二十七次集体学习，中共中央政治局这次集体学习安排的内容是行政管理体制改革和完善经济法律制度。中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，深刻认识推进行政管理体制改革的重大意义，加强研究，通盘规划，突出重点，精心部署，坚定不移地把行政管理体制改革继续推向前进。他指出，推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。我国目前的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着不适应的方面，需要进一步加以解决。要通过推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。行政管理体制改革是一项政治性和政策性都很强的工作，必须在党的领导下，从国情出发，从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极稳妥地推进。

12月20日，我国首家企业慈善基金会——中远慈善基金会在北京揭牌成立，该基金会由中远集团发起设立，这是我国第一家由企业发起成立的慈善基金。

12月28日至29日，中央农村工作会议在京举行。会议指出，建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在“多予”上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。

12月29日，安徽省13家地方金融机构组建徽商银行。该银行是在合肥市商业银行的基础上，吸收芜湖、安庆、马鞍山、淮北、蚌埠等5家城市商业银行，六安、铜陵、淮南、阜阳等4城市的7家信用社组建而成。

12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了《全国人大常委会关于废止农业税条例的决定》，这标志着一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年６月３日通过的农业税条例将自2006年１月１日起废止。

12月30日，财政部表示已基本完成了1项基本会计准则和38项具体会计准则的制定或修订工作，中国注册会计师协会完成了48项审计准则的制定或修订工作，这标志着我国的企业会计、审计准则体系基本建设完成。(摘自中国（海南）改革发展研究院《2006中国改革评估报告》)