面对我国社会矛盾的变化，落实以人为本的改革观，需要在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制。换言之，“十一五”时期的改革攻坚，需要在继续推进市场化改革的同时，加快建设公共服务体制。

1、实现经济增长方式的转变，需要加快市场化改革进程。27年来，我国的市场化改革取得重大进展，社会主义市场经济体制已初步建立。但是，改革的任务还相当艰巨。目前，我国经济增长方式中存在的突出问题，从多方面反映了经济体制中的深层次矛盾仍然没有得到有效的解决，市场化改革远未到位。

（1）要素市场化改革不到位。由于要素市场的发育滞后，行政控制资本、土地等要素的问题还比较突出。目前，尚未形成资本、土地等要素的市场价格形成机制，这使市场在资源配置中的基础性作用不能得到充分发挥。这是我国过去反复出现宏观经济大幅波动的体制根源。因此，加快推进要素市场化进程仍然是改革攻坚的重要任务。

（2）产权制度改革不到位。由于国有股“一股独大”和过分集中的产权结构并没有根本改变，大型国有企业股份制改革以及垄断行业的管理体制改革进展缓慢，加之非公有经济发展的体制性障碍尚未真正解决，各类所有制企业公平竞争的机制没有完全建立起来。因此，必须在产权制度改革中，建立和健全国有企业的产权结构，扩大垄断行业的开放性，并进一步落实非公有制经济发展所需要的经济社会环境和制度保障。

（3）金融体制改革不到位。2005年，国有商业银行的股份制改革有了重大进展，但金融体制改革总体上仍然滞后于经济体制改革的整体进程。由于软约束没有得到完全消除，国有商业银行尚未成为有效的市场竞争的主体，盲目竞争、违规放贷、监控不力等问题还比较突出；资本市场的各种不规范行为导致股市积重难返，潜在的金融风险仍然存在。因此，下一步的改革攻坚，还需要进一步加快推进国有商业银行的股份制改革，加快规范发展资本市场。

当前，市场化改革不到位的原因很多，例如：第一，有些改革由于涉及利益关系和缺乏配套条件而难以推进，甚至还尚未破题；第二，改革到了“深水区”，由于多方面的原因，有些改革还没有真正触及深层；第三，改革到了全面调整利益关系的关键时期，由于受各方面利益的掣肘，再加上缺乏有效的改革协调机制，改革在推进中存在一定程度的走形变样。因此，目前我国经济生活中的主要问题并不是市场化已经完成，或者市场化过度的问题。相反，是市场化改革不到位的问题。“十一五”时期加快市场化改革的任务相当艰巨。只有排除各种干扰，坚定地推进市场化改革进程，才能真正转变经济增长方式，实现经济的可持续增长。

2、从满足广大社会成员的基本公共需求出发，加快建立社会主义公共服务体制。我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生重要变化。随着社会矛盾和社会问题的日益尖锐，我国已成为世界上收入差距比较大、城乡差距比较严重，就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面问题比较突出的国家之一。面对这一严峻的现实，在完善市场经济体制的过程中，加快建立公共服务体制，扩大政府的公共服务职能，是解决错综复杂的社会矛盾和保持社会稳定的关键举措。为此，要把建公共服务体制作为“十一五”时期改革攻坚的重大任务之一，从而使改革获得更广泛的社会支持。

（1）把提供基本而有保障的公共产品作为“十一五”时期公共服务体制建设的主要任务。未来几年，解决好以下五个方面的问题尤为迫切：一是就业与再就业。要强化政府促进就业的公共服务职能，尽快建立多层次、多渠道的就业服务体系。二是公共卫生和初级医疗保障。目前，迫切需要进行制度的重新设计，使人们享有基本的公共卫生和医疗服务。三是义务教育。“十一五”时期，实现义务教育的全部免费，已成为社会各界对政府的基本要求。四是社会保障。按照低水平、广覆盖的原则，“十一五”时期要努力将所有的社会成员纳入社会保障体系。五是公共安全。应继续加大力度切实解决生产、卫生、食品等公共安全方面的问题。

当前，困难群体的增多和利益受损，已成为一个客观现实，并成为社会公平、公正的焦点问题之一。因此，“十一五”时期要着重解决好困难群体的问题，并建立困难群体的利益保护与利益诉求的正常渠道。

（2）“十一五”时期应当努力在建立城乡统一的公共服务制度方面有重要突破。打破城乡二元制度结构对有效缩小城乡差距十分重要。“十五”时期，我国实现了城乡税制的统一，这是一个历史性的突破。展望“十一五”，如果我们能够在建立城乡统一的公共服务制度方面有实质性进展，将对建设社会主义新农村有重大作用。可喜的是，中央已经决定在2010年前在全面普及农村新型合作医疗、重点普及和巩固农村九年义务教育，这将在很大程度上缓解农村的社会压力。

3、充分估计基本公共产品的供给对“十一五”时期缓解收入分配差距的重要作用。从现实情况分析，基本公共产品的供给能够有效地缩小贫富差距。例如，多年来教育与医疗费用上涨过快，大大高于中低收入家庭可支配收入的增长速度，并成为拉大贫富差距的重要因素之一。有学者估计，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素大概占20％左右。从城乡的实际收入差距来看，这个比例可能更高。因此，逐步建立城乡统一的公共服务制度，将为缩小城乡差距、破解“三农”问题提供有效途径。(摘自中国（海南）改革发展研究院《2006中国改革评估报告》)