1、2006年及“十一五”宏观调控政策取向。尽管我国经济在2003~2005年连续三年保持了10%左右的高增长，但也出现了一些新问题，且与一些长期累积的老问题交织，对经济的平稳运行产生较大的压力。这些问题包括：经济增长对投资和出口的依赖度依然过高；部分行业的产能过剩问题凸现，不良后果开始显现；物价增幅进入偏低区间，通货紧缩压力加大；就业增长偏慢，农民增收难度大；外需与内需增长的不平衡问题突出。综合来看，2006年宏观经济面临的最主要的问题是产能过剩与消费需求后劲不足的共同作用，可能再次出现通货紧缩问题。2006年可能是此轮宏观调控政策效果集中显现的一年，经济增长速度适度回落是其基本特征，预计GDP增长8、5%~9%，投资增长和出口增长将双双放慢，居民消费价格指数增幅继续回落。

2006年及“十一五”初期宏观经济政策取向是：继续坚持“双稳健”的总体政策取向，重点是防止通货紧缩，财政、货币和产业政策三大政策工具主要围绕着三个方面的政策取向进行灵活操作，即对日益显现的供给过剩问题，要继续采取偏紧的宏观经济政策，继续适度压缩投资需求增长，防止产能过剩的发展，同时加快产业结构调整，优化产业产品结构；对可能面临的内需不足、通货紧缩问题，要通过积极地促进消费需求增长，使内需增长保持快速稳定；为减少对外需增长的过强依赖，要逐步调整外贸外资政策。对此，提出以下五个建议：

（1）适度放松金融货币政策，防止通货紧缩。在金融货币存在内在的紧缩倾向及市场供大于求的矛盾日趋严重的情况下，金融货币政策的重点要从防通货膨胀转为防通货紧缩，同时积极优化信贷结构。一是适当提高货币供应量M1的增速，由目前的不到14%提高到16%。二是优化信贷结构，合理控制中长期贷款增长，继续严格控制过热行业、形象工程的信贷投放，适度收缩城市基建和高速公路的信贷规模。三是加强信贷政策与产业政策的协调配合，拓宽中小企业融资渠道，加大对西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的信贷支持，积极支持产业结构升级调整。

（2）继续适度抑制投资总规模增长，优化调整投资结构。为防止产能过剩的继续发展、调整投资与消费的关系，2006年要继续把控制投资过快增长作为宏观调控的重要任务。即使2006年经济增长调整压力加大，也不能松动对房地产及重化工业投资增长的适度抑制。继续把好土地、信贷两个闸门，特别是要继续落实国家对房地产调控的各项方针政策，保障房地产行业实现“软着陆”，同时，增加普通商品房和经济适用房的投资，控制高档房地产开发。为建设社会主义新农村的需要，要加大对农村水、气、电、路基础设施的投资，不断改善农村生产生活条件；增加对农村基础教育、医疗卫生、文化设施等公共事业投入，提高农民的文化素质和健康水平。

（3）推进产能过剩行业的结构调整。2005年一些行业产能得到初步释放，“十一五”的头两年则是产能释放高峰期，产能过剩问题正在成为影响微观经济效益，并制约宏观经济平稳快速增长的重要问题。而要从根本上解决这一紧迫问题，关键是要加快转变经济增长方式，从源头上抑制产能过剩的继续发展，并采取有效的政策措施，调整消化已经过剩的产能。具体可以从以下方面入手：一是转变政府行政管理职能，减少政府特别是地方政府对投资的直接干预，发挥市场机制的自我调节作用。二是继续加强对投资的宏观调控，控制土地和信贷两个闸门，严格控制已经或将要出现产能过剩行业的投资增长。三是严格制订与执行行业发展规划和产业政策，制定较严格的技术、能耗、质量、环保、规模和安全标准，提高企业素质。同时，加快市场中介组织的发育，发挥行业协会和宏观管理部门在信息引导上的作用。四是消除体制性障碍及提供必要的鼓励措施，推动企业的兼并重组，提高产业的集中度，通过提高自主创新能力和强化优势品牌，在一些竞争性的行业加快形成垄断竞争的市场结构，增强行业的自我调整能力。五是加快技术改造，提高自主创新能力，加快产品结构的优化升级。六是淘汰落后的生产能力。依法关闭那些破坏资源、污染环境和技术水平低、不符合安全生产条件的落后产能。

（4）培育新的消费偏好，积极扩大消费需求。引导培育新的消费偏好，建立高效节约的消费模式。转变经济增长方式要培养适合中国人的新消费偏好。汽车、住房家庭普及化是一种必然趋势，从经济发展的目标来看，并不是要遏制而应顺应这种需求的发展。但消费偏好要适应于中国资源的实际，这需要政策的引导和新的制度安排。中国人消费重化工业品应注重轻型化或紧凑化，即普及千家万户的是紧凑型的汽车、紧凑型住房，城市结构设计也应是紧凑化的。我们的政策和制度就是要鼓励这样的居民消费偏好的形成。2006年及“十一五”期间扩大消费的重点是：

①千方百计扩大就业，是扩大消费的最有效的机制。就业是收入之源，消费之本，在经济处于“高增长低通胀低就业”的状态下，消费需求不足问题将会显现，高增长便难以持续。制定更全面和更加宽松的就业优惠政策，使就业增长逐步与经济增长同步，将会为扩大消费需求提供强大的内在动力。

②在住房和汽车两大消费热点上，采取“稳房促车”的消费政策倾向。在“促车”上，重点是降低经济型汽车的消费税，各地要完全取消对经济型汽车的歧视政策；在住房消费中，主要是扩大中低档的住房供给，抑制商品房价格上涨，增加中低收入居民的住房需求。

③把扩大居民的服务业消费作为扩大消费的新的突破口。促进服务业发展要改变思路，应从刺激需求增长来促进服务业的发展，使服务业发展由供给导向转为需求导向，即以需求为导向，创造更多的“物美价廉”的服务产品来激发大众服务消费的信心，不断地释放服务需求的潜能。增加服务产品需求另一个重要方面是扩大服务业的对外对内开放。

④改革城乡分割的户籍制度，优化城市结构、提高城市效率等，加快人口城市化进程，变农民为市民，使消费增长的基础不断扩大。

（5）在稳定出口增长与调整出口政策上寻求平衡。为了减少对出口增长的过度依赖和纠正资源配置扭曲问题，必须加快调整出口刺激政策，而为了保持经济持续稳定增长，出口需要保持较快增长，否则经济会面临较大的调整压力。因此，2006年及“十一五”初期，要在保持出口适度快速增长和调整出口退税政策之间保持平衡。我们的初步想法是逐步调整出口退税率，同时配合内外资企业所得税的合并，使目前过度刺激出口的政策逐步调整为适度刺激出口的政策，可分三年将出口退税率调整到6%左右，其中对高耗能产品出口不仅不退税，还要征收出口关税。

2、对改革和完善宏观调控体制的展望。

（1）以推进政府改革带动其他改革，努力实现改革的全面突破。政府改革的重点是政府职能改革，政府职能改革是改革的“龙头”，是决定其他改革能否顺利推进的关键。因为如果政企、政资不分的问题不解决，企业就难以成为真正的市场主体，市场也难以真正发挥对资源配置的基础性作用；政府职能和管理经济的方式不进一步转变，就难以建立有效的宏观调控体系和完善的社会保障制度。我国已加入世界贸易组织并进入后过渡期，经济管理必须按世贸组织规则和国际通行规则办事，这对政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑战、新要求。因此，必须把政府行政管理体制改革摆在更加突出的位置。政府职能改革要围绕着以下四个方面推进：

一是政府不应该管的事一定不要管。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，政府不得直接干预企业经营活动，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。

二是政府应该管的事一定要管好。通过实施有效的宏观管理措施，解决经济发展中的各种失衡、矛盾问题，提高经济发展的稳定性和效率，是政府的基本职责。加强和改善宏观管理，要更多地运用经济和法律手段，努力为经济发展和企业经营创造良好的市场环境。在继续抓好经济调节的同时，强化公共服务和社会管理职能，把财力物力等公共资源更多地向公共服务和社会管理倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。

三是深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推进乡镇机构改革。依法规范中央和地方经济社会管理的职能与权限。

四是加快建设法治政府和服务型政府。提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推进政务公开，加强电子政务建设，建立公正、透明的工作制度，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

（2）抓住当前有利时机，加快推进财税体制改革。“十一五”期间扩大内需，有两点可能明显不同于“九五”中期，一是政策的重点可能有所变化，预计积极的财政政策仍将占主导，但主要不是增发国债以启动投资，而是放在改革和完善税收体制和政策上，以减税为重点，促进供给结构的优化，释放消费增长潜能；二是扩大内需的重点在扩大消费需求上，对投资需求不是刺激，而是适度抑制，防止出现越来越严重的生产过剩问题，但要重视改善投资结构、增加有效供给。要利用当前有利时机，抓紧推进财税体制改革。

（3）提速资源性产品和要素的价格改革。要抓住当前物价水平较低、经济平稳运行的有机时机，加快推进资源性产品和要素的价格改革。要以资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以推动结构调整和节约能源资源。重点在油气价、电价、水价和地价四个方面建立相关的价格形成机制。油气价格改革主要是实施以完善石油价格开掘机制、调节利益分配为中心的综合配套改革；积极推进天然气出厂价格形成机制改革。在电价改革上，放开电煤价格，逐步实施新的输配电价管理办法。在水价改革方面，“十一五”期间，按照试点先行、取得经验、稳步推进、全面铺开的原则，全面启动各流域、区域水权制度建设试点，在取得经验基础上，铺开流域水量分配和明晰水权工作，“十一五”末期，基本建立国家水权制度和水权转让制度。要科学编制全国水资源综合规划、流域和区域水利规划，逐步明晰初始产权；确定单位产品生产或服务的用水量定额，初步建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。严格执行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收等制度。深化水价改革，形成以经济手段为主的节水机制，并制定水权转让办法。地价改革方面，重点是要完善地价形成机制，建立规范的基准地价制度。同时要加强政府对价格的监督检查工作，加大查处不正当价格行为的力度。

（4）继续深化投资体制及垄断行业的改革。投资体制改革要在“广”和“深”两方面取得进展。核准制及备案制要全面铺开，未出台相关制度的地方要加紧制定相关制度；尽快制定中央预算内直接投资管理办法和中央政府投资项目决策责任追究等制度，抓紧出台《政府投资条例》，规范政府投资管理。要继续推进垄断行业管理体制改革，进一步深化电力、民航管理体制改革；组织实施邮政、烟草体制改革；研究提出铁路体制改革方案；继续推进供水、供气等市政公用事业的改革，完善公用事业价格形成机制和监管体制。(摘自中国（海南）改革发展研究院《2006中国改革评估报告》)